2020-01-06
黑龍江省林業(yè)和草原局關(guān)于集體人工林采伐管理有關(guān)問題的通知
黑林草規(guī)〔2019〕23號
各市（地）、縣（市、區(qū)）林業(yè)和草原局（國有林場管理局），大興安嶺地區(qū)行署林草局：
集體人工林是我省林業(yè)的重要組成部分，在維護(hù)生態(tài)安全等方面發(fā)揮著重要作用。但在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，一些地方和部門沒有正確處理集體人工林的生態(tài)效益和社會效益、經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，存在著采伐難的問題，一定程度上挫傷了造林者的積極性。為切實(shí)解決當(dāng)前集體（個人）人工林采伐難的問題，結(jié)合我省實(shí)際情況，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、提高為民服務(wù)意識
依法合理利用森林是林權(quán)所有者的合法權(quán)益，各級政府和林草行政主管部門要堅(jiān)持以人民為中心的思想，正確處理森林資源保護(hù)和采伐利用之間的關(guān)系，不得借保護(hù)生態(tài)之名，限制林權(quán)人正常采伐需求。各地的森林采伐限額是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，受法律保護(hù)的，依法采伐是林權(quán)人的正當(dāng)權(quán)益，各地必須進(jìn)一步提高為民服務(wù)意識，在采伐限額政策允許的范圍內(nèi)，最大限度地滿足林權(quán)人的采伐需求。2020年，要堅(jiān)決杜絕一方面森林采伐限額沒有充分使用，另一方面林權(quán)人采伐需求沒有得到滿足現(xiàn)象的發(fā)生。除按森林法第四十五條“采伐林木的單位或者個人沒有按照規(guī)定完成更新造林任務(wù)的，發(fā)放采伐許可證的部門有權(quán)不再發(fā)給采伐許可證，直到完成更新造林任務(wù)為止”的規(guī)定外，不得以任何借口停止其他單位或者個人的人工林采伐，更不得搞“一刀切”停止全縣（市、區(qū)）的集體（個人）人工林采伐。
二、健全更新造林機(jī)制
要切實(shí)加強(qiáng)采伐后林地造林更新工作，進(jìn)一步完善造林綠化政策機(jī)制，深入落實(shí)誰造誰有，誰經(jīng)營誰受益的政策。采伐者愿意繼續(xù)造林經(jīng)營的，同等條件下優(yōu)先承包，并給予必要的支持。各地要進(jìn)一步完善造林綠化規(guī)劃，創(chuàng)新人工造林支持政策，將采伐更新的林地納入造林綠化總體規(guī)劃中，統(tǒng)籌部署、統(tǒng)一實(shí)施、加強(qiáng)監(jiān)管。要加強(qiáng)造林更新的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，做到適地適樹，確保采得了、栽得好、保得住、收益高。各地要加強(qiáng)對造林更新的監(jiān)管，建立更新臺賬，明確各方責(zé)任，確保伐后能夠按照法定時限更新。對發(fā)現(xiàn)的未及時更新造林的單位或者個人，要依法依規(guī)處理。對以往更新造林欠賬的，要明確任務(wù)，把責(zé)任落實(shí)到人頭、地塊，2020年春季完成更新造林任務(wù)，堅(jiān)決防止林地流失。
三、加強(qiáng)采伐基礎(chǔ)工作
各地要對本區(qū)域內(nèi)的集體（個人）人工林資源現(xiàn)狀進(jìn)行全面梳理，摸清各類資源底數(shù)，特別是要對成、過熟林進(jìn)行逐塊登記造冊，建立臺賬。根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的“十三五”人工林采伐限額、資源現(xiàn)狀、林權(quán)人采伐申請情況和伐后造林更新能力等因素，按著采伐技術(shù)規(guī)程，該撫育的撫育，該更新的更新,科學(xué)制定采伐時間表。在充分考慮林權(quán)所有者的采伐意愿，并妥善平衡好林權(quán)所有者之間需求的前提下，更要注重采伐地塊（林帶）的分布，同一年度采伐地塊（林帶）要合理分布，不能過于集中，既做到能采盡采，又確保伐后生態(tài)功能不降。
四、強(qiáng)化政策組織保障
（一）要提高政治站位
林木采伐事關(guān)廣大林農(nóng)的切身利益，事關(guān)我省生態(tài)安全，各級政府和林草主管部門務(wù)必提高政治站位，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，不忘初心，牢記使命，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，將解決集體（個人）人工林采伐難的問題，當(dāng)作大事來抓，擺在重要工作日程，成立組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，充分兼顧生態(tài)建設(shè)和林農(nóng)利益，以實(shí)際行動解決群眾的難心事、煩心事、鬧心事，從根本上解決采伐難的問題。
（二）要依法、公開、公正發(fā)放林木采伐許可證
進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，把解決集體（個人）人工林采伐難問題，作為行業(yè)作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容來抓，按著“辦事不求人”的要求，推行不見面受理，方便集體（個人）辦理林木采伐手續(xù)。實(shí)行林木采伐審批公示制度，做到公開、公正、透明，杜絕暗箱操作，自覺接受群眾和社會監(jiān)督。
（三）要廣泛宣傳林業(yè)政策
各地要充分利用政府網(wǎng)站、微信公眾號、廣播電視、報紙等媒體，加強(qiáng)政策宣傳，特別是新修訂的森林法的宣傳，讓人民群眾充分了解林業(yè)政策，更加積極地參與到林業(yè)建設(shè)中，并在林業(yè)建設(shè)中獲得收益。
黑龍江省林業(yè)和草原局
2019年12月31日