2019-10-12
關于認真落實2019年度糧食安全省長責任制的通知
發改糧食〔2019〕201號
各省、自治區、直轄市發展改革委、農業農村（農牧、農村經濟）廳（委、局）、糧食和物資儲備局（糧食局）、財政廳（局）、自然資源主管部門、生態環境廳（局）、水利（水務）廳（局）、市場監管局（廳、委）、統計局，各直屬海關，農業發展銀行分行：
為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真落實黨中央、國務院關于保障國家糧食安全的決策部署，加快構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系，現就落實2019年度糧食安全省長責任制的重點工作任務等事項通知如下。
一、明確年度重點工作任務
各地要在按照《國務院關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》（國發〔2014〕69號）要求，落實好各項責任的基礎上，突出抓好中央經濟工作會議、中央農村工作會議和2019年中央有關文件關于保障國家糧食安全決策部署的貫徹落實，主要有以下六個重點方面：
（一）堅持把保障糧食安全作為首要任務，積極推動藏糧于地、藏糧于技落實落地。堅持最嚴格的耕地保護制度，牢牢守住耕地保護紅線，確保實有耕地數量基本穩定、質量有提升。開展耕地質量保護與提升行動，完成糧食生產功能區的劃定工作并加快建設，新增高標準農田8000萬畝。加強農田水利建設，完善投入機制和建設標準，強化質量管理。按照“先建機制、后建工程”的改革要求，把農業用水計量設施建設作為項目建設的重要內容，健全農業水權制度和運行管護機制，完善農業水價形成機制，配套建立精準補貼和節水獎勵機制，加快推進農業水價綜合改革，不斷提高水資源利用效率。加大水利工程建設投入力度，加快灌區特別是大中型灌區續建配套與節水改造。大力發展高效節水灌溉，新增高效節水灌溉面積2000萬畝。大力發展現代種業，加快南繁規劃落實，啟動配套服務區建設，高標準建設國家種子基地，提高農業機械化水平，推進農業科技成果轉化和推廣應用。
（二）堅持質量興農、質量興糧，加快由增產向提質導向轉變，大力促進現代農業發展。在毫不放松糧食生產、穩定糧食播種面積的基礎上，調整優化種植結構，適度壓減低質低效區水稻，著力增加大豆和油料種植面積，提高綜合生產能力。水稻、小麥優勢種植區也要優化種植結構，增加適銷對路優質水稻和小麥生產。深入開展綠色高質高效行動，引導發展優質特色種植，增加優質綠色農產品供給。充分發揮流通反饋激勵作用，深入推進糧食綠色化、優質化、特色化、品牌化。大力培育家庭農場、農民合作社等新型經營主體和新型職業農民。穩定實施耕地輪作休耕試點，提高耕地地力，深入開展農用地土壤環境質量分類管理，加強受污染耕地安全利用與治理修復，對嚴格管控類耕地實施種植結構調整或退耕還林還草等措施；開展重點區域涉鎘等重金屬重點行業企業排查整治，降低糧食鎘等重金屬超標風險。
（三）堅持全面從嚴監管，以全國糧食庫存大清查為契機，切實守住管好“天下糧倉”。認真落實國務院關于開展全國政策性糧食庫存數量和質量大清查的部署，建立大清查工作協調機制，聚焦查清庫存數量和質量底數這個關鍵，創新工作方法，加強案件核查，落實經費保障，扎扎實實做好大清查工作。落實逐級分工負責制和檢查結果責任追究制，壓緊壓實承儲企業的主體責任、地方政府的屬地管理責任和行政管理部門的監管責任。在摸清底數、掌握實情的基礎上，針對政策性糧食庫存管理中的突出問題和薄弱環節，采取有力措施強化整改，全面消除風險隱患，確保庫存糧食數量真實、質量良好。
