2019-10-17
廣東省人民政府關(guān)于打好違法建設(shè)治理攻堅(jiān)仗的指導(dǎo)意見
粵府函〔2019〕320號(hào)
各地級(jí)以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于違法建設(shè)治理的決策部署，堅(jiān)決打好我省違法建設(shè)治理攻堅(jiān)仗，切實(shí)營造良好的生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)我省高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：
一、充分認(rèn)識(shí)違法建設(shè)治理的重要性和緊迫性
我省違法建設(shè)量大面廣，由來已久，嚴(yán)重侵占社會(huì)公共資源，破壞城鄉(xiāng)人居環(huán)境，危害社會(huì)公平公正，已成為制約城市健康發(fā)展的“毒瘤”。2016年以來，各地、各有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神和中央巡視整改要求，按照省委、省政府工作部署，持續(xù)開展違法建設(shè)治理，取得了初步成效，但當(dāng)前各地仍存在違法建設(shè)底數(shù)不清、新增違法建設(shè)時(shí)有發(fā)生、存量違法建設(shè)處置緩慢、違法建設(shè)治理政策體系不健全、屬地政府主體責(zé)任落實(shí)不到位等突出問題，亟待進(jìn)一步加大治理力度。打好違法建設(shè)治理攻堅(jiān)仗，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的重要政治任務(wù)，是踐行以人民為中心的發(fā)展思想、深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的具體行動(dòng)，是提升城市發(fā)展品質(zhì)、提高人民生活質(zhì)量、建設(shè)法治廣東和平安廣東的迫切需要，對(duì)我省實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國前列”、當(dāng)好“兩個(gè)重要窗口”、推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和支持深圳推進(jìn)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)具有重要意義。
二、指導(dǎo)思想、工作原則和工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦違法建設(shè)治理重點(diǎn)難點(diǎn)問題，以堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)為基礎(chǔ)，以加快消化存量違法建設(shè)為重點(diǎn)，優(yōu)化查處工作規(guī)程，健全完善政策體系，全面整合執(zhí)法資源，強(qiáng)化行政執(zhí)法力度，重拳出擊，攻堅(jiān)克難，確保我省違法建設(shè)治理形勢得到根本好轉(zhuǎn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間得到有力保障，人民群眾獲得感、幸福感、安全感得到不斷增強(qiáng)。
（二）工作原則。
1.堅(jiān)決遏制新增，逐步消化存量。堅(jiān)持對(duì)新增違法建設(shè)“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起、拆除一起，確保新增違法建設(shè)“零增長”。健全完善存量違法建設(shè)分類認(rèn)定處置政策，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，逐步有序加快消化存量違法建設(shè)。
2.堅(jiān)持依法行政，規(guī)范治理程序。堅(jiān)持完善立法、嚴(yán)格執(zhí)法、強(qiáng)化司法、全民普法，加快推動(dòng)地方立法，嚴(yán)格規(guī)范查處程序，不斷提升違法建設(shè)治理的法治化、規(guī)范化水平。
3.堅(jiān)持公平公正，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)持對(duì)違法建設(shè)不開后門、不留死角、一查到底，確保公平公正。堅(jiān)持“開前門、堵后門”，及時(shí)疏導(dǎo)群眾合理報(bào)建需求，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
4.壓實(shí)屬地責(zé)任，推動(dòng)社會(huì)共治。突出屬地政府主體責(zé)任，逐級(jí)落實(shí)工作任務(wù)，確保嚴(yán)格履職，敢于動(dòng)真碰硬。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、政府監(jiān)管、行業(yè)約束與基層自治相結(jié)合，推動(dòng)形成社會(huì)共治工作格局和良好社會(huì)氛圍。
（三）工作目標(biāo)。
2019至2021年，全省通過三年攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃治理違法建設(shè)4.26億平方米，其中：2019年計(jì)劃治理1.24億平方米，2020年計(jì)劃治理1.39億平方米，2021年計(jì)劃治理1.62億平方米。2021年之后各地要持續(xù)開展治理工作，全面消化存量違法建設(shè)，具體治理目標(biāo)由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳結(jié)合實(shí)際另行制定印發(fā)。
三、明確治理對(duì)象
