2019-11-01
國家糧食和物資儲備局 國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會關(guān)于改革糧食和物資儲備標(biāo)準(zhǔn)化工作 推動高質(zhì)量發(fā)展的意見
國糧發(fā)〔2019〕273號
為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化工作改革決策部署，以高標(biāo)準(zhǔn)推動高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)構(gòu)建高效的現(xiàn)代糧食流通體系和統(tǒng)一的國家物資儲備體系，全面提高國家糧食安全和戰(zhàn)略應(yīng)急物資儲備安全保障能力，現(xiàn)就糧食和物資儲備標(biāo)準(zhǔn)化工作深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展提出意見如下。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實總體國家安全觀，深入實施國家糧食安全戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，建設(shè)推動高質(zhì)量發(fā)展的糧食和物資儲備標(biāo)準(zhǔn)體系，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)開展行業(yè)管理、市場準(zhǔn)入和質(zhì)量管理。
（二）基本原則。
——堅持深化改革，優(yōu)化頂層設(shè)計。認(rèn)真落實黨中央國務(wù)院關(guān)于深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革要求，充分釋放市場活力，改革完善糧食和物資儲備標(biāo)準(zhǔn)化工作體制機制。完善政策措施，促進糧食標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化和物資儲備標(biāo)準(zhǔn)加快發(fā)展。
——堅持需求導(dǎo)向，強化科學(xué)引領(lǐng)。以標(biāo)準(zhǔn)促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適應(yīng)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和消費升級需要。以強化安全、保障應(yīng)急為底線，逐步提升物資儲備管理標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平。以科技創(chuàng)新為驅(qū)動，強化標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)性和前瞻性技術(shù)研究，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用。
——堅持協(xié)同推進，形成工作合力。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，強化糧食和儲備部門與標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門工作協(xié)同。充分發(fā)揮市場機制作用，積極引導(dǎo)社會團體、企事業(yè)單位和公眾參與，提升標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)動性和整體性。
——堅持開放融合，促進國際合作。立足國情，借鑒轉(zhuǎn)化國外先進糧食和物資儲備標(biāo)準(zhǔn)，積極參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)，不斷推進國內(nèi)外糧食和物資儲備標(biāo)準(zhǔn)體系銜接融合。
（三）主要目標(biāo)。到2025年，著力構(gòu)建全要素、全鏈條、多層次的現(xiàn)代糧食全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，基本建成結(jié)構(gòu)合理、銜接配套、適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的物資儲備標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)化管理體制機制進一步健全，標(biāo)準(zhǔn)制修訂管理更加規(guī)范、科學(xué)、高效。標(biāo)準(zhǔn)得到廣泛普及應(yīng)用，標(biāo)準(zhǔn)對糧食和物資儲備高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)作用充分發(fā)揮。標(biāo)準(zhǔn)化國際合作交流更加深入，中國糧食標(biāo)準(zhǔn)國際影響力進一步提升。
二、嚴(yán)守安全底線健全強制性標(biāo)準(zhǔn)
（四）大力推進強制性標(biāo)準(zhǔn)修訂和轉(zhuǎn)化。按照強制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡結(jié)論，加快構(gòu)建“結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、內(nèi)容科學(xué)”的糧食和物資儲備領(lǐng)域強制性國家標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”全覆蓋。根據(jù)強制性標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定原則要求，大力推進標(biāo)準(zhǔn)制修訂和轉(zhuǎn)化。進一步完善糧食強制性標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要求，在發(fā)布《玉米》標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，2019年完成《小麥》標(biāo)準(zhǔn)修訂征求意見，以及《稻谷》標(biāo)準(zhǔn)修訂立項等工作；完成《儲糧化學(xué)藥劑管理和使用規(guī)范》等強制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上升為強制性國家標(biāo)準(zhǔn)立項。突出安全底線要求，2020年完成綜合、能源、應(yīng)急等儲備物資安全生產(chǎn)操作規(guī)程及技術(shù)規(guī)范強制性標(biāo)準(zhǔn)立項工作；到2025年，制定一批物資儲備強制性標(biāo)準(zhǔn)。
三、拉升質(zhì)量高線提高重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)水平
