2019-11-01
國家發展改革委 國家糧食和物資儲備局關于堅持以高質量發展為目標加快建設現代化糧食產業體系的指導意見
國糧糧〔2019〕240號
各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團發展改革委、糧食和物資儲備局（糧食局）:
為認真貫徹落實習近平總書記關于“糧頭食尾”和“農頭工尾”、李克強總理關于加快建設糧食產業強國的重要指示和批示要求，深入實施《國務院辦公廳關于加快推進農業供給側結構性改革大力發展糧食產業經濟的意見》（國辦發〔2017〕78號），全面開創糧食產業高質量發展新局面，特提出以下指導意見。
一、明確總體要求
大力發展糧食產業經濟，加快建設現代化糧食產業體系，對于增強糧食安全保障能力、促進農業提質增效、更好滿足人民美好生活需要具有重要意義。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面落實總體國家安全觀，大力實施國家糧食安全戰略和鄉村振興戰略，以農業供給側結構性改革為主線，堅持“糧頭食尾”和“農頭工尾”，推動糧食產業鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈協同”，建設優質糧食工程、示范市縣、特色園區、骨干企業“四大載體”，促進糧食產購儲加銷“五優聯動”，健全完善適應高質量發展要求的長效體制機制，穩步提升糧食產業綜合素質、效益和競爭力，加快建設糧食產業強國，為實現更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的國家糧食安全提供重要產業支撐。
要堅持市場主導、政府引導，充分發揮市場配置糧食資源的決定性作用和更好發揮政府作用。要堅持質量第一、效益優先，加快推進糧食產業創新發展、轉型升級、提質增效。要堅持資源節約、綠色循環，建立健全與資源環境相匹配、集約高效可持續的長效發展機制。要堅持問題導向、底線思維，妥善解決糧食產業鏈條不長、質量效益不高、核心競爭力不強等實際問題，不斷提高守底線、保安全的能力和水平。
到2025年，實體經濟、科技創新、現代金融、人才資源協同發展的現代化糧食產業體系基本建立，“大糧食、大產業、大市場、大流通”格局全面形成，防范化解糧食領域風險挑戰、保障國家糧食安全的能力顯著增強。糧食產業增加值年均增長7%左右，總產值達到5萬億元；主營業務收入過百億元的糧食企業超過60個；綠色優質高端產品供給大幅增加，充分滿足糧油消費需求；科技創新取得新的突破，逐步形成世界先進的創新引領能力和產業競爭優勢；國際糧食合作交流持續深化，統籌“兩個市場、兩種資源”的水平明顯提高。
二、加快延伸產業鏈
（一）推動糧食全產業鏈發展。推廣實行全產業鏈發展模式，指導各地統籌推進建鏈、補鏈、強鏈各項工作，提高糧食產業發展的整體性和系統性。健全完善糧食產購儲加銷體系，由各環節分散經營向一體化發展轉變。支持有條件的企業向上游延伸建設原料基地，向下游延伸發展精深加工，建設物流、營銷和服務網絡。
（二）增加綠色優質糧油產品供給。堅持綠色化、優質化、特色化、品牌化發展理念，優化糧食種植結構，開發綠色優質糧油產品，不斷增加多元化、個性化、定制化產品供給。積極構建現代種業體系，培育具有自主知識產權的優良品種。加快主食產業化發展，推進米面、玉米、雜糧及薯類主食制品的工業化生產和社會化供應，大力發展方便食品、速凍食品，提高主食產品的產業化經營能力。
（三）適度發展糧食精深加工。統籌推動糧食精深加工與初加工、綜合利用加工協調發展，增加專用型品種、功能性食品有效供給，引導糧食加工向醫藥、保健等領域延伸，不斷提高產品附加值和綜合效益。結合糧食不合理庫存消化，引導玉米精深加工適度有序發展。提倡稻谷、小麥等口糧品種適度加工，減少資源浪費和營養流失。
（四）加快發展糧食循環經濟。加強糧油副產物循環、全值和梯次利用，提升秸稈、玉米芯、稻殼米糠、麥麩、油料餅粕等副產物綜合利用率。推廣應用各類高效節能環保技術裝備，推進清潔生產和節能減排，逐步建立低碳低耗、循環高效的綠色糧食產業體系。
（五）建設特色糧食產業集群。依托糧食主產區、特色糧油產區和關鍵物流節點，推動糧食產業集群發展，建設一批糧食產業經濟發展示范市縣。支持主產區依托縣域發展糧食加工，就地就近實現轉化增值，讓農民更多分享產業增值收益。引導糧食企業向各類園區集聚，優化提升倉儲、加工、物流、質檢、科研、電子商務等配套服務功能，建設一批糧食產業經濟發展示范園區。
