2019-12-30
教育部辦公廳關于服務全民終身學習 促進現代遠程教育試點高校網絡教育高質量發展有關工作的通知
教職成廳〔2019〕8號
各省、自治區、直轄市教育廳(教委)，新疆生產建設兵團教育局，有關部門(單位)教育司(局)，各現代遠程教育試點高校：
多年來，現代遠程教育試點高校網絡高等學歷教育(以下簡稱網絡教育)快速發展，在促進現代信息技術與教育教學深度融合，服務高等教育大眾化，構建服務全民終身學習的教育體系，建設學習型社會等方面發揮了重要作用。但在發展過程中還存在一些不容忽視的問題，如有的高校辦學定位不清，招生管理粗放，教學管理制度不健全，出口把關不嚴，對學習中心監管乏力等，嚴重影響了網絡教育的人才培養質量。
為貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，落實全國教育大會精神，加強黨對繼續教育工作的全面領導，服務全民終身學習，落實立德樹人根本任務，推動高校不忘初心、牢記使命，加強高校繼續教育治理能力建設，強化辦學主體責任，完善人才培養體系，規范發展網絡教育，提高人才培養質量，現將有關事項通知如下。一、嚴把入口關，加強招生管理工作
1.合理確定招生規模。遵循教育教學規律，根據高校自身辦學定位、發展規劃、條件能力，合理確定網絡教育招生規模。網絡教育學生數將按國家規定計入各高校折合在校生規模，作為測算學校辦學條件的基礎數據之一。
2. 規范招生行為秩序。高校應當依據國家和教育部有關規定制定并發布網絡教育招生章程。嚴格組織入學考試，加強政治素質和思想道德的把關，擇優錄取，保證生源質量。嚴格按規定審查學生前置學歷。指導和規范學習中心協助高校做好招生宣傳、學生報名等工作，不得以任何形式轉移、下放招生錄取的職責和權利，嚴禁通過個人、中介機構及培訓機構代理招生和收費。
3. 嚴格規范招生宣傳。加強招生宣傳管理，不得發布模糊、虛假、違規招生信息誤導學生。對于社會上冒用學校名義進行違規宣傳的社會機構和個人，高校要主動發布公告，澄清事實，提醒學習者通過正規渠道咨詢、報名，并采取必要措施依法維護權益、消除影響。二、嚴把過程關，規范人才培養環節
4. 加強思想政治教育。落實網絡教育黨建主體責任，發揮教師教書育人和學生黨員示范引領作用，努力拓寬思想政治工作載體，形成全員、全過程、全方位育人的工作格局。要嚴格按照教育部有關要求設置思想政治理論課程，加強思政課程與課程思政建設，探索新時代網絡教育學生思想政治工作新思路，提高思政工作水平。
5.完善教學全程管理?？茖W制定人才培養方案，嚴格落實教學計劃，規范教學組織、課程講授、學習支持、實踐教學、課程考核等教學管理環節，切實保障實現人才培養目標。深入研究、精準把握從業人員學習需求，改進教學模式和方法，推進線上線下混合教學，保證適當比例的面授教學，鼓勵開展師生實時互動教學。加強過程管理，做到教學全過程可記錄、可監控、可評價、可追溯。完善學生學習過程監測、評估與反饋機制。
6.切實加強考試管理?？茖W制定學生考核與評價體系。嚴格學習過程考核，不得組織“清考”。重視學生誠信教育，嚴肅考風考紀，加強考試監督和巡查力度，嚴防替考，依法依規嚴肅處理各類考試作弊行為。建立試卷命題和質量檢查制度，合理設定考試考查標準，嚴格評分標準。加強試卷保密管理。
7.從嚴管理學習中心。堅持高校辦學主體地位，鼓勵高校自建直屬學習中心，慎重選擇合作辦學機構。校外學習中心應當具備相應條件，依規設置，符合學校發展規劃，保證布局合理，并向社會公示。不得以任何形式轉移專業和課程設置、招生錄取、考試命題和評閱、論文答辯、畢業和學位申請資格審核等辦學職責和權利。高校在校本部所在省(區、市)以外設置校外學習中心，要向學習中心所在地的省級教育行政部門進行信息報備并接受監管。三、嚴把出口關，做好畢業管理工作
8.規范畢業論文(設計)管理。強化指導教師責任，加強對選題、指導、答辯等環節的全過程管理，對形式、內容、難度進行嚴格監控。加強學術誠信建設，嚴格實行畢業論文(設計)查重制度，嚴查論文(設計)的買賣、代寫、造假、抄襲等學術不端行為，確保學生獨立完成有質量的畢業論文(設計)。
