2020-01-15
關(guān)于勞動(dòng)密集型企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)
民發(fā)〔2019〕116號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、國(guó)資委、總工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、工商聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、國(guó)資委、總工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、工商聯(lián)，有關(guān)中央企業(yè)：
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作，作出了一系列重大決策部署。勞動(dòng)密集型企業(yè)用工量大且農(nóng)村務(wù)工人員高度集中，教育引導(dǎo)支持務(wù)工父母強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，采取多種方式關(guān)心關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童和困境兒童，對(duì)提升企業(yè)職工素質(zhì)、增強(qiáng)企業(yè)凝聚力、履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任、提升企業(yè)形象，更好維護(hù)農(nóng)村留守兒童和困境兒童基本權(quán)益，具有重要意義。為進(jìn)一步促進(jìn)廣大勞動(dòng)密集型企業(yè)教育引導(dǎo)務(wù)工父母切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，依法履行對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)，進(jìn)一步做好農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，推動(dòng)勞動(dòng)密集型企業(yè)落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕13號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕36號(hào)）有關(guān)要求，切實(shí)做好廣大農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作。
（二）基本原則。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；堅(jiān)持履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任與促進(jìn)企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，增進(jìn)務(wù)工人員家庭和諧；堅(jiān)持兒童利益最大化，全方位維護(hù)兒童合法權(quán)益。
（三）目標(biāo)任務(wù)。勞動(dòng)密集型企業(yè)務(wù)工人員家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)村留守兒童和困境兒童監(jiān)護(hù)質(zhì)量有效提高，實(shí)現(xiàn)“掙錢”與“顧家”兩不誤；企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，職工素質(zhì)和企業(yè)形象雙提升，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益雙促進(jìn)。
二、主要內(nèi)容
（一）開(kāi)展專題宣講。勞動(dòng)密集型企業(yè)要通過(guò)開(kāi)展專題宣講等方式加強(qiáng)對(duì)務(wù)工人員家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任的教育引導(dǎo)。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，深入工廠、工地、職工宿舍等場(chǎng)所，通過(guò)開(kāi)辦家長(zhǎng)學(xué)校、現(xiàn)場(chǎng)宣講、座談交流、錄制專題宣傳片、發(fā)放宣傳手冊(cè)等多種方式，宣揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)家庭美德，引導(dǎo)務(wù)工人員依法履行對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)；結(jié)合勞務(wù)用工基地建設(shè)，向監(jiān)護(hù)人和受委托監(jiān)護(hù)人宣講兒童優(yōu)先理念，宣講促進(jìn)兒童發(fā)展保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)、政策及正確的監(jiān)護(hù)方法，引導(dǎo)其提高監(jiān)護(hù)能力。強(qiáng)化家庭責(zé)任教育，通過(guò)開(kāi)展家風(fēng)家教巡講進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)，增強(qiáng)家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)主體責(zé)任意識(shí)，為促進(jìn)孩子健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好的家庭環(huán)境。突出溝通技巧，通過(guò)專家授課、集中培訓(xùn)、在線學(xué)習(xí)等方式，幫助務(wù)工人員掌握親子溝通技巧方法，提高親情關(guān)愛(ài)能力，做到親情關(guān)愛(ài)不因外出務(wù)工而減弱。組建宣講團(tuán)隊(duì)，借鑒現(xiàn)有企業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑l(fā)動(dòng)企業(yè)內(nèi)部干部職工、務(wù)工人員和志愿者，打造一支素質(zhì)高、政策精、熱情高、服務(wù)好的政策宣講團(tuán)隊(duì)，積極組織政策宣講。探索推進(jìn)將監(jiān)督務(wù)工人員依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)、務(wù)工人員承諾履行監(jiān)護(hù)職責(zé)納入職工誠(chéng)信體系建設(shè)。
（二）加強(qiáng)親情關(guān)愛(ài)。勞動(dòng)密集型企業(yè)要進(jìn)一步關(guān)心關(guān)愛(ài)務(wù)工人員及其子女，在企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，不斷改善務(wù)工人員的工作和生活條件，為他們履行家庭責(zé)任提供更大支持。有條件的企業(yè)要通過(guò)開(kāi)發(fā)社會(huì)工作崗位，購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)等形式，引入專業(yè)社會(huì)工作者為務(wù)工人員及其子女提供心理疏導(dǎo)、能力提升、社會(huì)融入等服務(wù)。有條件的企業(yè)，要通過(guò)設(shè)立親情電話、親情視頻聊天室以及贈(zèng)送免費(fèi)通話時(shí)長(zhǎng)、流量等方式，為務(wù)工人員加強(qiáng)與留守未成年子女的聯(lián)系溝通提供支持，使其能夠及時(shí)了解孩子的生活、學(xué)習(xí)和心理狀況。在春節(jié)、國(guó)慶等重要節(jié)假日以及暑假期間，通過(guò)協(xié)調(diào)有關(guān)部門提供購(gòu)買車票等便利、開(kāi)展“小候鳥(niǎo)關(guān)愛(ài)”、組織反探親等活動(dòng)，為務(wù)工父母和留守子女團(tuán)聚創(chuàng)造條件，號(hào)召家長(zhǎng)盡量在假期多陪伴孩子、增進(jìn)親子感情。有條件的企業(yè)可逐步將產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就近就業(yè)。
