2020-04-16
北京市政務公開領導小組辦公室關于北京市全面推進基層政務公開標準化規范化工作的實施意見
小京公開辦發〔2020〕2號
各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規范化工作的指導意見》(國辦發〔2019〕54號)精神，全面提升本市基層政務公開標準化規范化水平，加強對基層行政權力的監督制約，推進基層治理體系治理能力現代化，經市政務公開領導小組同意，現提出如下實施意見。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，貫徹落實習近平總書記對北京系列重要講話精神，堅持以人民為中心的發展思想，準確把握新時代政務公開工作的職責定位和面臨的新形勢新要求，著力加強基層政務公開標準化規范化建設，全面推進基層政務決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開，推動基層政務公開全覆蓋，提升基層政務服務便利度，為深化“放管服”改革、優化營商環境、推進首都治理體系治理能力現代化提供重要支撐。
(二)基本原則
務求標準清晰。進一步完善政務公開全清單標準，逐步建立基層政府各行業各領域的公開標準，明確主動公開、依申請公開、不予公開的具體范圍，為基層政府全面準確公開信息、基層群眾及時有效獲取信息提供指引。
務求程序規范。進一步規范政務公開全制度流程，加強公開、解讀、發布、互動、平臺等全環節機制建設，提升基層政務公開規范化管理的質量和實效，將政務公開制度流程與各項行政程序有效銜接，使政務公開成為基層行政權力運行的必經程序。
務求貼近基層。既增強政務公開程序標準對基層行政機關的適用性、操作性，又增強政務公開內容方式對基層群眾需求的契合度、響應度，使政務公開成為進一步密切基層政民關系的重要紐帶，成為提升基層治理體系治理能力現代化的重要組成部分。
務求簡潔易行。在公開內容上側重于行業統一定標準，在公開方式上實行全市統一建平臺，在公開制度上由市政務公開工作主管部門統一發規范，鼓勵基層在此框架內創新，避免重復建設，提升工作效率，減輕基層負擔。
(三)工作目標
到2022年，全市基層政務公開內容標準基本建成，政府信息底數清晰，公開屬性界定明確；公開平臺集成權威，精準推送、智能應用廣泛普及；政務公開各項要求貫穿基層行政權力運行全過程和政務服務全流程，基層政務公開機制制度、專業隊伍進一步健全完善，政務公開能力和水平顯著提升。
二、主要任務
(一)通過全清單管理實現政務公開內容標準化。各市級部門、各區政府及所屬部門要對照國務院部門制定的國土空間規劃、重大建設項目、公共資源交易、財政預決算、安全生產、稅收管理、征地補償、國有土地上房屋征收、保障性住房、農村危房改造、環境保護、公共文化服務、公共法律服務、扶貧、救災、食品藥品監管、城市綜合執法、就業創業、社會保險、社會救助、養老服務、戶籍管理、涉農補貼、義務教育、醫療衛生、市政服務等26個試點領域標準指引，依據法律法規和本單位職責變化情況，于2020年8月30日前調整完善本單位政務公開全清單，細化相關領域政務公開事項。
(二)通過全制度流程實現政務公開程序規范化。各區政府要參照《北京市基層政務公開工作全制度流程》，加強本單位主動公開、依申請公開、政策解讀、回應關切、公眾參與、平臺建設、組織保障等各環節管理工作，通過制度化手段將政務公開標準規范嵌入本單位業務系統，將政務公開要求嵌入基層政府行政行為的全過程和政務服務全流程，促進公開工作與其他業務工作融合發展。
(三)打造權威好用的政務公開平臺。各區政府要加強對政府網站、政務新媒體、政務公開欄等渠道平臺的統籌應用。要加強政府網站作為政務公開第一平臺的功能，集中發布本級政府及部門、街道(鄉鎮)應當主動公開的政府信息，開設統一的互動交流入口和在線辦事入口，便利企業群眾。要加強政府網站與其他發布渠道的系統連通，實現主動公開政府信息同源發布、多渠道展現。要加強政務公開和融媒體的協同聯動，實現廣泛發布和精準推送，提高政府信息傳播力和到達率。各級政務服務大廳、便民服務中心等要設立標識清楚、方便實用的政務公開專區，提供政府信息查詢、信息公開申請、辦事咨詢答復等服務。
