2019-10-31
交通運輸部關于推進交通運輸領域全面實施預算績效管理工作的通知
交財審發〔2019〕106號
各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委），部屬各單位，部內各司局：
為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》，按照《財政部關于貫徹落實〈中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見〉的通知》（財預〔2018〕167號）的要求，進一步加強交通運輸領域預算績效管理，提高資金使用效益，服務交通強國建設，現制定本實施意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照高質量發展的要求，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持交通運輸供給側結構性改革為主線，以建設交通運輸系統全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系為總目標，創新預算管理方式，更加注重結果導向、強調成本效益、硬化責任約束，著力解決當前交通運輸領域預算管理存在的突出問題，提高財政資源配置效率和使用效益，優化交通運輸領域公共資源配置，推動交通運輸高質量發展。
二、工作目標
全面推動交通運輸領域預算績效管理工作，力爭到2020年底在部省兩級層面，基本建成貫穿預算編制、執行、監督全過程，涵蓋部門預算項目支出績效、部門預算單位整體支出績效、國有資本經營預算績效、中央對地方轉移支付資金績效和交通運輸財政資金政策績效的交通運輸預算績效管理體系；到2022年底，在交通運輸系統基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，做到“花錢必問效、無效必問責”，大幅提升預算管理水平和政策實施效果。
三、工作任務
（一）全面推進部門預算項目支出績效管理。
1.優化一級項目和二級項目的設置。按照財政部做實中央部門預算項目庫的要求，進一步優化一級項目和二級項目的設置。2020年預算編制完成前，部屬各單位應做好本單位（系統）部門預算內所有一級項目和二級項目的梳理、整合和優化工作，并將設置結果報部。部財務審計司組織完善交通運輸部部門預算的一級項目設置工作，進一步優化一級項目設置，整合壓縮一級項目數量，報財政部審批后實施。
2.梳理規范一級項目績效目標和績效指標設置。在優化項目設置基礎上，梳理規范一級項目的績效目標和績效指標，從產出、成本、效益、可持續影響和服務滿意度等方面，逐步建立交通運輸部一級項目績效指標體系。2020年預算編制完成前，部屬各單位應做好本單位所有涉及的一級項目的績效目標梳理工作，并明確與二級項目的對應關系。部財務審計司組織完善交通運輸部部門預算一級項目績效目標設置，并理順和優化二級項目績效目標匯總流程。
3.強化項目支出事前績效評估。部屬各單位、部內有關項目主管司局，要結合項目預算評審、項目審批等工作對項目績效目標進行評估，確保績效目標設置的科學性、合理性，從源頭上提高預算編制的科學性和準確性。部財務審計司和部屬各單位財務部門，在部門預算編制階段要嚴格做好績效目標編報審核工作，未按要求設定和評估績效目標的，不得列入項目庫，不得安排預算。
4.強化績效執行監控和績效自評工作。不斷夯實部門預算項目支出績效執行監控全覆蓋和績效自評全覆蓋成果。在部門預算執行階段，部將對績效目標實現程度和預算執行實行“雙監控”，部屬各單位針對發現的問題應及時糾正。在部門決算環節，全面開展績效自評，如實反映績效目標實現結果，對績效目標未達成或目標制定明顯不合理的，相關單位要作出說明并提出改進措施，無正當理由的后續不再安排預算。2020年前，部財務審計司組織制定部門預算績效管理工作辦法和考核體系，開展部屬單位績效管理工作考評試點，并逐步將考評結果作為當年預算安排的重要參考依據。
5.穩步推進部門預算項目支出重點績效考評。堅持每年選取一定數量和資金規模的部門預算項目支出開展重點績效考評。部門預算項目支出年度績效考評涵蓋一般公共預算項目和政府性基金項目。自2020年開始，除向財政部申報的重點考評項目外，每年從各部屬單位上年批復預算項目庫中隨機抽取一定數量的二級項目實施績效考評，考評結果將作為當年預算安排的重要參考依據。同時，逐步開展部門預算一級項目績效考評試點和資產使用績效評價試點。
（二）全面推進部門預算整體支出和國有資本經營預算支出績效管理。
6.不斷擴大單位整體支出績效目標申報范圍。將部屬單位預算收支全面納入績效管理。在部門預算編制過程中逐步擴大單位整體支出績效目標申報的范圍，從單個預算單位向預算匯總單位擴展，從海事、長航、救撈等系統單位向其他部屬單位擴展，從基層單位向交通運輸部整體擴展，逐步實現整體支出績效目標填報全覆蓋。加強整體支出績效目標審核。上級單位應結合政策文件規定、年度任務分解和管理制度要求等做好對下級單位整體支出績效目標的審核評估，確保績效目標設定科學合理。