認真實施《關于切實加強國家政策性糧食收儲和銷售出庫監管的意見》（國糧發〔2018〕264號），加強國家政策性糧食收儲和銷售出庫監管，建立健全政府牽頭、相關部門分工負責的常態化協調機制，強化統籌協調和協作配合，層層落實責任，傳導監管壓力，形成監管合力。要進一步強化糧食質量安全監管，嚴防不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場；加強進口糧食質量安全防控，建立健全安全管控體系和疫情聯防聯控體系，定期開展聯合檢查，對轄區內進口糧食出現重大質量安全風險事故、非法流向、非法買賣等違規問題及時查處；加強進口糧食口岸現代化建設，提高口岸疫情防控水平。嚴格落實安全生產責任制，加強安全隱患排查整治。建立重大涉糧案件處置快速響應機制，嚴防發生群體性事件。加快推進地方糧食安全保障立法修規，為全面從嚴監管提供制度保障。
（四）堅持改革創新、統籌規劃，著力構建統一高效的國家糧食儲備體系。統籌落實地方儲備糧規模，優化品種結構和區域布局，加強地方儲備糧管理，全面落實承儲企業主體責任，著力強化外部行政監管，充分運用現代儲糧技術，確保儲糧安全和生產安全。創新儲備管理，推動企業社會責任儲備，鼓勵企業商業儲備，推動中央儲備與地方儲備、政府儲備與企業儲備互為補充、協同發展。完善落實地方糧食儲備運行機制，建立健全與儲備品種相適應的收儲輪換機制，嚴格落實收儲輪換計劃和儲備利息費用補貼政策，確保儲備庫存適時更新、質量良好；推動完善儲備動用機制，規范相關程序，明確動用補償方式；鼓勵通過市場競價交易、公開招標、競爭性談判等方式，組織開展儲備糧購銷、輪換。
（五）堅持政府與市場協同發力，有效維護糧食市場秩序和農民合法權益。深化糧食收儲制度和價格形成機制改革，繼續鞏固和放大玉米、大豆收儲制度改革成效，嚴格落實玉米和大豆補貼政策。在認真執行稻谷和小麥最低收購價政策、抓好政策性糧食收購的同時，積極引導多元主體開展市場化收購，協調落實收購資金、倉容、烘干能力和外運運力等保障措施，推動由政策性收儲為主向政府引導下市場化收購為主轉變。切實加強組織領導，制定糧食收購應急預案，加強糧食質量安全監測，統籌抓好超標糧食收購處置工作，必要時可采取地方臨儲等措施，避免出現農民“賣糧難”。強化為農服務措施，加強市場監測和信息發布，積極開展糧食產后服務和預約收購、上門收購、綠色通道等多元化服務，讓農民賣“舒心糧”。繼續強化產銷合作，加強農企對接，探索發展“互聯網+糧食交易”等新型購銷模式，拓寬糧食購銷渠道。糧食主產區要按市場化方式建立健全糧食收購貸款信用保證基金融資機制，并按照相關要求加強風險管控，防止引發地方政府隱性債務；其他省份要因地制宜，指導幫助企業按市場化方式爭取金融機構支持，滿足收購資金需求，堅決防止出現“打白條”。強化糧食統計監測和信息發布，落實防范和懲治統計造假、弄虛作假責任制，確保統計數據真實準確，積極引導市場預期。按照統一部署，加快消化不合理稻谷庫存，統籌做好大豆等重要農產品保供穩價工作，保持市場平穩運行。
（六）堅持高質量發展，按照“農頭工尾、糧頭食尾”的要求，加快建設糧食產業強國。以供給側結構性改革為主線，重點實施優糧優產、優糧優購、優糧優儲、優糧優加、優糧優銷“五優聯動”，推動糧食產業經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。積極構建完善現代化糧食產業體系，加大糧食精深加工轉化力度，促進一二三產業融合發展。大力實施優質糧食工程，深入推進糧食產后服務體系建設，健全糧食質量安全檢驗監測體系，扎實有序推進“中國好糧油”行動。堅持科技興糧、人才興糧，加快培育新動能，加大糧食產業技術、產品、業態等創新力度，倡導推廣糧食循環經濟模式。合理規劃引導玉米深加工產業發展，在保障國家糧食安全的前提下促進玉米相關產業協調可持續發展。健全金融支持政策，完善糧食現代物流體系，加強重要節點糧食倉儲和物流設施建設，提高糧食倉儲、物流和應急供應能力，提升糧食流通水平。深化國有糧食企業改革，支持民營糧食企業發展，培育一批具有競爭力、影響力、控制力的骨干企業，不斷激發企業動力和市場活力，提高發展質量和效益。