（一）治理范圍。
1.未依法取得規(guī)劃許可，未按照規(guī)劃許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，超過規(guī)劃許可期限未拆除等違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的建（構(gòu)）筑物或臨時(shí)建（構(gòu)）筑物。由城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門負(fù)責(zé)查處。
2.違反土地管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、水利、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、林業(yè)等法律法規(guī)建設(shè)的建（構(gòu)）筑物。由有關(guān)部門依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)定處置。
（二）治理重點(diǎn)。
1.嚴(yán)重影響公共安全的。包括占用消防和防空防災(zāi)搶險(xiǎn)應(yīng)急通道，影響河道行洪或存在嚴(yán)重安全隱患的違法建設(shè)以及未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置或存在嚴(yán)重安全隱患的戶外廣告。
2.嚴(yán)重影響人居環(huán)境的。包括影響“三舊”改造、城中村改造、棚戶區(qū)改造和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治以及占用道路、綠地、廣場等公共空間或小區(qū)業(yè)主共有場地的違法建設(shè)。
3.嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境的。包括占用風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、公園、濕地以及其他對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重污染或影響的違法建設(shè)。
4.嚴(yán)重影響發(fā)展環(huán)境的。包括占用高速公路、高速鐵路、供水、供電、供油、供氣、通信、工業(yè)管道等公共基礎(chǔ)設(shè)施用地以及在已征土地上搶建、加建，嚴(yán)重影響重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目落地的違法建設(shè)。
5.嚴(yán)重影響社會(huì)治理的。包括其他違法性質(zhì)嚴(yán)重、社會(huì)影響惡劣、嚴(yán)重影響社會(huì)治安綜合治理的違法建設(shè)。
四、全面摸清違法建設(shè)底數(shù)
（一）建立違法建設(shè)治理信息平臺(tái)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭建立全省違法建設(shè)治理信息平臺(tái)，滿足統(tǒng)計(jì)分析、協(xié)同執(zhí)法、督查督辦等功能。各地級(jí)以上市以此平臺(tái)為基礎(chǔ)，對(duì)治理對(duì)象開展標(biāo)圖入庫，匯總摸底排查數(shù)據(jù)、城市地理信息以及相關(guān)用地、規(guī)劃信息，形成全省違法建設(shè)治理“一張圖、一本賬”。
（二）全面摸底排查全省違法建設(shè)。各地要堅(jiān)持“邊治理邊摸查”，以網(wǎng)格化管理、無人機(jī)航拍和衛(wèi)片執(zhí)法為依托，優(yōu)化整合執(zhí)法隊(duì)伍力量，全面摸清違法建設(shè)底數(shù)。省各有關(guān)部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提供技術(shù)支撐，組織本系統(tǒng)做好用地、規(guī)劃、施工等相關(guān)許可和環(huán)評(píng)文件的核查工作，提供相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和檢測、鑒定、認(rèn)定意見。
五、嚴(yán)守新增違法建設(shè)“零增長”紅線
（一）堅(jiān)決依法拆除新增違法建設(shè)。對(duì)新增違法建設(shè)保持高壓態(tài)勢，一拆到底、露頭就打。2020年底前，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭健全完善我省在建違法建設(shè)查處機(jī)制，為遏制新增違法建設(shè)提供政策支撐。各地要探索建立在建違法建設(shè)源頭防控查處機(jī)制，提高現(xiàn)場處置效率，及時(shí)查處違法違規(guī)行為。對(duì)在建違法建設(shè)依法當(dāng)場作出責(zé)令停止建設(shè)決定，依法清理施工隊(duì)伍、施工設(shè)備、建筑材料及腳手架，依法采取斷水、斷電、斷氣措施。對(duì)責(zé)令停止建設(shè)后仍繼續(xù)實(shí)施違法建設(shè)行為的，可依法采取拆除措施，確保將新增違法建設(shè)消除在萌芽狀態(tài)。
