2019-10-31
陜西省人民政府關于穩(wěn)步提升糧食產能確保糧食安全的意見
陜政發(fā)〔2019〕16號
各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
為認真落實國家糧食安全戰(zhàn)略，穩(wěn)步提升全省糧食產能，切實增強糧食安全保障能力，結合我省實際，提出如下意見。
一、目標任務
按照“強基礎、提產能、保供給”的要求，突出優(yōu)勢產區(qū)、突出口糧、突出高質量，加強基本農田保護，劃定建設糧食生產功能區(qū)，打造集中連片高標準農田，到2020年，全省耕地保有量不低于5414萬畝，永久基本農田穩(wěn)定在4595萬畝；到2023年，在糧食生產功能區(qū)建成高標準農田2265萬畝，實現(xiàn)“藏糧于地”。進一步優(yōu)化區(qū)域布局，大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，健全科技示范體系，實施優(yōu)質糧食工程，到2023年，全省糧食規(guī)模化生產面積占比達到30%以上，全省產糧大縣優(yōu)質糧油比例達到30%以上，實現(xiàn)“藏糧于技”。推進馬鈴薯主食化和民間儲糧行動，實現(xiàn)“藏糧于民”，確保糧食供需基本平衡。
二、加強耕地質量建設，增強持續(xù)發(fā)展能力
（一）推進糧食生產功能區(qū)劃定與建設。加快完成2700萬畝糧食生產功能區(qū)劃定任務，實現(xiàn)上圖入庫。制定保護制度，健全資產管護機制，開展衛(wèi)星遙感監(jiān)測，防止糧食生產功能區(qū)糧田“非糧化”。整合農田整治、農田水利、新增千億斤糧食生產能力、耕地質量提升等項目，集中投向糧食生產功能區(qū)，采取整鄉(xiāng)、整縣推進，力爭5年基本建成旱澇保收、地力提高一個等級、適合機械化作業(yè)的高標準糧田。
（二）加快中低產田改造。按照因地制宜、集中連片、穩(wěn)產高產、生態(tài)友好的要求，在陜北黃土高原溝壑區(qū)整修寬幅水平梯田，加強淤地壩、溝道工程建設，攔蓄土肥水；在陜南地區(qū)實施“池塘堰”整治，示范節(jié)水灌溉設施，暢通排水渠道，達到旱澇保收；在關中地區(qū)實施土地平整，提高基礎地力和作業(yè)效率。加強耕地質量建設，實施農機深松整地，推廣秸桿還田、綠肥種植、調酸壓堿等技術，加強耕地污染治理，提升產出能力。
（三）加強農田水利建設。持續(xù)推進大中型灌區(qū)末級渠系改造和“五小”水利工程建設，打通農田灌溉“最后一公里”，解決水中旱問題。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，到2023年，全省節(jié)水灌溉面積達到1500萬畝，其中高效節(jié)水灌溉面積達到750萬畝。
三、強化科技創(chuàng)新驅動，推動綠色發(fā)展
（一）提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力。發(fā)揮楊凌示范區(qū)資源優(yōu)勢，實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，鼓勵種業(yè)企業(yè)做大做強，以市場化、產業(yè)化育種為導向，采取校企合作，組建育種聯(lián)合體，加快培育創(chuàng)新性品種。深化科技成果轉化改革，搭建開放的新品種產權交易平臺，提高科研成果轉化利用率，發(fā)揮品種增產效能。建設小麥、玉米、油菜、馬鈴薯四大種子生產基地，提高供種保障能力。
