2019-12-19
國家能源局關于進一步規范核電廠消防設計和驗收審批有關工作的通知
國能發核電〔2019〕84號
中國核工業集團有限公司、中國廣核集團有限公司、國家電力投資集團有限公司、中國華能集團有限公司：
為貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發<關于深化消防執法改革的意見>的通知》（廳字﹝2019﹞34號），深化“放管服”改革，構建科學合理、規范高效、公正公開的核電廠消防監督管理體系，簡化審批流程，縮短審批時間，保證評審質量，根據《中華人民共和國消防法》《核電廠消防安全監督管理暫行規定》等有關規定，現就進一步規范核電廠消防設計和驗收審批有關工作通知如下。
一、規范和完善消防審批管理工作
?。ㄒ唬┮幏断缹徟马椛暾垥r間及材料要求。
1. 核電廠控股企業集團應當在核電項目獲得國務院核準后，向國家能源局提交核電廠控制區單圍墻內消防初步設計有關材料。初步設計未經審核或者審核不合格的，不得進行主體工程施工。
2. 核電廠控股企業集團應當在核電項目最后一臺機組具備商運條件后3個月內，向國家能源局申請消防驗收。本通知發布前已經商運的核電項目，申請驗收時間可適當延后。
3. 企業在申請消防設計和驗收審批前，應委托符合條件的專業機構完成技術評審。在提交相關材料時，應附專業機構出具的評審報告。
?。ǘ┙＜覍彶橹贫取?/p>
4. 國家能源局組織核安全、消防、核電設計及運行管理等方面專家，成立核電廠消防專家委員會，負責審議核電廠消防設計和驗收申請。
5. 國家能源局受理申請后，組織召開核電廠消防專家委員會會議，聽取有關申請單位和專業機構的匯報，開展質詢評議，形成專家委員會會議紀要，按程序作出行政許可批復。
二、完善專業機構評審工作機制
（三）規范選擇專業機構。
6. 核電廠營運單位負責組織核電廠消防設計評審和驗收評審工作并承擔全面責任，應當按照有關法規要求，自主、規范、擇優選擇符合條件的專業機構，統一承擔核電廠消防設計評審和驗收評審工作。
7. 專業機構應當具備的條件：
承擔核島消防設計評審和驗收評審，應當是承擔國家發展改革委委托投資咨詢評估任務的咨詢機構（入選專業含核電），或者是具備住房和城鄉建設部頒發的工程設計核工業行業反應堆工程設計（含核電站反應堆工程）專業甲級資質的單位。
承擔核島以外消防設計評審和驗收評審，應當是承擔國家發展改革委委托投資咨詢評估任務的咨詢機構（入選專業含核電），或者是具備住房和城鄉建設部頒發的工程設計核工業行業反應堆工程設計（含核電站反應堆工程）專業甲級或工程設計綜合甲級資質的核電、電力行業單位。
8. 專業機構應具有滿足核電廠消防評審要求的相對穩定、結構合理的專業化隊伍，建立有效的質量保證體系，無不良信譽記錄。
9. 核電廠營運單位選擇的專業機構，不得與項目設計單位、營運單位、核電廠控股企業集團存在控股、管理關系或者負責人為同一人的重大關聯關系。
?。ㄋ模┮幏秾I機構評審工作。
10. 專業機構應當依法依規開展評審工作，獨立提交評審報告，并對評審結論承擔相應的法律責任。在評審過程中如發現重大問題和風險隱患，應第一時間通知企業整改；企業未予整改的，應在評審報告中特別說明。
11. 建立專業機構全過程參與制度。專業機構應將評審工作貫穿到核電廠消防工程的設計、建設、驗收全過程，對施工圖設計階段落實初步設計審查意見情況進行必要的過程檢查和抽查，對消防工程建設重點部位和重要環節進行現場見證，提高評審工作深度、質量和效率。
12. 國家能源局及其派出機構組織對專業機構評審工作進行監督抽查，引導加強行業自律、規范從業行為、落實主體責任，依法懲處不具備從業條件、弄虛作假等違法違規行為，對嚴重違法違規的專業機構和人員實行行業退出、永久禁入。
三、進一步落實企業主體責任
?。ㄎ澹┘訌娤涝O計過程質量控制。
13. 設計單位要加強消防施工圖設計質量控制，強化設計接口管理，做好同相關系統的協同設計。核電廠營運單位要加強對施工圖設計審查把關，依據核電廠消防初步設計及有關法規標準，組織對施工圖設計進行審查，在消防單項工程施工前，應完成該單項工程施工圖設計審查工作。
14. 核電廠控股企業集團要做好消防設計變更的審查工作，其中對初步設計確定的設計標準、原則、主要技術方案等進行變更的，需經專業機構評審認可。
?。┩晟破髽I消防自驗收工作。
15. 核電廠營運單位要加強消防自驗收，提高工作質量，每個建構筑物及設施在正式投入使用前，應完成該單項工程的消防自驗收。
16. 核電機組首次裝料前，核電廠營運單位應全面實施對核島、常規島等有關消防工程自驗收工作，保證有關消防工程滿足核安全要求，并通過專業機構的評估和國家核安全局的裝料前審查。
17. 專業機構的評估意見和國家核安全局對消防相關系統的審查意見，在申請消防驗收時一并提交。
?。ㄆ撸┘皶r完成驗收整改工作。
18. 實行問題整改承諾。對驗收中發現的需現場整改的問題，核電廠營運單位要按照應改盡改、能早盡早的原則，及時開展工程改造、設備更換等工作。對于確需較長時間整改且對核安全沒有重要影響的問題，核電廠營運單位可對問題整改作出承諾，明確整改時限和整改完成前的臨時管控措施，經專業機構評審認可后，向國家能源局申請消防驗收。
19. 核電廠營運單位要嚴格履行承諾，按期完成整改并經專業機構確認。承諾事項整改情況及專業機構確認意見，于事后報國家能源局及其派出機構備案。國家能源局及其派出機構按照“雙隨機、一公開”方式對整改情況進行抽查。
20. 本通知自發布之日起施行。此前規定與本通知規定不一致的，以本通知為準。
特此通知。
國家能源局
2019年11月25日