三、著力提升價值鏈
（六）調整優化產業結構。堅持分類指導，改造提升一批“老字號”，深度開發一批“原字號”，培育壯大一批“新字號”，促進糧食產業結構優化、提檔升級。擴大優質產能，化解過剩產能，淘汰落后產能，推動新老產業協調發展、新舊動能有序轉換。把握好投資結構和力度，避免重復建設。
（七）做強做優糧食企業。深化國有糧食企業改革，加快建立健全現代企業制度。加大對民營和中小糧食企業支持力度，進一步激發“大眾創業、萬眾創新”的熱情。依托農業產業化龍頭企業和糧油產業化龍頭企業，通過資源整合、兼并重組等方式，鼓勵發展產業聯盟和各類聯合體，實現優勢互補、強強聯合。
（八）培育創建知名糧油品牌。加強頂層設計和政策扶持，支持糧食企業弘揚“工匠精神”，增品種、提品質、創品牌，培育一批全國性、區域性知名糧油品牌。完善產品標準、檢驗監測、質量追溯體系，強化品牌質量管控。加強糧油品牌信用體系建設，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品行為，營造良好市場環境。
（九）培育發展新模式新業態。深入開展“互聯網+糧食”行動，積極利用大數據、物聯網、云計算、移動互聯網、人工智能等新一代信息技術，加快推動糧食業務線上線下融合發展，探索推廣手機售糧、網上糧店等新業態。深入實施“金儲”工程，強化質量追溯和在線監管，不斷提升科學管理、指揮調度水平。推動糧食產業經濟與數字鄉村發展戰略深入融合，促進農業觀光、農耕體驗、文化科普等新產業發展。
（十）改造提升機械裝備水平。實施糧食加工轉化機械裝備產業提升行動，加強關鍵糧油機械制造自主創新，開發具有自主知識產權和核心技術的糧食加工成套設備。大力實施技術改造，加快設備升級換代，推動糧油機械設備向自動化、精準化、智能化、綠色化方向發展。
（十一）健全完善糧食標準體系。深化標準化工作改革，強化以需求為導向的標準立項機制，加快優質糧油產品、綠色加工技術等方面標準的研究制修訂和推廣實施，形成覆蓋糧食全產業鏈的標準體系。深入開展標準化國際合作交流，進一步提升中國糧食標準國際影響力。
（十二）深入實施“科技興糧”。突出糧食企業在科技創新中的主體地位，加強糧食營養健康、質量安全、精深加工、綠色倉儲等關鍵環節和重點領域創新，培育一批創新型糧食企業。支持糧食企業與涉糧院校、科研機構深入合作，通過設立研發基金、實驗室、科技創新聯盟等，促進科研機構、人才、成果與企業有效對接，加快構建產學研用一體化科技創新體系。
（十三）扎實推進“人才興糧”。深化糧食行業人才發展體制機制改革，重點培養一批糧食科技創新領軍人才、優秀青年科技人才和糧食領域卓越工程師等高技能人才。推動涉糧院校糧食產業相關學科建設，加強職業技能培訓，提升行業職工技能水平。充分發揮國家糧食安全政策專家咨詢委員會智庫作用，加強糧食產業高質量發展重大政策問題研究。
四、積極打造供應鏈
（十四）健全完善糧食市場供應體系。統籌考慮人口分布、生產布局、交通條件等因素，加強糧食市場體系規劃建設，擴大覆蓋范圍，提高供應效率。進一步完善國家糧食電子交易平臺體系，探索建立特色品種糧食交易市場，服務新型經營主體與大型加工用糧企業。積極發展糧超對接、糧批對接、糧校對接等直采直供模式，加快“放心糧油”和“主食廚房”建設，暢通糧食供應“最后一公里”。
（十五）大力發展現代糧食物流。加快建設沿海沿江、沿鐵路干線的糧食物流重點線路，進一步打通國內糧食物流主要通道和進出口通道。大力發展散糧運輸和多式聯運，鼓勵糧食企業建設中轉倉、鐵路專用線、內河沿海碼頭。
（十六）全面深化糧食產銷合作。支持各地加強政府層面戰略協作，構建長期穩定、高效精準的糧食產銷合作關系。鼓勵產區企業到銷區建立營銷網絡，銷區企業到產區建立糧源基地、加工基地和倉儲物流設施等，提高省際糧食流通的組織化程度。擴大中國糧食交易大會品牌效應，鼓勵開展區域性產銷合作洽談活動。
（十七）充分利用“兩個市場、兩種資源”。引導糧食企業深度參與“一帶一路”建設，支持骨干企業建設境外糧食生產加工基地，加強國際糧食貿易和產業合作，加快培育一批跨國“大糧商”，著力建設“海外糧倉”，更好利用國際資源保障國內糧食安全。
五、深入實施“優質糧食工程”
