2019-12-03
省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作方案的通知
鄂政辦發(fā)〔2019〕54號(hào)
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
《湖北省深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作方案》已經(jīng)省委全面深化改革委員會(huì)會(huì)議和省政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2019年11月6日
湖北省深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作方案
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革的決策部署，根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化和基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的有關(guān)精神，結(jié)合湖北實(shí)際，制定深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作方案如下。
一、總體要求
深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神，以更快更好方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，聚焦影響企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，推動(dòng)審批服務(wù)理念、方式、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營(yíng)商環(huán)境，加快轉(zhuǎn)變政府職能和工作作風(fēng)，提升政府治理能力和水平，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
二、工作任務(wù)
（一）推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。
1．清理規(guī)范審批服務(wù)事項(xiàng)。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整情況，各地各部門對(duì)照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，全面梳理確定審批服務(wù)事項(xiàng)，更新完善“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”事項(xiàng)清單。各級(jí)政府部門梳理完善“四辦”清單，并在政府門戶網(wǎng)站、省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)或各級(jí)部門網(wǎng)站公開。（牽頭單位：省政務(wù)管理辦；責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，各市、州、縣人民政府）
2．全面推行“馬上辦”。對(duì)于合法合規(guī)的審批事項(xiàng)，大力推行馬上辦理、當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、稍等即取。2019年底前，省級(jí)簡(jiǎn)易審批事項(xiàng)100%即來即辦。2020年底前，市、縣兩級(jí)簡(jiǎn)易審批事項(xiàng)100%即來即辦。（牽頭單位：省政務(wù)管理辦；責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，各市、州、縣人民政府）
3．積極推行“網(wǎng)上辦”。按照“可網(wǎng)辦是原則，不可網(wǎng)辦是例外”的要求，推動(dòng)全省各級(jí)審批服務(wù)事項(xiàng)納入網(wǎng)上平臺(tái)辦理，切實(shí)提高網(wǎng)上辦理比例，推動(dòng)更多的事項(xiàng)進(jìn)駐“鄂匯辦”掌上平臺(tái)辦理。除涉密和敏感事項(xiàng)外，省級(jí)、市縣級(jí)審批服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率分別達(dá)到90%、70%以上。2019年底前，實(shí)現(xiàn)首批82個(gè)高頻事項(xiàng)全省通辦，600項(xiàng)以上審批服務(wù)事項(xiàng)接入“鄂匯辦”平臺(tái)辦理。（牽頭單位：省政務(wù)管理辦；責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，各市、州、縣人民政府）
4．服務(wù)群眾“就近辦”。依托各地各級(jí)實(shí)體大廳和網(wǎng)絡(luò)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，將審批服務(wù)向基層延伸，實(shí)現(xiàn)就近能辦、多點(diǎn)可辦、少跑快辦。2020年底前，60%以上面向個(gè)人的審批服務(wù)事項(xiàng)可在就近的政務(wù)服務(wù)大廳或網(wǎng)點(diǎn)申辦。（牽頭單位：省政務(wù)管理辦；責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，各市、州、縣人民政府）
5．大力推行“一次辦”。凡滿足法定受理要求的審批服務(wù)事項(xiàng)，原則上一次辦結(jié)，真正讓辦事群眾實(shí)現(xiàn)到現(xiàn)場(chǎng)辦理“只跑一次”或者“一次不跑”。2019年底前，省、市、縣三級(jí)實(shí)現(xiàn)200個(gè)以上高頻事項(xiàng)到現(xiàn)場(chǎng)辦理“最多跑一次”。2020年底前，對(duì)沒有現(xiàn)場(chǎng)踏勘、技術(shù)審查等環(huán)節(jié)的審批服務(wù)事項(xiàng)一次辦結(jié)；需要現(xiàn)場(chǎng)踏勘、技術(shù)審查、聽證論證的，實(shí)行馬上響應(yīng)、聯(lián)合辦理，明確辦結(jié)時(shí)限。（牽頭單位：省政務(wù)管理辦；責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，各市、州、縣人民政府）
（二）深入推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。
6．落實(shí)“四級(jí)四同”事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)國(guó)家、省、市、縣政府部門同一審批事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、事項(xiàng)類型、事項(xiàng)編碼等要素基本一致，做到“四級(jí)四同”，實(shí)現(xiàn)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。消除審批服務(wù)中的模糊條款，逐一明確“有關(guān)材料”等兜底性表述，不能明確且不會(huì)危害國(guó)家安全和公共安全的，不得要求申請(qǐng)人提供。2019年底前，省、市、縣三級(jí)審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)與國(guó)家事項(xiàng)“四同”。（牽頭單位：省政務(wù)管理辦；責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，各市、州、縣人民政府）