（三）組織困難幫扶。勞動(dòng)密集型企業(yè)要加大對(duì)有農(nóng)村留守兒童和困境兒童的困難職工家庭的幫扶力度，加強(qiáng)困難救助和人文關(guān)懷，逐步建立長(zhǎng)效幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)幫扶工作的常態(tài)化、制度化和規(guī)范化。努力打造一批關(guān)愛(ài)服務(wù)農(nóng)村留守兒童和困境兒童的品牌公益項(xiàng)目或示范慈善項(xiàng)目，為農(nóng)村留守兒童和困境兒童提供持續(xù)、穩(wěn)定的關(guān)愛(ài)服務(wù)。要結(jié)合脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合企業(yè)勞務(wù)基地建設(shè)，重點(diǎn)關(guān)注貧困地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的農(nóng)村留守兒童和困境兒童生活狀況，通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶、慈善救助、實(shí)施公益項(xiàng)目等多種方式為困難職工家庭及其子女提供更多支持和幫助。
三、工作措施
（一）明確職責(zé)分工。各級(jí)民政部門要充分發(fā)揮農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制作用，將勞動(dòng)密集型企業(yè)關(guān)心關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童和困境兒童納入重點(diǎn)工作內(nèi)容統(tǒng)籌謀劃；要會(huì)同國(guó)資委、工商聯(lián)等部門和單位認(rèn)真梳理本地區(qū)勞動(dòng)密集型企業(yè)，建立企業(yè)名冊(cè)，完善工作機(jī)制，通過(guò)定期會(huì)商、建立工作群等方式加強(qiáng)溝通對(duì)接，并及時(shí)將企業(yè)名冊(cè)及工作對(duì)接方式等信息告知工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等單位，便于工作開(kāi)展；要主動(dòng)提供關(guān)愛(ài)服務(wù)的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)項(xiàng)目，主動(dòng)提供宣講政策和關(guān)愛(ài)服務(wù)相關(guān)資料，為企業(yè)開(kāi)展精準(zhǔn)關(guān)愛(ài)服務(wù)提供信息指引。各級(jí)國(guó)資委、工商聯(lián)要主動(dòng)與當(dāng)?shù)孛裾块T對(duì)接，并指導(dǎo)勞動(dòng)密集型國(guó)有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等健全工作體系，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，推進(jìn)開(kāi)展相關(guān)工作。勞動(dòng)密集型企業(yè)要充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，將農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作列入企業(yè)黨的建設(shè)、企業(yè)文化建設(shè)范圍統(tǒng)籌謀劃部署，并明確具體負(fù)責(zé)部門和負(fù)責(zé)人。各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織要指導(dǎo)勞動(dòng)密集型企業(yè)工會(huì)、共青團(tuán)、婦女組織，廣泛動(dòng)員廣大職工、團(tuán)員青年、務(wù)工婦女爭(zhēng)當(dāng)宣講志愿者、爭(zhēng)做依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)模范，組織開(kāi)展多種形式的關(guān)愛(ài)服務(wù)和互助活動(dòng)，協(xié)同做好農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作。
（二）加強(qiáng)資源整合。民政部門要發(fā)揮在慈善組織登記管理、慈善項(xiàng)目推介等方面的職能作用，對(duì)符合條件的關(guān)愛(ài)服務(wù)成效顯著的企業(yè)優(yōu)先納入各級(jí)慈善表彰推薦范圍。勞動(dòng)密集型企業(yè)要加強(qiáng)與各級(jí)民政、國(guó)資委、工商聯(lián)等部門工作會(huì)商，有條件的企業(yè)可研究設(shè)立“關(guān)心關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童和困境兒童專項(xiàng)基金”，進(jìn)一步完善服務(wù)平臺(tái)，為有需求的對(duì)象及時(shí)提供精準(zhǔn)救助、有效幫扶。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織要充分挖掘自身優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員團(tuán)體會(huì)員、社會(huì)組織以及各類志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量，廣泛開(kāi)展適合農(nóng)村留守兒童和困境兒童特點(diǎn)的關(guān)愛(ài)、維權(quán)、幫扶等服務(wù)。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級(jí)民政、國(guó)資委、工商聯(lián)等部門和單位要及時(shí)組織開(kāi)展農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，企業(yè)要積極推薦優(yōu)秀集體和個(gè)人，推送各類優(yōu)秀項(xiàng)目、典型事例。各級(jí)民政、國(guó)資委、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、工商聯(lián)等要加強(qiáng)信息交流和報(bào)送，及時(shí)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，協(xié)調(diào)報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)加大對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)關(guān)愛(ài)服務(wù)農(nóng)村留守兒童和困境兒童的宣傳報(bào)道力度，營(yíng)造良好氛圍。
民政部 國(guó)資委 全國(guó)總工會(huì)
共青團(tuán)中央 全國(guó)婦聯(lián) 全國(guó)工商聯(lián)
2019年11月20日