2018-06-22
《煙臺(tái)市建筑市場信用管理“紅名單”“黑名單”發(fā)布管理制度》
第一條 為加快推進(jìn)建筑市場信用管理體系建設(shè)，規(guī)范山東省煙臺(tái)市建筑市場秩序，營造公平競爭、誠信守法的市場環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《企業(yè)信息公示暫行條例》《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020）》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《建筑市場信用管理暫行辦法》《山東省建筑市場信用管理暫行辦法》《煙臺(tái)市公共信用信息管理辦法》及市信用辦《煙臺(tái)市建立誠信“紅黑榜”發(fā)布及聯(lián)合懲戒制度工作方案》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合煙臺(tái)市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 在煙臺(tái)市行政區(qū)域內(nèi)開展建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的建筑市場主體，其信用管理“紅名單”“黑名單”信息的采集、認(rèn)定、發(fā)布、管理和應(yīng)用等活動(dòng)，適用本制度。
第三條 煙臺(tái)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)全市建筑市場主體信用管理“紅名單”“黑名單”發(fā)布、管理工作。局屬相關(guān)職能科室、單位及各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照職能分工和管理權(quán)限負(fù)責(zé)采集、認(rèn)定各行業(yè)建筑市場信用管理“紅名單”“黑名單”信息，并監(jiān)督落實(shí)信用管理“紅名單”“黑名單”結(jié)果的管理和應(yīng)用。
本辦法所稱建筑市場各方主體包括房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)以及從事工程建設(shè)活動(dòng)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等企業(yè)。
第四條 建筑市場信用管理“紅名單”“黑名單”信息歸集、公開、使用和監(jiān)督管理，應(yīng)遵循公開、公正、公平、客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)、有效的原則，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、信息共享、合理獎(jiǎng)懲、社會(huì)監(jiān)督的評(píng)價(jià)方式。
第五條 煙臺(tái)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)制定《煙臺(tái)市建筑市場信用管理“紅名單”“黑名單”發(fā)布管理制度》并組織實(shí)施，完善“市級(jí)建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺(tái)”，并向“省一體化平臺(tái)”推送建筑市場信用管理“黑名單”信息。
縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)《煙臺(tái)市建筑市場信用管理“紅名單”“黑名單”發(fā)布管理制度》和各自管理權(quán)限開展建筑市場信用管理“黑名單”信息的采集、認(rèn)定、管理和應(yīng)用工作。
第六條 “紅名單”企業(yè),是指從事建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中遵守有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，誠實(shí)守信經(jīng)營，經(jīng)有關(guān)部門或社會(huì)組織依照有關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)確定為應(yīng)受到守信表彰獎(jiǎng)勵(lì)的建筑市場主體。（“紅名單”企業(yè)認(rèn)定辦法詳見附件1）
第七條 “黑名單”企業(yè)，是指違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，存有嚴(yán)重失信行為，或者破壞行業(yè)秩序造成惡劣影響，經(jīng)有關(guān)部門或社會(huì)組織依照有關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)確定為受到失信懲戒的建筑市場主體。（“黑名單”企業(yè)認(rèn)定辦法詳見附件2）
第八條 市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在采集、認(rèn)定信用管理“紅名單”“黑名單”信息時(shí)應(yīng)當(dāng)依據(jù)下列資料：
（一）表彰、獎(jiǎng)勵(lì)的證書或者書面決定原件；
（二）經(jīng)有關(guān)職能部門或機(jī)構(gòu)查證并做出處理決定的文書；
（三）各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門行政執(zhí)法與監(jiān)督檢查中下發(fā)的執(zhí)法建議書、處罰決定書、隱患整改通知書等；
（四）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、煙臺(tái)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺(tái)發(fā)布的相關(guān)信息；
（五）煙臺(tái)市建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺(tái)發(fā)布的建筑市場各方主體信用評(píng)價(jià)等級(jí)；
（六）煙臺(tái)市社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)系會(huì)議成員單位發(fā)布的建筑行業(yè)優(yōu)良信用信息和不良信用信息。
第九條 按照“誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)，誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)”的原則，作出表彰獎(jiǎng)勵(lì)、處罰、處理、認(rèn)定的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，負(fù)責(zé)信用管理“紅名單”“黑名單”信息采集、認(rèn)定的及時(shí)性、真實(shí)性和完整性。