(四)打造簡明易用的解讀回應模式。各區政府及其部門要充分利用政府網站、政務新媒體、政府公報、新聞網站等多種渠道及時傳遞黨和國家相關政策，準確解讀本地貫徹執行措施。落實政策解讀方案、解讀材料與政策文件同步組織、同步審簽、同步部署工作機制，運用簡明問答、圖解圖表、音頻視頻等多種形式，深度解讀政策信息，確保企業群眾易理解、善使用。積極開展面向基層社區、行業協會商會的政策宣傳培訓。針對政策實施和重大項目推進過程中出現的誤解疑慮，要及時回應、解疑釋惑。
(五)打造親近管用的公眾參與渠道。各區政府及其部門要明確公眾參與的事項范圍、方式、渠道，在區政府門戶網站集中公開。對涉及人民群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的公共政策措施、公共建設項目，要采取座談會、聽證會、實地走訪、向社會公開征求意見、問卷調查、民意調查等多種方式，充分聽取公眾意見。政策措施做出后，要同步公開征集意見的總體情況、征集意見的采納情況、不采納意見理由等。政策措施執行中，要跟蹤了解企業群眾對政策實施的意見建議，對社會普遍關心的問題要進行解釋說明。要建立區政府常務會議網絡直播、區政府定期向市民報告工作等制度，實現政務開放日、政府會議公開常態化，增進企業群眾對政府工作的認同和支持。
(六)推進辦事服務公開與企業群眾需求高度契合。各區政府要通過線上線下全面準確公開政務服務事項、辦事指南、辦事流程、辦事機構等信息，在政府網站和政務服務中心實行信息同源管理、同源發布，辦事指南應與本單位行政權力清單、公共服務事項清單協調一致、動態更新。以為企業群眾“辦好一件事”為標準，對辦事指南信息加以集成、優化、簡化，方便辦事企業群眾易讀易懂易用。加強線上線下政務服務咨詢，在企業群眾辦事前即提供在線導辦咨詢服務，制定政務服務事項申請材料的詳細審核標準，提供審核標準、辦理部門、聯系方式、辦理進度、完成時限、辦理結果等在線查詢服務，實行政務服務信息主動精準推送，讓辦事群眾對事前準備清晰明了、事中進展實時掌握、事后結果及時獲知。
(七)推進基層政務公開與居務村務公開有序銜接。各區政府及其部門要指導支持居(村)民委員會依法自治和公開屬于自治范圍內的事項。完善基層政務公開與居(村)務公開協同發展機制，使政務公開與居(村)務公開有效銜接、相同事項的公開內容對應一致。指導居(村)民委員會建立完善公開事項清單，通過居(村)民信息公示欄、微信群、公眾號等，重點公開鄉村振興、村級財務、惠農政策、養老服務、社會救助、義務教育等方面的內容，方便群眾及時知曉和監督。
三、保障措施
(一)加強組織領導。各市級部門、各區政府要高度重視基層政務公開標準化規范化工作，按照各自職責任務，加強督促指導，抓好貫徹落實。鼓勵選擇政務公開標準化規范化工作基礎好的區級部門、街道、鄉鎮，設立創新示范點，發揮典型引領作用。各區政府要切實擔負起主體責任，精心組織實施，強化經費保障，建立完善基層政務公開工作主管部門與宣傳、網信、大數據管理、融媒體中心等單位的協調聯動機制，形成推進政務公開標準化規范化的工作合力。
(二)加強隊伍建設。強化基層政務公開工作主管部門職責，明確工作機構和人員，確保基層政務公開工作有機構承擔、有專人負責。加大教育培訓力度，把政務公開特別是政府信息公開條例納入基層領導干部和公務員教育培訓內容，切實增強依法依規公開意識。組織開展業務培訓、經驗交流，不斷提高基層政務公開工作人員能力和水平。
(三)加強監督評價。各區政府要把推進基層政務公開標準化規范化情況作為評價政務公開工作成效的重要內容。各市級部門在做好本單位政務公開全清單調整的基礎上，加強對本領域基層政務公開全清單優化調整工作的督促指導。市政務服務管理局將加強對基層政務公開標準化規范化工作的指導協調和監督檢查。
北京市政務公開領導小組辦公室
(北京市政務服務管理局代章)
2020年4月3日