7．壓減審批自由裁量權(quán)。修訂完善省《行政許可事項(xiàng)服務(wù)指南編寫規(guī)范》和《行政許可事項(xiàng)審查細(xì)則編寫規(guī)范》，進(jìn)一步細(xì)化量化審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確工作規(guī)程，壓減規(guī)范自由裁量權(quán)。省、市、縣三級(jí)進(jìn)一步完善審批服務(wù)辦事指南。2020年6月底前，省、市、縣三級(jí)編制完成審批服務(wù)事項(xiàng)審查細(xì)則。（牽頭單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省政務(wù)管理辦；責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，各市、州、縣人民政府）
（三）持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)。
8．清理取消無謂證明。全面清理煩擾企業(yè)和群眾的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類無謂證明，減少不必要的重復(fù)舉證。大力減少蓋章、審核、備案、確認(rèn)、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)，精簡(jiǎn)辦事證明材料。對(duì)各地自行設(shè)定的證明事項(xiàng)，除地方性法規(guī)設(shè)定的外全部取消。（牽頭單位：省司法廳；責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，各市、州、縣人民政府）
9．推行政務(wù)服務(wù)好差評(píng)。加快推進(jìn)湖北政務(wù)服務(wù)滿意度調(diào)查體系建設(shè)，建立完善全省政務(wù)服務(wù)滿意度調(diào)查機(jī)制。2020年底前，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)滿意度調(diào)查省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)全覆蓋，并納入績(jī)效考核。（牽頭單位：省政務(wù)管理辦；責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，各市、州、縣人民政府）
（四）大力推行審批服務(wù)集中辦理。
10．深入推進(jìn)審批服務(wù)“一窗通辦”。根據(jù)群眾和企業(yè)辦事需要，推行“一窗式”審批服務(wù)，將部門分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口，完善“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”工作模式。修訂完善《政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)規(guī)范》和《政務(wù)服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范》，規(guī)范服務(wù)大廳軟硬件標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：省政務(wù)管理辦、省市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，各市、州、縣人民政府）
11．大力推廣情景式審批服務(wù)。以辦好“一件事”為導(dǎo)向，結(jié)合線上線下辦理途徑，圍繞常見場(chǎng)景，推廣情景式審批服務(wù)，實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)“一表申請(qǐng)、一鏈辦理”。2019年底前，圍繞辦成“一件事”，省、市、縣三級(jí)涉及多部門的審批事項(xiàng)做到“一號(hào)申請(qǐng)、提交一套材料、一個(gè)窗口取件”。（牽頭單位：省政務(wù)管理辦；責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，各市、州、縣人民政府）
（五）著力提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平。
12．整合全省政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)。進(jìn)一步完善優(yōu)化全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，全面實(shí)現(xiàn)與國(guó)家平臺(tái)對(duì)接，大力推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”。省級(jí)、市級(jí)部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)完成與省級(jí)、市級(jí)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。2019年起，除有特殊要求并經(jīng)批準(zhǔn)外，原則上省政府各部門、各市縣政府不再單獨(dú)建設(shè)審批服務(wù)業(yè)務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)。（牽頭單位：省政務(wù)管理辦；責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，各市、州、縣人民政府）
13．提升網(wǎng)上服務(wù)精細(xì)化水平。完善網(wǎng)上實(shí)名身份認(rèn)證體系，建立健全基本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立公民個(gè)人空間和企業(yè)專屬空間，提高網(wǎng)上辦事精細(xì)化水平。2019年底前，完善電子證照庫和共享材料庫，實(shí)現(xiàn)“一次采集、一庫管理、多方使用、即調(diào)即用”。（牽頭單位：省政務(wù)管理辦；責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，各市、州、縣人民政府）
14．建設(shè)全省“12345”在線服務(wù)平臺(tái)。加快各級(jí)各部門服務(wù)熱線平臺(tái)資源整合，建設(shè)全省統(tǒng)一的集咨詢、評(píng)價(jià)、建議、投訴、反饋和便民服務(wù)為一體的湖北“12345”在線服務(wù)平臺(tái)。積極強(qiáng)化全媒體服務(wù)、智慧管理和數(shù)據(jù)分析能力，探索推動(dòng)湖北“12345”平臺(tái)由熱線向在線、由咨詢向辦事拓展延伸。（牽頭單位：省政務(wù)管理辦；責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，各市、州、縣人民政府）