（二）推廣綠色生態(tài)技術。大力推廣全程機械化、秸稈還田和化肥農藥減量化生產技術，降低農業(yè)面源污染。在陜北、渭北、關中臺塬及秦嶺北麓旱作區(qū)，重點推廣節(jié)水補灌、抗旱鎮(zhèn)壓、免耕覆蓋、抗旱品種四大旱作集成技術，提高區(qū)域糧食穩(wěn)產性。在關中灌區(qū)，重點推廣節(jié)水灌溉技術，提高肥水資源利用率。在陜南平壩川道區(qū)，重點推廣水稻集中育秧、機械插秧和油菜直播機收等技術，實現(xiàn)節(jié)本增效。在資源緊缺區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，對實行休耕、保護性耕作、糧飼輪作的農田適當給予財政補貼，推行用地與養(yǎng)地相結合，構建與資源相匹配的耕作制度。
（三）健全科技支撐體系。組建集科技研發(fā)、技術推廣等為一體的專家團隊，開展糧食生產、加工、質量安全技術指導，集成一批綠色增效全程機械化標準生產模式。通過政府購買服務，支持社會化服務組織、農業(yè)企業(yè)等第三方機構承接公益性技術推廣項目，開展應用技術推廣。
（四）建立技術示范體系。建立公益單位技術人員與新型經(jīng)營主體、新型經(jīng)營主體與小規(guī)模農戶聯(lián)系機制，省市縣三級農業(yè)技術人員分別聯(lián)系種植規(guī)模萬畝、五千畝、千畝以上的新型經(jīng)營主體，每千畝帶動十戶小規(guī)模農戶，實行技術、信息、政策幫扶。支持鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員領辦創(chuàng)辦農業(yè)服務組織、農業(yè)企業(yè)、參與項目合作試點，探索農技人員提供技術增值服務合理取酬機制。
四、推進適度規(guī)模經(jīng)營，提高糧食生產效益
（一）大力支持糧食規(guī)模化經(jīng)營。鼓勵支持高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)能人、種植大戶通過流轉土地從事糧食生產；鼓勵支持新型經(jīng)營主體采取土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種方式，發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營，激活土地資源要素，提高土地生產力。力爭5年全省規(guī)模化經(jīng)營面積達到1100萬畝，其中，關中灌區(qū)以小麥、玉米兩料為主發(fā)展600萬畝，陜北地區(qū)以馬鈴薯、玉米、小雜糧為主發(fā)展300萬畝，陜南地區(qū)以水稻油菜為主發(fā)展200萬畝。
（二）提高社會化服務水平。支持糧食專業(yè)合作社、土地托管（代耕代管）企業(yè)、農機作業(yè)隊等社會化服務組織發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)，提高集約化、組織化、專業(yè)化程度，降低生產成本，提高生產效率。優(yōu)先支持社會化服務組織參與農業(yè)新技術、綠色生產技術推廣。鼓勵新建的高標準農田和復墾的集體耕地優(yōu)先流向家庭農場、專業(yè)大戶等規(guī)模經(jīng)營戶。
（三）提高機械化生產水平。加大農機研發(fā)推廣力度，研究糧食生產全程機械化技術、示范智能機械。調整農機補貼導向，優(yōu)先保證納入補貼范圍的糧食烘干、水稻育秧機械、山地作業(yè)機具補貼，實行敞開補貼，提高裝備水平。
五、推進三產融合，提高發(fā)展質量
（一）調整優(yōu)化糧食結構和布局。打造區(qū)域集中、產業(yè)聚集、產能穩(wěn)定的優(yōu)質口糧供應基地。在關中灌區(qū)和渭北旱原區(qū)，建立1100萬畝優(yōu)質小麥產業(yè)帶；在陜南平壩地區(qū)，發(fā)展150萬畝二級以上優(yōu)質稻米產業(yè)帶；在陜北和陜南淺山丘陵區(qū)，建立500萬畝專用馬鈴薯產業(yè)帶；在陜北旱坡地，建立300萬畝優(yōu)質特色小雜糧產業(yè)帶，優(yōu)化糧食供給結構。