（二）強(qiáng)化綜合監(jiān)管體系。各地要健全完善“天上看、地上查、群眾報(bào)、視頻探”四位一體的綜合監(jiān)管體系，切實(shí)加強(qiáng)源頭防控。充分利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航拍和城市視頻監(jiān)控等技術(shù)手段，消除監(jiān)管盲點(diǎn)。建立健全由城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、水利、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、林業(yè)等部門共同參與的巡查機(jī)制，充分發(fā)揮基層自治組織和物業(yè)服務(wù)企業(yè)作用，加大巡查力度，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，切實(shí)落實(shí)網(wǎng)格化管理責(zé)任制。充分調(diào)動(dòng)群眾參與違法建設(shè)治理的積極性，統(tǒng)籌搭建違法建設(shè)舉報(bào)受理平臺(tái)，落實(shí)投訴舉報(bào)案件處理責(zé)任制，有條件的城市可實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。
（三）強(qiáng)化行業(yè)信用管理。各地要加強(qiáng)上游行業(yè)監(jiān)管，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，引導(dǎo)各類市場主體拒絕向違法建設(shè)主體提供預(yù)拌混凝土、鋼筋等建筑材料以及設(shè)計(jì)、施工等服務(wù)。對(duì)經(jīng)主管部門書面提醒，仍繼續(xù)向違法建設(shè)提供建筑材料或相關(guān)服務(wù)的單位或個(gè)人，應(yīng)將其納入建筑市場信用管理，記錄其不良信用信息并實(shí)行失信懲戒。
六、加快消化歷史遺留存量違法建設(shè)
（一）出臺(tái)分類認(rèn)定處置政策。2020年底前，各地級(jí)以上市結(jié)合土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃等法律法規(guī)的實(shí)施時(shí)間節(jié)點(diǎn)，按照公共配套類、產(chǎn)業(yè)類、住宅類等類型，出臺(tái)存量違法建設(shè)分類認(rèn)定處置政策，逐步解決歷史遺留問題。省自然資源廳要會(huì)同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳加強(qiáng)指導(dǎo)。
（二）堅(jiān)持綜合施策消化存量。結(jié)合違法建設(shè)性質(zhì)、年限、用途、區(qū)位等因素，按照“三個(gè)一批”加快消化存量違法建設(shè)。
1.拆除一批：對(duì)存在重大安全隱患且無法整改消除，以及嚴(yán)重影響規(guī)劃實(shí)施且無法改正等情形的違法建設(shè)，要依法堅(jiān)決予以拆除。拆除過程中要加強(qiáng)安全防護(hù)和揚(yáng)塵防治，拆除后要及時(shí)清運(yùn)建筑垃圾，做好測繪建檔。具備建設(shè)條件的拆后土地，要優(yōu)先用于民生項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和生態(tài)修復(fù)；暫不具備建設(shè)條件或建設(shè)項(xiàng)目暫未落實(shí)的拆后土地，要做好臨時(shí)綠化，定期開展復(fù)查。
2.沒收一批：需部分拆除但影響建（構(gòu)）筑物主體結(jié)構(gòu)安全，需整體拆除但影響相鄰建（構(gòu)）筑物主體結(jié)構(gòu)安全，現(xiàn)有拆除技術(shù)條件和地理環(huán)境無法實(shí)施拆除，以及拆除將損害無過錯(cuò)利害關(guān)系人的合法權(quán)益，或?qū)怖嬖斐芍卮髶p害等嚴(yán)重后果的，依法予以沒收實(shí)物或違法收入。
3.整改一批：可采取整改措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的，依法予以完善手續(xù)。對(duì)可整改的學(xué)校、醫(yī)院等公共配套類歷史遺留違法建設(shè)要予以優(yōu)先處置，加快完善手續(xù)，推動(dòng)提升公共配套服務(wù)水平。各地可探索對(duì)符合規(guī)劃實(shí)施、建筑結(jié)構(gòu)安全和消防安全要求，不影響市容市貌的、民生需求類的微小加改擴(kuò)建設(shè)出臺(tái)處置政策，滿足群眾正當(dāng)合法報(bào)建需求。
（三）重點(diǎn)推進(jìn)集中連片整治。各地要發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引領(lǐng)作用和重大項(xiàng)目的統(tǒng)籌作用，重點(diǎn)結(jié)合“三舊”改造、土地整備、城中村改造和棚戶區(qū)改造工作，集中連片整治一批違法建設(shè)。創(chuàng)新工作方法，提升各方主體積極性，通過貨幣補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)調(diào)換、利益統(tǒng)籌等方式，推進(jìn)集中連片整治。
（四）推動(dòng)當(dāng)事人自行拆除。各地要發(fā)揮基層自治組織作用，督促違法建設(shè)當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人為黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)的，上級(jí)機(jī)關(guān)或主管部門應(yīng)督促其自行拆除。當(dāng)事人為黨員、干部、“兩代表一委員”或其他財(cái)政供養(yǎng)人員的，所在單位應(yīng)督促其自行拆除。當(dāng)事人為社會(huì)團(tuán)體或宗教團(tuán)體的，民政部門、宗教事務(wù)部門應(yīng)督促其自行拆除。開展重點(diǎn)行業(yè)自查自糾，省文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、教育廳等部門要牽頭組織清理文化娛樂和旅游場所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和教育機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)場所存在的違法建設(shè)，及時(shí)移交違法建設(shè)清單并督促違法建設(shè)當(dāng)事人配合開展治理工作。