（五）加快基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)制修訂。以最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)要求，加快修訂糧油名詞術(shù)語系列標(biāo)準(zhǔn)，制定物資儲備編碼、標(biāo)志標(biāo)識、術(shù)語和縮略語等基礎(chǔ)性及儲備物資包裝重點通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。制定儲備物資輪換技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證儲備物資效能。2019年完成《糧油檢驗扦樣、分樣法》等規(guī)范操作標(biāo)準(zhǔn)送審，《糧油名詞術(shù)語糧食、油料及其加工產(chǎn)品》等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)立項。到2022年，發(fā)布《糧食標(biāo)準(zhǔn)體系》和《物資儲備標(biāo)準(zhǔn)體系》標(biāo)準(zhǔn)。
（六）加強重點糧食產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。加速健康谷物、質(zhì)量評價方法、適度加工等重點標(biāo)準(zhǔn)制修訂，減少一般性糧油產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定。到2022年，研究制修訂20余項綠色優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)健康的糧油產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。修訂完善現(xiàn)行主要糧食質(zhì)量分等分級和評價方法標(biāo)準(zhǔn)，促進糧食優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，引導(dǎo)糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。制定大米、小麥粉、植物油等產(chǎn)品適度加工技術(shù)規(guī)程和操作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)適度加工，促進節(jié)糧減損和節(jié)能減排。鼓勵雜糧、雜豆等傳統(tǒng)特色糧油產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，推動特色糧油食品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
（七）加強倉儲技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。結(jié)合新材料、新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，完善倉儲技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定綠色儲糧藥劑、先進儲糧技術(shù)規(guī)程等標(biāo)準(zhǔn)，滿足糧食綠色保質(zhì)、分類利用、減損增效的需要。制定國家物資儲備倉庫專用設(shè)施設(shè)備相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和通用倉庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，修訂完善成品油庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
（八）強化糧油機械、儀器設(shè)備制造標(biāo)準(zhǔn)制修訂。加強成套機械設(shè)備、智能化儀器設(shè)備和裝備等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，提升專用裝備制造業(yè)水平。制定快速檢測方法標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵研發(fā)現(xiàn)場、在線、可移動、可組網(wǎng)的快速檢測技術(shù)和儀器設(shè)備，滿足自動化生產(chǎn)和糧食流通和物資儲備質(zhì)量監(jiān)管需要。
（九）建立應(yīng)急物資管理保障服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強改革探索，研究制定應(yīng)急管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動建立統(tǒng)一規(guī)范的應(yīng)急指揮體系，以標(biāo)準(zhǔn)化手段優(yōu)化資源配置、規(guī)范流程、提升服務(wù)、創(chuàng)新治理，確保應(yīng)急作為公共服務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)兜住底線。
（十）健全信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。加強糧食和物資儲備信息化標(biāo)準(zhǔn)制修訂，推進糧食和物資儲備領(lǐng)域數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息共享。加快糧食倉儲信息化標(biāo)準(zhǔn)制定，提升糧庫信息化建設(shè)的規(guī)范化水平。對質(zhì)量監(jiān)測、品質(zhì)測報、安全監(jiān)測、糧情監(jiān)測等專項監(jiān)測信息數(shù)據(jù)進行標(biāo)準(zhǔn)化，提升“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)測水平。加強面向業(yè)務(wù)應(yīng)用信息化標(biāo)準(zhǔn)研制，加快實現(xiàn)信息技術(shù)同糧食和物資儲備業(yè)務(wù)工作的深度融合。
四、激發(fā)市場活力增加標(biāo)準(zhǔn)有效供給
（十一）引導(dǎo)規(guī)范團體標(biāo)準(zhǔn)健康發(fā)展。加強對團體標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，鼓勵糧食和物資儲備行業(yè)學(xué)會、協(xié)會、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會團體制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)要求的具有競爭力的標(biāo)準(zhǔn)，更好地滿足市場和創(chuàng)新需要。引導(dǎo)地方特色、多元化、個性化糧油產(chǎn)品，糧食智能裝備等制定團體標(biāo)準(zhǔn)。
（十二）釋放企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開效應(yīng)。結(jié)合糧食行業(yè)實際，推動加強糧食企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度的實施，鼓勵引導(dǎo)更多的糧食企業(yè)公開企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在大米和小麥粉等大宗糧油消費品、糧油倉儲和加工機械設(shè)備領(lǐng)域，助推實施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度，強化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。宣傳一批在糧食行業(yè)“領(lǐng)跑”中做出佳績的企業(yè)。