9.嚴格畢業資格審查。高校要按照國家有關規定，制定完善網絡教育學生學籍管理、學位管理相關措施，應根據網絡教育特點適當延長修業年限，并明確畢(結)業標準、學士學位授予標準以及相關審查工作內容與程序。嚴格按照規定做好畢業資格、學位資格審查工作，推動網絡教育畢業生達到相當于本校全日制同類專業的水平。試點高校要制定關于加強網絡教育學生畢業管理、保證人才培養質量的具體實施方案，經學校審議通過后報教育部備案(同時抄送屬地省級教育行政部門及有關高校主管部門)。四、高校要將辦學治校主體責任落到實處
10.堅持黨的全面領導。高校黨委要加強對繼續教育的領導，應當在學校章程中對繼續教育的地位、作用、實施方式等重大問題作出規定，并納入高校整體發展規劃和學校黨委、行政議事議程。要全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，全面落實立德樹人根本任務，樹立全民教育、終身教育理念，準確把握以網絡方式開展繼續教育的規律，牢固樹立人才培養中心地位。一流大學要發揮示范引領作用，努力辦好繼續教育。
11.明確總體發展定位。高校要統籌網絡教育與全日制教育及其他教育的協調發展，結合學校辦學定位、辦學條件、辦學特色和學科優勢，科學合理地確定網絡教育的辦學層次、結構、規模和專業，集中力量辦好符合學校辦學定位、體現學校優勢特色的本科專業。
12.加大辦學投入保障。高校要擔當服務全民終身學習的使命，創新教育和學習方式，加大辦學資源和經費投入，規范經費管理，保證學費收入主要用于網絡教育自身發展。著重加強課程資源建設和教學平臺建設，完善學習支持服務體系，加快發展面向每個學習者、適合每個學習者、更加開放靈活的繼續教育體系。
13.加強師資隊伍建設。優化師資力量配置，以本校教師為主體加強師資隊伍建設，激勵更多優秀教師參與教學，將相關工作量納入學校教師績效考核體系，積極培育網絡教育教學名師和教學團隊。嚴格兼職教師和外聘教師資格審核把關。加強師德師風建設和考核，開展師資業務培訓，不斷提升教師及管理隊伍的思想道德水平和素質能力。
14.強化質量保證措施。堅持依法依規辦學，完善各項規章制度，明晰權利和責任。加強自我約束和管理，規范工作流程，嚴格做好招生、教學、考試、學籍、證書、收費等各環節的質量監控工作。組建教學督導檢查隊伍，建立辦學質量自我評估制度，將高校繼續教育發展年度報告作為校務公開的重要內容向社會公開。鼓勵高校接受第三方評估。
15.嚴格落實責任制。要認真排查梳理辦學中存在的各類問題，特別是可能影響學校穩定的突出問題和風險隱患，進一步健全管理制度，建立責任清單。試點高校黨政主要領導是第一責任人、分管校領導是直接負責人。要嚴格落實工作責任制和責任追究制度，完善發現問題、糾正偏差、精準問責的有效機制，防止在招生、教學、考試、畢業等方面引發安全穩定事故。五、教育行政部門要加強綜合監管指導
16. 落實屬地監管職責。省級教育行政部門要因地制宜，創新監管方式和手段，通過調研檢查評估等方式持續加強對本行政區域內網絡教育的事中事后監管。加強對主辦高校和學習中心的管理，對教學過程開展定期與不定期相結合、常規與專項相結合的檢查，切實履行好監管指導職責。
17. 建立協同聯動機制。省級教育行政部門之間探索建立規范管理協同聯動工作機制，對有關高校網絡教育專業設置、學習中心站點設置、跨省辦學等協同加強規范管理和督促指導，促進信息共享，形成工作合力。有關高校主管部門也要切實履行對所屬高校辦學秩序和辦學行為的監管職責，采取各種有效措施督促高校提高網絡教育人才培養質量，加強與教育行政部門的協同聯動。
18. 加強質量監測評估。教育部將把試點高校網絡教育辦學情況納入質量常態監測和高校評估范圍，適時開展檢查評估，對相關課程教學及考核質量進行抽測監督。對學校辦學中存在教學過程缺失、教學秩序混亂、考試管理不規范、教育質量低下等問題，將依法依規依紀視情節對有關高校給予責令限期整改、通報批評、限制招生和暫停招生等處理，并對相關責任人進行問責。
各地各高校在上述文件執行過程中出現的有關情況和問題，請及時向教育部報告。
教育部辦公廳
2019年12月6日