七、規(guī)范農(nóng)村宅基地管理和農(nóng)房建設(shè)秩序
（一）加快推進(jìn)村莊規(guī)劃編制。力爭在2020年底前，結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，在縣域?qū)用婊就瓿纱迩f布局工作，有條件、有需求的村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編。用好用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，推進(jìn)農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設(shè)用地拆舊復(fù)墾。省級(jí)每年安排一定比例用地指標(biāo)，專項(xiàng)用于農(nóng)民住房建設(shè)，確保滿足農(nóng)民合理建房需求。全面開展農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記工作，基本完成房地一體的農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證任務(wù)。
（二）規(guī)范農(nóng)房建設(shè)秩序。2020年底前，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳出臺(tái)我省宅基地管理政策，完善宅基地管理制度。各地要暢通宅基地申請(qǐng)和農(nóng)房報(bào)建渠道，通過下放審批權(quán)限，推行部門聯(lián)審，切實(shí)簡化審批手續(xù)，提升行政服務(wù)效能。強(qiáng)化宅基地村民自治管理，探索建立村居宅基地管理組織和村居宅基地協(xié)管員制度。探索通過農(nóng)村公寓、住房聯(lián)建等方式保障農(nóng)民居住需求。集中整頓違法違規(guī)設(shè)置的農(nóng)田看護(hù)房，切實(shí)改善農(nóng)村環(huán)境面貌。
八、加強(qiáng)組織保障
（一）壓實(shí)主體責(zé)任。各地級(jí)以上市人民政府是違法建設(shè)治理的責(zé)任主體，要建立以主要負(fù)責(zé)同志為牽頭人的違法建設(shè)治理工作機(jī)制，研究制定具體實(shí)施方案，提出年度治理目標(biāo)并實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制。各地級(jí)以上市人民政府主要負(fù)責(zé)同志要靠前指揮、負(fù)起總責(zé)，協(xié)調(diào)推進(jìn)全市違法建設(shè)治理工作。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會(huì)同有關(guān)部門切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，充分發(fā)揮政策指導(dǎo)和工作督導(dǎo)作用，加強(qiáng)情況通報(bào)和督促檢查，對(duì)違法建設(shè)治理工作進(jìn)展緩慢、避重就輕的地級(jí)以上市要予以通報(bào)批評(píng)或約談，確保取得實(shí)效。
（二）落實(shí)執(zhí)法保障。各地要進(jìn)一步優(yōu)化整合執(zhí)法資源，推動(dòng)執(zhí)法重心下移，建立由城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、水利、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、林業(yè)等部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成條塊結(jié)合、協(xié)同治理的工作格局。落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)保障，加大對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍人員裝備、技術(shù)手段、業(yè)務(wù)培訓(xùn)的資金投入。各地依法開展違法建設(shè)治理工作而產(chǎn)生的信訪、行政復(fù)議、行政訴訟和國家賠償?shù)葐栴}，要建立容錯(cuò)機(jī)制，在相關(guān)考核、績效管理等工作中予以客觀考量。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，對(duì)違法建設(shè)涉及的相關(guān)行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要充分借助報(bào)紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加大對(duì)違法建設(shè)的危害性以及相關(guān)法律法規(guī)和政策文件的宣傳力度，及時(shí)公開違法建設(shè)治理工作進(jìn)展情況，爭取社會(huì)各界的理解與支持。要及時(shí)化解矛盾，確保社會(huì)穩(wěn)定。要設(shè)立違法建設(shè)曝光平臺(tái)，定期曝光典型案例，通過發(fā)揮正面典型示范作用和反面典型警示作用，營造合力攻堅(jiān)的社會(huì)氛圍。
附件：1.廣東省打好違法建設(shè)治理攻堅(jiān)仗三年目標(biāo)分解表（2019-2021年）
2.重點(diǎn)工作任務(wù)分工表
廣東省人民政府
2019年9月20日
附件1
廣東省打好違法建設(shè)治理攻堅(jiān)仗三年目標(biāo)分解表
（2019-2021年）
附件2
重點(diǎn)工作任務(wù)分工表