五、完善標(biāo)準(zhǔn)化管理體制機制
（十三）改革完善標(biāo)準(zhǔn)化工作機制。國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會要加強糧食和物資儲備標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大問題。糧食和物資儲備部門要完善糧食和物資儲備標(biāo)準(zhǔn)化工作機制，明確國家、地方糧食和儲備部門、垂管系統(tǒng)各層級標(biāo)準(zhǔn)化管理職責(zé)。國家糧食和物資儲備局制定標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃，建立標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機制，組建行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會。各垂管局負責(zé)基層處、儲備庫標(biāo)準(zhǔn)化管理指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。地方糧食和儲備部門加強指導(dǎo)，協(xié)調(diào)本地區(qū)本行業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作，推動有關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。地方標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門要積極支持當(dāng)?shù)丶Z食和物資儲備標(biāo)準(zhǔn)化工作，鼓勵成立地方糧食和物資儲備專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會。2020年，完成物資儲備、糧食標(biāo)準(zhǔn)樣品、糧食工程建設(shè)等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會組建。
（十四）完善糧食和物資儲備標(biāo)準(zhǔn)管理制度。研究制定《糧食和物資儲備行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》和《糧食和物資儲備行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會管理辦法》，進一步改革規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)立項、征求意見和審定等制修訂各環(huán)節(jié)工作流程。嚴(yán)把國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)立項審查關(guān)，強化信息反饋、評估、復(fù)審制度化建設(shè)，保證標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性、時效性。規(guī)范糧油等標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會管理，加強分技術(shù)委員會評估考核，強化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會和專家組在標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作中的組織管理和技術(shù)審查職責(zé)，保證標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和制修訂效率。到2025年，完成現(xiàn)有推薦性糧食標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審修訂，實現(xiàn)標(biāo)齡5年以內(nèi)的目標(biāo)。
（十五）建立完善標(biāo)準(zhǔn)實施、監(jiān)督和評估機制。國家糧食和物資儲備局建立糧食標(biāo)準(zhǔn)實施信息反饋和評估機制。各級糧食和儲備部門、垂管局、相關(guān)團體組織要大力推動標(biāo)準(zhǔn)實施，鼓勵企業(yè)采用先進標(biāo)準(zhǔn)；及時對重點標(biāo)準(zhǔn)開展后評估工作。標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織定期開展標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審，提出繼續(xù)有效、修訂或廢止結(jié)論。起草單位要及時跟蹤標(biāo)準(zhǔn)實施情況和問題，并進行分析處置。到2020年，完成糧食標(biāo)準(zhǔn)實施評價工作試點，建立糧食和物資儲備標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)平臺。
（十六）開展標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)。各級糧食和儲備部門、垂管局要建立自上而下的標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)機制。突出宣傳效果，創(chuàng)新宣傳方式，有效利用各種媒體，積極探索視頻教學(xué)、可視化標(biāo)準(zhǔn)圖譜等宣傳新模式。改革創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)方式，聯(lián)合科研院所、大專院校、檢驗機構(gòu)及相關(guān)社會團體經(jīng)常開展多形式、多層次標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，聚焦標(biāo)準(zhǔn)重點難點解讀。
（十七）開展標(biāo)準(zhǔn)化試點示范工作。推動糧食標(biāo)準(zhǔn)化示范工作，開展物資儲備標(biāo)準(zhǔn)化試點建設(shè)，促進糧食流通和物資儲備業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理。在糧食收購、儲存、加工和物資收儲等生產(chǎn)經(jīng)營單位，開展標(biāo)準(zhǔn)化示范工作，充分發(fā)揮典型示范作用，推廣標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展中的作用。2021年，啟動建設(shè)物資儲備標(biāo)準(zhǔn)化試點工作。到2025年，建設(shè)有代表性的標(biāo)準(zhǔn)化試點示范項目50個。
六、提高糧食和物資儲備標(biāo)準(zhǔn)國際化水平