二、加強重點考核和問題整改
2019年度糧食安全省長責任制考核，將進一步優化考核內容，加大考核發現問題的整改力度，不斷增強考核的針對性、導向性、實效性。
（一）突出考核重點。在按照《國務院辦公廳關于印發糧食安全省長責任制考核辦法的通知》（國辦發〔2015〕80號）確定的責任事項進行基礎內容考核的同時，突出對上述六個方面重點任務的考核，充分發揮好糧食安全省長責任制考核的“指揮棒”作用。
（二）強化問題整改。要把問題整改工作擺在更加突出的位置，以更堅決的態度、最有力的措施，全力抓好考核發現問題整改。強化持續整改，聚焦影響糧食安全的“短板”和風險隱患，認真梳理建立臺賬，按照時序進度壓茬推進，限期整改到位。對已整改完成的問題組織開展“回頭看”，防止問題反彈，鞏固整改成果。加強督查督辦，及時協調解決整改工作中的困難和問題，務求取得實效。在整改落實的基礎上，總結經驗，完善制度，建立健全落實糧食安全省長責任制、保障糧食安全的長效機制。
三、幾點要求
（一）統一思想，強化擔當。2019年是全面建成小康社會的關鍵之年，做好糧食安全保障工作具有特殊重要性。各省（區、市）要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，切實把思想和行動統一到黨中央、國務院關于保障國家糧食安全的決策部署上來。要堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立農業農村優先發展的政策導向，清醒認識國家糧食安全形勢，準確把握事關國家糧食安全大局的“多”和“少”、“質”和“量”、生產和流通、當前和長遠、國內和國外、政府和市場的六個關系，堅定不移地落實好國家糧食安全戰略，堅決把糧食安全省長責任制落到實處。
（二）通盤謀劃，主動落實。各省（區、市）要緊扣新時代糧食安全保障新形勢、新任務、新要求，針對突出問題和薄弱環節，正視矛盾、破解難題，全面加強本地區糧食安全保障能力建設。要結合本地實際，科學制定2019年度落實糧食安全省長責任制的工作方案，明確任務分工，設置時間表、路線圖，確保各項工作順利推進、落地見效。工作方案于3月31日前以省級考核辦名義報國家考核工作組辦公室備案，作為推動落實和年度考核的重要依據。
（三）因地制宜，突出重點。各地省情、糧情和區域發展條件不同，要根據實際，分清主次矛盾、找準焦點重點，創造性地落實好糧食安全省長責任制。要以實施鄉村振興戰略為契機，按照“抓重點、補短板、強弱項”的要求，加大投入、統籌推進，抓出亮點，形成特色，力爭出典型、出經驗。糧食主產區要突出保護糧食綜合生產能力、糧食質量安全、糧食收儲制度和價格形成機制改革、糧食流通監管等重點方面；非主產區要突出地方儲備糧管理、糧食市場供應、糧食質量安全、糧食流通監管等重點方面。有基礎、有條件的地區要勇于創新，在糧食產業經濟發展、糧食現代流通體系建設等方面積極探索，爭取有新的突破。
（四）協同聯動，密切配合。近年來，各地在落實糧食安全省長責任制的實踐中形成了很多經驗做法，具有很好的參考借鑒意義。各省（區、市）要牢固樹立全國一盤棋思想，相互學習借鑒，取長補短，加強合作，增強維護國家糧食安全和區域糧食安全的合力。要將經驗總結推廣作為抓落實的重要手段，加強對市縣工作的指導、總結和推廣，達到以點帶面、帶動全局的效果。要加強督導調研，密切跟蹤落實情況，摸清摸準問題根源，有針對性地采取措施。及時上報各地落實糧食安全省長責任制的好做法、好經驗、好建議，形成上下聯動、齊抓共推的良好局面，確保黨中央、國務院關于保障國家糧食安全的決策部署落到實處。
國家發展和改革委員會 農業農村部 國家糧食和物資儲備局
財政部 自然資源部 生態環境部?
水利部 海關總署 國家市場監督管理總局?
國家統計局 中國農業發展銀行?
2019年1月30日