北京市貫徹落實《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》實施方案

　　京經(jīng)信發(fā)〔2019〕85號

　　各有關(guān)單位：

　　為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(中辦發(fā)〔2019〕24號)，堅持“兩個毫不動搖”，堅持新發(fā)展理念，進(jìn)一步提高中小企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，激發(fā)中小企業(yè)活力和發(fā)展動力，穩(wěn)定和增強(qiáng)企業(yè)信心及預(yù)期，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，我局研究制定了《北京市貫徹落實<關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見>實施方案》,現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　特此通知。

　　附件：北京市貫徹落實《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》實施方案

　　北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局

　　2019年12月30日

　　附件

　　北京市貫徹落實《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》實施方案

　　為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(中辦發(fā)〔2019〕24號)(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，堅持"兩個毫不動搖"，堅持新發(fā)展理念，進(jìn)一步提高中小企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，激發(fā)中小企業(yè)活力和發(fā)展動力，穩(wěn)定和增強(qiáng)企業(yè)信心及預(yù)期，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，特制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實《中小企業(yè)促進(jìn)法》和《北京市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》，深刻認(rèn)識中小企業(yè)發(fā)展的重要性，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)優(yōu)化中小企業(yè)營商環(huán)境，堅持問題導(dǎo)向，圍繞制約中小企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，著力按照競爭中性原則，營造公平競爭發(fā)展環(huán)境；著力完善中小企業(yè)融資政策，破解中小企業(yè)融資難融資貴問題；著力強(qiáng)化財稅支持，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)；著力增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動力，促進(jìn)雙創(chuàng)升級；著力完善公共服務(wù)體系，提高中小企業(yè)服務(wù)保障；不斷推動中小企業(yè)在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力、穩(wěn)定社會發(fā)展大局上發(fā)揮更加重要的作用。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　發(fā)揮市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，按照"統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工細(xì)化、責(zé)任明確、強(qiáng)化督查"的原則，結(jié)合本市中小企業(yè)實際，制定了北京市貫徹實施《指導(dǎo)意見》工作分工方案(詳見附件1)。在此基礎(chǔ)上，2019年至2020年，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境、減稅降費(fèi)、普惠金融、融資擔(dān)保體系、政府采購、信用體系、公共服務(wù)體系、專精特新、大中小融通發(fā)展等九個方面具體實施九大重點(diǎn)任務(wù)，精準(zhǔn)發(fā)力，力爭取得階段性突破。

　　(一)深化改革持續(xù)營造有利于中小企業(yè)的營商環(huán)境

　　繼續(xù)推進(jìn)商事制度改革，推動企業(yè)注冊登記、注銷更加便利化。推廣應(yīng)用電子執(zhí)照，實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照可應(yīng)用稅務(wù)、社保等業(yè)務(wù)辦理。推廣實施"證照分離"改革，對涉企行政審批事項按照直接取消審批、審批改為備案、告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入等方式推進(jìn)"照后減證"。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，堅決破除各種不合理門檻和限制，在市場準(zhǔn)入、審批許可、招標(biāo)投標(biāo)、軍民融合發(fā)展等方面打造公平競爭環(huán)境，提供充足市場空間。不斷縮減市場準(zhǔn)入負(fù)面清單事項，推進(jìn)"非禁即入"普遍落實，最大程度實現(xiàn)準(zhǔn)入便利化。落實好公平競爭審查制度，營造公平、開放、透明的市場環(huán)境，深入推進(jìn)反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，保障中小企業(yè)公平參與市場競爭。(牽頭部門：市市場監(jiān)管局，責(zé)任部門：市稅務(wù)局、市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市統(tǒng)計局、市商務(wù)局)

　　(二)切實做好中小企業(yè)實質(zhì)性減稅降費(fèi)

　　深入落實財政部、國家稅務(wù)總局和市政府減稅降費(fèi)系列文件，嚴(yán)格執(zhí)行《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于實施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策的通知》等稅收政策，簡化稅收征管程序，優(yōu)化辦稅服務(wù)模式。對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和個人投資者投資初創(chuàng)期科技創(chuàng)新企業(yè)實行稅收優(yōu)惠；落實中小企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用加計扣除政策。進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會、商會會費(fèi)收取行為，持續(xù)減輕中小企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)。(牽頭部門：市財政局、市稅務(wù)局、市民政局，責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市科委、市人力資源社會保障局)