（十八）加快推進國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)互通。加強對國際標(biāo)準(zhǔn)化組織、國際食品法典委員會等國際組織糧食標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤、比對和評估，推進中國標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)之間的轉(zhuǎn)化運用。大力支持自主創(chuàng)新糧油標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國際標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮糧食和物資儲備標(biāo)準(zhǔn)在“一帶一路”建設(shè)中的作用。以標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”促進“兩個市場、兩種資源”服務(wù)國家糧食安全。引導(dǎo)和鼓勵國內(nèi)科研單位、質(zhì)檢機構(gòu)、大型企業(yè)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，創(chuàng)造條件爭取我國專家在糧食標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)國際組織任職，提升國際影響力。
七、提升標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)能力水平
（十九）夯實標(biāo)準(zhǔn)研究基礎(chǔ)。提升糧食和物資儲備標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)研究支撐能力，重點支持抽樣扦樣取樣規(guī)則、樣品真實性代表性、質(zhì)量安全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、儲存加工過程損失損耗等研究。建立糧食和物資儲備標(biāo)準(zhǔn)樣品管理機制，突出標(biāo)準(zhǔn)樣品的地位，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)研究驗證機構(gòu)支撐標(biāo)準(zhǔn)樣品工作的作用。制定糧食和物資專業(yè)檢測實驗室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范。鼓勵和引導(dǎo)科研項目中標(biāo)準(zhǔn)化成果優(yōu)先作為政府采購和公開招投標(biāo)的參考依據(jù)。
（二十）加強標(biāo)準(zhǔn)化人才隊伍建設(shè)。著力提升糧食和物資儲備標(biāo)準(zhǔn)化人才專業(yè)素質(zhì)，實施“百千萬”標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)工程，遴選“百名”標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)人才，建立“千名”標(biāo)準(zhǔn)化專家?guī)欤囵B(yǎng)“萬名”標(biāo)準(zhǔn)化操作型人才。重點培養(yǎng)一批精通物資儲備管理業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化專門人才。探索建立同企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的市場化機制，將標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)技能納入企業(yè)技術(shù)工人培訓(xùn)內(nèi)容，加強企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊伍建設(shè)。
八、保障措施
（二十一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會指導(dǎo)下，充分發(fā)揮國家糧食和物資儲備局對擬訂國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，做好糧食和物資儲備標(biāo)準(zhǔn)化工作與計量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測工作的協(xié)調(diào)對接，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的整體合力。健全各級標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門與糧食和儲備部門協(xié)同工作機制，加強重點標(biāo)準(zhǔn)化工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化督促檢查，形成層層分工負責(zé)、上下齊抓共管的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展合力。標(biāo)準(zhǔn)研制單位應(yīng)精心組織實施標(biāo)準(zhǔn)全生命周期的各項工作。
（二十二）完善投入保障。各級糧食和儲備部門要積極爭取當(dāng)?shù)卣约柏斦?biāo)準(zhǔn)化行政主管部門的支持，將標(biāo)準(zhǔn)研制和標(biāo)準(zhǔn)化管理工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，形成持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制。鼓勵省級糧食和儲備部門將優(yōu)質(zhì)糧食標(biāo)準(zhǔn)制修訂經(jīng)費納入《優(yōu)質(zhì)糧食工程》好糧油行動計劃項目。鼓勵標(biāo)準(zhǔn)研制單位向有關(guān)部門報告標(biāo)準(zhǔn)的工作進度，爭取指導(dǎo)支持。探索建立市場化、多元化經(jīng)費投入機制，鼓勵和引導(dǎo)社會各界參與支持標(biāo)準(zhǔn)化工作。
（二十三）健全激勵機制。各省（區(qū)、市）標(biāo)準(zhǔn)化行政管理部門、糧食和儲備部門、垂管局應(yīng)建立完善標(biāo)準(zhǔn)化工作激勵機制，制定標(biāo)準(zhǔn)成果獎勵辦法等支持政策，宣傳先進典型，激發(fā)參與標(biāo)準(zhǔn)化活動的單位和個人的積極性。鼓勵檢驗檢測機構(gòu)、高校、科研院所與大型企業(yè)圍繞高質(zhì)量發(fā)展需求開展重大標(biāo)準(zhǔn)研制。鼓勵收入分配改革，允許專業(yè)技術(shù)人員在工作之余發(fā)揮特長，指導(dǎo)企業(yè)研發(fā)新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新產(chǎn)品，取得合理報酬，充分激發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化隊伍干事創(chuàng)業(yè)活力。
國家糧食和物資儲備局???國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會
2019年9月24日
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