（六）聚焦堵點(diǎn)難點(diǎn)提升服務(wù)質(zhì)效。
15．持續(xù)推進(jìn)商事制度改革。持續(xù)精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，加快推進(jìn)“證照分離”改革，在全省推廣“取消辦證一批、改為備案一批、告知承諾一批、優(yōu)化準(zhǔn)入一批”等措施，扎實(shí)推進(jìn)“照后減證”。實(shí)現(xiàn)新開辦企業(yè)全流程辦理時(shí)限壓縮至3個(gè)工作日內(nèi)。（牽頭單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：省公安廳、省人社廳、省稅務(wù)局、人民銀行武漢分行，各市、州、縣人民政府）
16．深化不動(dòng)產(chǎn)登記改革。不斷提升不動(dòng)產(chǎn)登記便利度，加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記與房屋交易信息共享。探索推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，拓展智能化、自助化服務(wù)模式，推行不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照協(xié)同互認(rèn)。推進(jìn)房屋、土地等不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍一體化調(diào)查，實(shí)現(xiàn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目房屋預(yù)（銷）售面積管理中預(yù)（實(shí)）測(cè)繪成果信息與不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查信息提前共享，引導(dǎo)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)降低地籍調(diào)查、權(quán)屬調(diào)查服務(wù)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)限，2019年底前，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)一般登記、抵押登記壓縮至5個(gè)工作日內(nèi)。（牽頭單位：省自然資源廳；責(zé)任單位：省住建廳，各市、州、縣人民政府）
17．推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化企業(yè)投資申請(qǐng)材料、審批環(huán)節(jié)和審批流程。按照統(tǒng)一規(guī)范的要求，對(duì)每個(gè)審批階段實(shí)行一個(gè)部門牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)，推行告知承諾、區(qū)域評(píng)估和聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施、“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報(bào)材料、“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。2019年底前，實(shí)現(xiàn)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目50個(gè)工作日內(nèi)取得施工許可，工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮至100個(gè)工作日內(nèi)。（牽頭單位：省住建廳；責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，各市、州、縣人民政府）
（七）深化行政審批中介服務(wù)改革。
18．清理行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。全面清理規(guī)范各級(jí)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，無法定依據(jù)的一律取消。對(duì)已取消的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)和證明材料，不得作為行政審批的前置條件。2019年底前，動(dòng)態(tài)調(diào)整省級(jí)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，發(fā)布市、縣兩級(jí)行政審批中介服務(wù)通用清單。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，各市、州、縣人民政府）
19．規(guī)范審批中介服務(wù)行為。放寬中介服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入，嚴(yán)禁限額管理中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量，鼓勵(lì)支持各類資本進(jìn)入中介服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，破除中介服務(wù)壟斷。加大“湖北省行政審批中介服務(wù)網(wǎng)”的推廣應(yīng)用力度，推進(jìn)中介服務(wù)網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、網(wǎng)上交易、網(wǎng)上評(píng)價(jià)。強(qiáng)化中介服務(wù)監(jiān)管，開展中介服務(wù)信用評(píng)價(jià)，建立健全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)退出機(jī)制。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，各市、州、縣人民政府）
（八）切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
20．推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，建立以“11223”為主要內(nèi)容的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，即編制1張監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單，建立1個(gè)監(jiān)管數(shù)據(jù)中心，建成面向社會(huì)公眾和面向政府部門2個(gè)系統(tǒng)界面，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和安全運(yùn)維2個(gè)支撐體系，建設(shè)執(zhí)法監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和決策分析3個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)。建成省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)并實(shí)現(xiàn)與國(guó)家系統(tǒng)對(duì)接聯(lián)通，2019年12月底前正式上線運(yùn)行。（牽頭單位：省政務(wù)管理辦、省市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，各市、州、縣人民政府）