（十八）嚴格落實“優質糧食工程”實施方案。加強對各地“優質糧食工程”建設的統籌指導，把實施目標分解落實到示范市縣、示范企業和相關項目。加強糧食產后服務體系、糧食質量安全檢驗監測體系和“中國好糧油”行動計劃三個子項的統籌融合，合理安排實施規模、范圍和資金配比，實現“1+1+1>3”效果。
（十九）優化糧食產后服務中心功能布局。科學規劃、合理布點，逐步實現產糧大縣全覆蓋，根據需要向非產糧大縣延伸。突出環保要求，推廣應用糧食處理新技術和新設備，不斷優化糧食產后服務中心清理、干燥、收儲、加工、銷售等服務功能，引導分等分倉儲存和精細化管理，切實提高專業化、社會化產后服務能力。
（二十）提高糧食質量安全檢驗監測機構運行水平。以現有糧食檢驗監測機構為依托，以大型糧食骨干企業為補充，進一步明確建設重點，落實好設備、場地、人員、經費等相關條件，加快建設國家、省、市、縣四級糧食檢驗監測機構。積極開展第三方檢驗監測服務，推動單一檢驗服務向技術咨詢、標準研制、檢驗培訓等綜合服務轉變。
（二十一）充分發揮“中國好糧油”示范引領作用。完善分級遴選機制，突出品牌培育期、市場占有率、消費認同度等指標，擇優遴選“中國好糧油”產品。制定完善“中國好糧油”產品及標識管理辦法，增強品牌公信力和美譽度。支持示范企業與農業合作社、種糧農民結成利益共同體，促進農民持續增收。
（二十二）健全完善優糧優價市場運行機制。堅持市場化改革取向和保護農民利益并重，完善小麥、稻谷最低收購價政策，進一步激發市場活力。依托“優質糧食工程”、糧食安全保障調控和應急設施專項等，著力解決糧食產購儲加銷各環節不平衡不穩定不充分的問題，推動形成“五優聯動”良性運行機制。
六、強化保障措施
（二十三）加強組織領導。各地要切實增強大局意識和責任意識，建立健全糧食產業高質量發展工作協調機制，統籌推進各項工作。加強部門協同配合，引導社會各方力量參與，形成糧食產業發展合力。要與打贏打好脫貧攻堅戰緊密結合，在糧食產業規劃布局、項目安排、資金投入等方面，對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區等予以支持傾斜。
（二十四）加大財稅扶持。鼓勵各地統籌利用商品糧大省獎勵資金、產糧產油大縣獎勵資金、糧食風險基金等相關資金，綜合運用貼息、獎補等政策，支持糧食產業經濟發展。落實新型農業經營主體購置倉儲、烘干設備按規定享受農機具購置補貼政策。落實糧食加工企業從事農產品初加工所得按規定免征企業所得稅政策和國家簡并增值稅稅率有關政策。
（二十五）強化金融信貸服務。鼓勵金融機構以產業化龍頭企業、優質糧油產品加工等為重點，加大對糧食產購儲加銷各環節的信貸支持力度。支持金融機構依托國家糧食電子交易平臺研發設計供應鏈融資產品，有效化解中小糧食企業融資難、融資貴問題。支持糧食企業通過上市、新三板掛牌、發行債券等籌集資金。建立健全糧食收購貸款信用保證基金融資擔保機制。鼓勵保險機構為糧食企業開展對外貿易和“走出去”提供保險服務。
（二十六）落實用地用電政策。落實在土地利用年度計劃中對糧食產業發展重點項目予以支持，改制重組后的糧食企業可依法處置土地資產，城鄉建設用地增減掛鉤節余指標重點支持農產品加工，有關糧食儲備企業減免房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅等政策要求。支持國有糧食企業依法依規將劃撥用地轉為出讓用地。落實糧食初加工用電執行農業生產用電價格政策。
（二十七）注重典型示范引領。全面總結山東濱州、黑龍江五常、河南漯河等示范市縣的經驗做法，支持各地培樹一批糧食產業高質量發展示范市縣、企業、園區，通過組織參觀考察、召開現場會、舉辦成果展示等活動，發揮以點帶面的示范引領作用。
（二十八）堅持正確宣傳導向。全方位宣傳解讀糧食產業經濟發展政策，深入報道豐富實踐和重大成就。辦好世界糧食日和全國愛糧節糧宣傳周、糧食科技活動周等重要活動，廣泛傳播糧食文化和科學知識，引導公眾樹立營養、健康、綠色的消費理念。
（二十九）嚴格責任考核獎懲。適時調整優化糧食安全省長責任制考核指標體系，提高糧食產業經濟發展相關指標權重，強化考核結果運用，切實增強推動糧食產業高質量發展的主動性。加強調度督導，對工作推進有力、發展成效明顯的予以表彰，在相關扶持政策上予以傾斜；對工作不力、進展緩慢的通報批評，適當減少或取消扶持安排。
國家發展和改革委員會??國家糧食和物資儲備局
2019年8月23日
（此件公開發布）