（二）加強糧食產銷對接。加快發(fā)展糧食加工業(yè)，引導加工企業(yè)向糧食優(yōu)勢產區(qū)聚集。縣級政府搭建平臺，支持“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”模式，發(fā)展優(yōu)質糧食訂單生產。支持糧食產業(yè)化龍頭企業(yè)為新型經(jīng)營主體提供貸款擔保，指導訂單合同農戶積極參加農業(yè)保險。采取以獎代補的形式，支持企業(yè)開展優(yōu)質健康糧油產品研發(fā)推廣，增加綠色優(yōu)質健康糧油產品的供給。
（三）健全糧食產后服務體系。引導社會資本參與倉儲物流設施建設，建成收儲規(guī)模和保障供應要求相匹配，布局合理、功能齊全的倉儲物流體系，全面提升糧食收儲和供應保障能力。加快糧食物流園區(qū)建設，優(yōu)化物流節(jié)點布局，形成“點線結合”的現(xiàn)代糧食倉儲物流網(wǎng)絡。提升糧食質檢能力，強化質量安全監(jiān)管，有效提升糧食品質。
（四）實施“走出去”戰(zhàn)略。以“一帶一路”沿線國家為重點，鼓勵企業(yè)在境外建設糧食生產、加工基地，調劑補充省內余缺。支持企業(yè)參加境外食品農產品重點展會，把更多涉農先進要素“引進來”，推動更多優(yōu)勢農產品“走出去”。整合區(qū)域公共品牌，結合“三年百市”特色農產品宣傳推介活動，打造陜糧品牌，促進糧食生產、加工、儲藏、流通一體化。
六、強化組織保障，落實政策措施
（一）層層落實行政領導責任制。各市、縣（區(qū)）政府承擔保障本行政區(qū)域糧食安全的責任，負責健全本地糧食安全保障體系，落實監(jiān)管責任。執(zhí)行行政領導離任耕地和基本農田保護審計制度，落實糧食安全行政主要領導負責制。發(fā)揮省屬大型糧食企業(yè)示范引領作用，夯實糧食收儲和供應保障責任。發(fā)展改革、科技、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農業(yè)農村、商務、統(tǒng)計、糧食和儲備等部門，按照各自職能，負責做好糧食生產、流通、收儲、質量安全監(jiān)管、環(huán)境治理等各項工作，確保糧食安全行政領導責任制落到實處。
（二）完善政策激勵機制。強化糧食安全責任考核，對認真履行責任并成績突出的給予通報表揚，對工作不力的通報批評，對存在重大失誤給糧食市場或社會穩(wěn)定造成嚴重影響的依法追究責任。根據(jù)考核結果，省政府對發(fā)展糧食生產業(yè)績突出的產糧大縣和作出重大貢獻的科技工作者進行表彰獎勵。省農業(yè)農村廳按照評比達標表彰工作有關規(guī)定，對糧食生產作出較大貢獻的龍頭企業(yè)、種植大戶、家庭農場、專業(yè)合作社、社會化服務組織等經(jīng)營主體和農業(yè)科技推廣人員進行表彰獎勵。各市、縣（區(qū)）政府可結合當?shù)貙嶋H制定獎勵激勵政策。
（三）完善財政支持政策。建立支農投入穩(wěn)定增長機制，確保總量持續(xù)增加。采取貸款貼息、重大技術推廣與服務補助、機械化耕種設備補貼等方式，支持新型經(jīng)營主體發(fā)展多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營。采取政府購買服務等方式，支持有條件的經(jīng)營性服務組織開展公益性服務，推進糧食規(guī)模化生產。加強災害監(jiān)測基礎能力建設，開展面向新型經(jīng)營主體的“直通車”氣象服務，增強人工影響天氣能力，提高自然災害預警能力。
（四）完善金融保障機制。鼓勵金融機構創(chuàng)新金融服務，充分利用農村產權制度改革成果，拓寬抵質押物范圍，在依法合規(guī)基礎上，采取經(jīng)營主體聯(lián)保、互保等方式，加大對糧食規(guī)模經(jīng)營主體的信貸支持力度。完善農業(yè)保險政策體系，強化保險補貼支持，鼓勵保險公司積極創(chuàng)新，設計多層次、可選擇、不同保障水平的產品，做到三大主糧作物保險全覆蓋，降低糧食生產風險。
陜西省人民政府
2019年8月20日