21．鞏固提升“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。不斷完善“一單兩庫一細(xì)則”，合理確定和調(diào)整抽查事項(xiàng)、抽查比率、抽查頻次等，實(shí)施隨機(jī)抽查事項(xiàng)公開、程序公開、結(jié)果公開，推進(jìn)跨部門、跨地域、跨層級(jí)聯(lián)合檢查。突出重點(diǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)安全生產(chǎn)、食品藥品、特種設(shè)備和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域監(jiān)管。2019年底前，地方各級(jí)政府開展跨部門聯(lián)合抽查次數(shù)達(dá)到該年度總抽查次數(shù)10%以上。（牽頭單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省政務(wù)管理辦；責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，各市、州、縣人民政府）
22．建立健全信用監(jiān)管體系。建立完善信用評(píng)價(jià)、信用承諾、經(jīng)營(yíng)異常名錄和“黑名單”等制度，探索適合新經(jīng)濟(jì)形態(tài)特點(diǎn)和發(fā)展要求的監(jiān)管方式，建立健全企業(yè)信用監(jiān)管體系。2019年底前，探索建立對(duì)公司及其高管人員守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒的信用監(jiān)管制度。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、人民銀行武漢分行；責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，各市、州、縣人民政府）
（九）推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量。
23．綜合設(shè)置基層審批服務(wù)機(jī)構(gòu)。整合基層行政審批和公共服務(wù)職責(zé)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道黨政綜合（便民）服務(wù)機(jī)構(gòu)與服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮綜合便民服務(wù)作用。加強(qiáng)村（社區(qū)）綜合服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)基本公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐村（社區(qū)）辦理，推進(jìn)村級(jí)便民服務(wù)點(diǎn)和網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)全覆蓋。承接審批服務(wù)職責(zé)較多、任務(wù)較重的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)，探索設(shè)立專門的審批服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行“一枚印章管審批（服務(wù)）”。（牽頭單位：省委編辦、省政務(wù)管理辦；責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，各市、州、縣人民政府）
24．強(qiáng)化基層審批服務(wù)執(zhí)法資源保障。按照依法下放、宜放則放的原則，將點(diǎn)多面廣、基層管理迫切需要且能有效承接的審批服務(wù)執(zhí)法等權(quán)限賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道。推進(jìn)編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道傾斜，統(tǒng)籌使用各類編制資源。省市縣有關(guān)部門要加強(qiáng)培訓(xùn)和指導(dǎo)，加強(qiáng)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道事權(quán)的人才、技術(shù)、資金、網(wǎng)絡(luò)端口等方面的保障，保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦。（牽頭單位：省委編辦、省人社廳；責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，各市、州、縣人民政府）
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要高度重視深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作，將其列入重要議事日程，并結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，將任務(wù)清單化、時(shí)間節(jié)點(diǎn)化、責(zé)任明晰化，確保各項(xiàng)措施落地生效，以市州為單位按季度向省政務(wù)管理辦報(bào)送工作進(jìn)展情況，省政府將把審批服務(wù)便民化作為深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容進(jìn)行督查。
（二）鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新。鼓勵(lì)各地因地制宜大膽探索，形成各具特色經(jīng)驗(yàn)做法，創(chuàng)造更多管用可行的“土特產(chǎn)”“一招鮮”。要聚焦人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，突出不動(dòng)產(chǎn)登記、市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)投資、建設(shè)工程、綜合行政執(zhí)法等重點(diǎn)領(lǐng)域改革事項(xiàng)和政務(wù)信息共享等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，組織力量進(jìn)行集中攻關(guān)，盡快實(shí)現(xiàn)突破，切實(shí)增強(qiáng)群眾獲得感。
（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要充分利用媒體宣傳典型經(jīng)驗(yàn)和做法，加大總結(jié)推廣力度，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)借鑒提高。正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，營(yíng)造良好的改革氛圍。