　　(三)加強(qiáng)普惠金融支持中小企業(yè)融資

　　深化落實普惠金融定向降準(zhǔn)政策，繼續(xù)用好再貸款、再貼現(xiàn)等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，加大再貼現(xiàn)對小微企業(yè)支持力度，重點(diǎn)支持小微企業(yè)500萬元及以下小額票據(jù)貼現(xiàn)。將支小再貸款政策適用范圍擴(kuò)大到符合條件的中小銀行(含新型互聯(lián)網(wǎng)銀行)，將單戶授信1000萬元及以下的小微企業(yè)貸款納入中期借貸便利的合格擔(dān)保品范圍，增加小微企業(yè)融資規(guī)模和比重。加快深化利率市場化改革相關(guān)政策，完善商業(yè)銀行貸款市場報價利率機(jī)制，更好發(fā)揮貸款市場報價利率在實際利率形成中的引導(dǎo)作用，促進(jìn)小微企業(yè)融資成本下降；督促銀行提高小微企業(yè)授信業(yè)務(wù)考核權(quán)重，加強(qiáng)對單戶授信總額1000萬元及以下小微企業(yè)貸款利率的監(jiān)測和考核，加大貸款發(fā)放力度，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)，緩解小微企業(yè)融資難融資貴問題。(牽頭部門：人民銀行營業(yè)管理部、北京銀保監(jiān)局，責(zé)任部門：市金融監(jiān)管局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局)

　　(四)加快完善政策性融資擔(dān)保體系

　　充分發(fā)揮北京市融資擔(dān)保基金的基礎(chǔ)性作用，探索形成擔(dān)保機(jī)構(gòu)競爭互促的發(fā)展格局，增強(qiáng)為中小企業(yè)提供擔(dān)保融資服務(wù)的內(nèi)生動力。緊密跟進(jìn)國家融資擔(dān)保基金發(fā)展策略，引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)逐步取消反擔(dān)保，降低擔(dān)保費(fèi)率。不斷完善政策性融資擔(dān)保體系，加快搭建融資擔(dān)保平臺，大力支持發(fā)展政策性融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大小微企業(yè)融資擔(dān)保規(guī)模；推進(jìn)政銀擔(dān)風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制和風(fēng)險緩釋機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建與國家融資擔(dān)保基金聯(lián)動、吸引社會資本共同參與的多層次風(fēng)險分擔(dān)模式；落實風(fēng)險補(bǔ)償政策，提高小微企業(yè)信用擔(dān)保代償補(bǔ)償資金的使用效益；落實并統(tǒng)籌用好小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎補(bǔ)政策。(牽頭部門：市財政局，責(zé)任部門：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市金融監(jiān)管局)

　　(五)持續(xù)增強(qiáng)政府采購支持中小企業(yè)的力度

　　積極配合財政部、工業(yè)和信息化部研究修訂政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法，推動落地和有效執(zhí)行。在前期本市政府采購支持中小企業(yè)政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采取預(yù)算預(yù)留、消除門檻、評審優(yōu)惠。鼓勵大中型企業(yè)與小微企業(yè)聯(lián)合投標(biāo)等方式，支持中小企業(yè)參與政府采購。為中小企業(yè)獲得政府采購合同提供指導(dǎo)和12服務(wù)，讓中小企業(yè)及時了解和享受各項優(yōu)惠政策，依法及時公開政府采購合同等信息，為中小企業(yè)開展政府采購項下融資業(yè)務(wù)提供便利。(牽頭部門：市財政局，責(zé)任部門：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市稅務(wù)局、市科委、市發(fā)展改革委、中關(guān)村管委會)

　　(六)深入推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)

　　持續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)信用信息網(wǎng)的信息歸集、公示等制度建設(shè)。依托公共信用信息服務(wù)平臺，推動與商業(yè)銀行共享注冊登記、行政許可、行政處罰、"黑名單"以及納稅、社保、水電煤氣、倉儲物流等信息，改善銀企信息不對稱，提高信用狀況良好中小企業(yè)的信用評分和貸款可得性。通過北京市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，為中小企業(yè)提供信用查詢、信用評價、信用產(chǎn)品應(yīng)用等服務(wù)。構(gòu)建以企業(yè)信用為核心的市場監(jiān)管機(jī)制，加快推進(jìn)政府和企業(yè)信用信息的歸集共享，建設(shè)全市統(tǒng)一的公共信用信息服務(wù)平臺和聯(lián)動體系。推動信用信息在市場準(zhǔn)入、公共服務(wù)等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。完善紅、黑名單制度，形成聯(lián)合獎懲工作機(jī)制。(牽頭部門：市經(jīng)濟(jì)和信息化局，責(zé)任部門：市市場監(jiān)管局、市科委、市財政局、市稅務(wù)局、市金融監(jiān)管局、人民銀行營業(yè)管理部、北京銀保監(jiān)局、市統(tǒng)計局、市民政局、市發(fā)展改革委)