7.逐步開展單位整體支出績效評價。在擴大單位整體支出績效目標申報范圍的基礎上，推進單位整體支出績效自評工作和重點績效考評工作。開展整體支出績效目標申報的單位，部門決算環節同步開展整體支出績效自評工作。逐步擴大部門預算整體支出重點績效考評范圍，探索從單個預算單位向預算匯總單位擴展。
8.逐步探索國有資本經營預算績效評價。將部屬中央文化企業國有資本經營預算支出納入預算績效管理范圍。借鑒部門預算項目支出和整體支出績效評價經驗，推動部屬中央文化企業完善績效指標設置，并逐步推進相關績效自評和考評工作。
（三）深入推進中央對地方轉移支付資金績效管理。
9.建立完善中央對地方交通運輸轉移支付資金績效指標體系。部內有關司局要加快組織提出分類型、分領域、分層次的中央對地方轉移支付資金績效指標和評價標準體系，推動績效指標和評價標準科學合理、細化量化、可比可測；及時總結和創新評價方法，加強與地方交通運輸主管部門溝通交流，為交通運輸行業統一開展中央對地方轉移支付資金績效評價工作提供指導。
10.加強中央對地方交通運輸轉移支付資金事前績效審核。部內有關司局、省級交通運輸主管部門，要結合預算評審、項目審批等，加強中央對地方轉移支付資金的事前績效評估工作。其中：省級及以下交通運輸主管部門應做好申請中央對地方轉移支付資金項目的事前績效評估、績效目標編報和初審等工作；部內有關司局應做好績效目標審核工作，將績效目標審核嵌入承諾資金安排等流程，將績效評估結果作為申請預算的必備條件和交通運輸部安排項目資金的前置條件。
11.穩步推進中央對地方交通運輸轉移支付資金績效自評。按照財政部關于中央對地方轉移支付績效管理相關要求，部內有關司局和省級交通運輸主管部門要全面開展交通運輸領域中央對地方轉移支付資金績效自評工作。其中：省級及以下交通運輸主管部門應做好本地區中央對地方轉移支付績效自評等工作；部內有關司局在地方績效評價工作基礎上，做好中央對地方轉移支付績效評價的匯總分析工作。
12.深入開展中央對地方交通運輸轉移支付項目績效考評。逐步擴大車輛購置稅資金補助項目績效考評范圍，從車輛購置稅資金支持重點項目績效考評向一般公路建設項目擴展，其中：省級交通運輸主管部門每年應至少組織開展一項車輛購置稅項目績效考評；部將開展重點抽評，每4年基本覆蓋所有省、自治區、直轄市。同步推進港口建設費安排地方建設項目等其他中央對地方轉移支付支出績效考評試點工作。自2019年開始，選擇資金規模或社會影響力較大的港口建設費安排地方建設項目支出開展重點績效考評試點。同時，在總結車輛購置稅和港口建設費項目重點績效考評經驗基礎上，逐步探索其他中央對地方轉移支付資金支持項目績效考評。
（四）逐步推進交通運輸領域資金政策績效管理。
13.探索建立交通運輸領域資金政策定期評估機制。將交通運輸領域中央財政資金政策全面納入績效管理。對實施期超過一年的交通運輸領域重大資金政策實施全周期跟蹤問效。探索結合國家規劃中期評估等工作，綜合衡量交通運輸領域資金政策效果，總結建立交通運輸中央財政資金政策績效評價機制，為政策的實施管理提供決策支撐。
四、工作要求
（一）提高思想認識，加強組織領導。
全面實施預算績效管理是推進國家治理能力和治理體系現代化的內在要求，是深化財稅體制改革、建立現代財政制度的重要內容。各部門各單位要進一步提高站位和認識，把思想和行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來，以全面實施預算績效管理為關鍵點和突破口，提升財政資金的配置效率和使用效益，提高交通運輸公共服務供給質量。各部門各單位要加強對預算績效管理的組織領導，充實預算績效管理人員。要進一步理順明確預算績效管理部門和業務主管部門職責分工與工作機制，加強協同配合，實現業務管理和預算績效管理的深度融合，確保全面實施預算績效管理工作順利實施。
（二）明確責任約束，深化監督考核。
各部門各單位要進一步完善績效管理的責任約束機制，部門和單位主要負責同志對本部門本單位預算績效負責，項目責任人對項目預算績效負責，對重大項目的責任人實行績效終身責任追究制。要對績效監控、績效評估評價結果弄虛作假或預算執行與績效目標嚴重背離的下級部門、單位及其責任人進行追責。要結合審計監督、財務檢查等活動，對全面實施預算績效管理的情況加強監督管理。要加強對下一級預算單位預算績效管理工作的指導和考核，建立健全考核結果通報與反饋制度，逐步實現績效評價結果與預算安排掛鉤，探索將績效管理工作成效作為考核評價干部的有效參考。
（三）做好宣貫培訓，營造良好氛圍。
各部門各單位要積極做好交通運輸領域全面實施預算績效管理政策解讀和宣貫培訓工作，不斷豐富培訓方式，加大培訓頻次，切實提高預算績效管理人員業務素質和管理水平。要充分利用各種新聞媒體、網絡平臺等多種媒介，積極宣傳績效管理理念和要求，深度挖掘典型案例，為推動交通運輸領域全面實施預算績效管理營造良好的發展環境。
交通運輸部