第十條 “紅名單”“黑名單”企業(yè)名單原則上由煙臺(tái)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局于每年四月份在煙臺(tái)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)信息網(wǎng)上公開發(fā)布。
“紅名單”“黑名單”實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，原則上每半年公布一次修訂后的名單。被列入“紅名單”“黑名單”的建筑市場主體，如在對(duì)外公開期內(nèi)出現(xiàn)違法違規(guī)、違諾失信或重大立功表現(xiàn)等行為，由相關(guān)部門和單位填寫《煙臺(tái)市建筑市場信用管理“紅名單”“黑名單”（移除/保留）提報(bào)表》（附件3）并附以相應(yīng)的證明材料，經(jīng)煙臺(tái)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局查證屬實(shí)并研究通過后，移除或保留“紅名單”“黑名單”。
第十一條 市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)充分利用省、市一體化平臺(tái)，建立完善建筑市場各方主體守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。
對(duì)列入“紅名單”信息公開期限內(nèi)的建筑市場各方主體，可根據(jù)實(shí)際情況在行政許可、資質(zhì)資格、招標(biāo)投標(biāo)、工程擔(dān)保與保險(xiǎn)、政策扶持、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)等方面實(shí)行“綠色通道”、優(yōu)先辦理、簡化程序等激勵(lì)措施。
對(duì)列入“黑名單”信息公開期限內(nèi)的建筑市場各方主體，不得作為評(píng)優(yōu)表彰、政策試點(diǎn)和項(xiàng)目扶持對(duì)象，并依法依規(guī)在市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)資格、項(xiàng)目開工等方面采取約束和懲戒措施，并作為“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管重點(diǎn)對(duì)象，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加大檢查頻次，列為市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門執(zhí)法檢查的必查對(duì)象。
第十二條 有關(guān)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法使用“紅名單”“黑名單”信息，不得使用超過公開期限的“黑名單”信息對(duì)建筑市場各方主體進(jìn)行失信懲戒，法律、法規(guī)或部門規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十三條 市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以將建筑市場信用管理“黑名單”信息通報(bào)有關(guān)部門，實(shí)施聯(lián)合懲戒。
第十四條 市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)指定專人或委托專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建筑市場各方主體的“紅名單”“黑名單”信息采集、認(rèn)定、公開和推送工作。
第十五條 市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建筑市場信用管理“紅名單”“黑名單”信息安全管理，建立市級(jí)一體化工作平臺(tái)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制，保障“紅名單”“黑名單”信息安全。
第十六條 煙臺(tái)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建立建筑市場信用管理“紅名單”“黑名單”信息推送情況抽查和通報(bào)制度。定期核查縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門“紅名單”“黑名單”信息推送情況。對(duì)于應(yīng)推送而未推送或未及時(shí)推送“紅名單”“黑名單”信息的，煙臺(tái)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局將予以通報(bào)，并責(zé)令限期整改。
第十七條 市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門工作人員在建筑市場信用管理“紅名單”“黑名單”信息管理工作中應(yīng)當(dāng)依法履職，保證信用信息真實(shí)、完整。對(duì)于采集、認(rèn)定、推送、公布虛假“紅名單”“黑名單”信息，故意瞞報(bào)“紅名單”“黑名單”信息，篡改“紅名單”“黑名單”結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)依法追究主管部門及相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
第十八條 市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立異議信息申訴與復(fù)核制度，公開異議信息處理部門和聯(lián)系方式。建筑市場各方主體對(duì)“紅名單”“黑名單”信息存在異議的，可以向認(rèn)定該“紅名單”“黑名單”信息的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提出申訴，并提交相關(guān)證明材料。市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)對(duì)異議信息進(jìn)行核實(shí)，并及時(shí)作出處理。
第十九條 建筑市場信用管理“紅名單”“黑名單”信息發(fā)布管理工作應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督。任何單位和個(gè)人均可以對(duì)建筑市場信用管理“紅名單”“黑名單”信息發(fā)布、管理工作中違反法律、法規(guī)、規(guī)章及本辦法的行為，向煙臺(tái)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局舉報(bào)或投訴。
第二十條 本制度由煙臺(tái)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。
第二十一條 本制度自2018年6月1日起施行，有效期至 2020年5月31日。