　　(七)全面促進(jìn)中小企業(yè)公共服務(wù)體系提檔升級

　　實施"北京市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺服務(wù)能力提升計劃"，圍繞金融服務(wù)、云服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、電商服務(wù)、法律服務(wù)、檢驗檢測服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，與頭部優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立長期合作機(jī)制，優(yōu)化中小企業(yè)服務(wù)供給，并探索通過政府購買服務(wù)的方式降低中小企業(yè)公共服務(wù)成本。持續(xù)做好中小企業(yè)公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)性建設(shè)工作，到2020年，累計認(rèn)定市級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺不少于80家，小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地不少于80家。簽約合作的頭部服務(wù)機(jī)構(gòu)不少于100家。以"創(chuàng)客北京"創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽為切入點(diǎn)，以活動建平臺，以平臺促服務(wù)，完善全市中小企業(yè)公共服務(wù)體系，進(jìn)一步推動中小企業(yè)服務(wù)提質(zhì)增效。(牽頭部門：市經(jīng)濟(jì)和信息化局，責(zé)任部門：市財政局、市知識產(chǎn)權(quán)局)

　　(八)支持和引導(dǎo)北京市中小企業(yè)"專精特新"發(fā)展

　　大力實施北京市"專精特新"中小企業(yè)培育計劃。認(rèn)定和扶持一批在細(xì)分行業(yè)內(nèi)技術(shù)實力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量好、服務(wù)水平優(yōu)、市場份額高、品牌影響大、發(fā)展前景廣且符合北京市高精尖產(chǎn)業(yè)方向的"專精特新"中小企業(yè)，建立"專精特新"中小企業(yè)培育庫并安排財政資金支持。計劃3年內(nèi)培育認(rèn)定"專精特新"中小企業(yè)近千家，重點(diǎn)打造一批主營業(yè)務(wù)突出、質(zhì)量效益優(yōu)、競爭力強(qiáng)、成長性好的中小企業(yè)，形成初創(chuàng)型企業(yè)、"專精特新"中小企業(yè)、專精特新"小巨人"企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍、隱形冠軍等梯隊發(fā)展模式，推動我市中小企業(yè)不斷做優(yōu)做強(qiáng)。(牽頭部門：市經(jīng)濟(jì)和信息化局，責(zé)任部門：市財政局)

　　(九)促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展

　　落實國務(wù)院提出的實施大中小企業(yè)融通發(fā)展專項行動計劃，以點(diǎn)帶面，打造具有北京特色的大中小企業(yè)融通發(fā)展生態(tài)體系。通過支持中關(guān)村科技園區(qū)昌平園和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)打造大中小企業(yè)融通發(fā)展特色載體，鼓勵大企業(yè)發(fā)揮"行業(yè)龍頭+孵化"的引領(lǐng)作用，利用"互聯(lián)網(wǎng)+"等手段，引導(dǎo)大企業(yè)開放場景應(yīng)用、共享生產(chǎn)要素、加強(qiáng)創(chuàng)新協(xié)同，推動大中小企業(yè)深度融合、相互嵌入式合作，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。通過3年時間，支持實體園區(qū)打造10個以上大中小企業(yè)融通發(fā)展特色載體，形成一批典型示范和可推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑I(lǐng)大中小企業(yè)融通發(fā)展邁上新臺階。(牽頭部門：市經(jīng)濟(jì)和信息化局，責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市財政局、市國資委、市科委、市商務(wù)局、中關(guān)村管委會、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會)

　　三、工作機(jī)制

　　(一)加強(qiáng)部門分工與協(xié)同

　　各區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于支持中小企業(yè)發(fā)展的決策部署，市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)《指導(dǎo)意見》的落實工作；各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要結(jié)合自身職能，按照實施方案要求，特別是圍繞2019-2020年九大重點(diǎn)任務(wù)以及工作分工方案，各自研究制定落實計劃，確保各項工作落細(xì)、落深，主動幫助中小企業(yè)解決實際困難；同時要不斷優(yōu)化工作機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)作，形成合力。

　　(二)做好調(diào)研和督查工作

　　各區(qū)、各部門要加強(qiáng)調(diào)研分析，深入一線了解情況，不斷改革創(chuàng)新，運(yùn)用新思路，研究新政策，解決新問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展工作的督查，定期召開工作會，督促各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位嚴(yán)格履行職責(zé)，切實推動政策落到實處。

　　(三)營造良好輿論氛圍

　　大力宣傳促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的方針政策與法律法規(guī)，強(qiáng)調(diào)中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要地位和作用，表彰在中小企業(yè)發(fā)展和服務(wù)中小企業(yè)工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，讓企業(yè)有更多獲得感和榮譽(yù)感，形成有利于中小企業(yè)健康發(fā)展的良好社會輿論環(huán)境。