2019-10-12
四川省人民政府關(guān)于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的實施意見
川府發(fā)〔2019〕25號
各市（州）人民政府,省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：
為落實《國務(wù)院關(guān)于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2019〕3號）精神，結(jié)合四川加快構(gòu)建“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動外向型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實際，提出如下實施意見。
一、總體目標(biāo)
到2023年，我省綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展取得重要進展：綜合保稅區(qū)數(shù)量增加，區(qū)內(nèi)外向型重大項目數(shù)量增長，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動全省配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局；新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，營商環(huán)境明顯改善，貿(mào)易和投資自由化便利化水平位居全國前列；建成我省新時代全面深化改革開放的新高地，成為具有國際影響力的加工制造中心、研發(fā)設(shè)計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務(wù)中心。
二、主要任務(wù)
（一）拓展兩個市場。落實綜合保稅區(qū)企業(yè)增值稅一般納稅人資格試點，總結(jié)評估前期經(jīng)驗，讓更多綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)享受政策紅利，指導(dǎo)試點區(qū)域符合條件的企業(yè)自愿申請成為試點企業(yè)，在稅務(wù)部門辦理增值稅一般納稅人資格登記。開展一對一輔導(dǎo)，幫助企業(yè)熟悉業(yè)務(wù)。（四川省稅務(wù)局，財政廳、成都海關(guān)、有關(guān)市人民政府負(fù)責(zé)。逗號前的為牽頭單位，下同）
（二）提前適用政策。自國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立綜合保稅區(qū)之日起對入?yún)^(qū)企業(yè)進口符合條件的機器設(shè)備，在確保海關(guān)有效監(jiān)管的前提下，可按現(xiàn)行規(guī)定暫免征收進口關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅，實現(xiàn)新企業(yè)盡早入?yún)^(qū)、盡早投產(chǎn)。（成都海關(guān)，財政廳、四川省稅務(wù)局負(fù)責(zé)）
（三）釋放企業(yè)產(chǎn)能。支持綜合保稅區(qū)內(nèi)加工制造企業(yè)利用剩余產(chǎn)能承接境內(nèi)區(qū)外委托加工業(yè)務(wù)，建立綜合保稅區(qū)內(nèi)外企業(yè)市場聯(lián)動機制。指導(dǎo)企業(yè)設(shè)立并使用專用電子賬冊申報，充分釋放企業(yè)產(chǎn)能。（成都海關(guān)、商務(wù)廳，省政府口岸物流辦、經(jīng)濟和信息化廳、有關(guān)市人民政府負(fù)責(zé)）
（四）促進內(nèi)銷便利。將在綜合保稅區(qū)內(nèi)生產(chǎn)制造的手機、汽車零部件等重點產(chǎn)品從自動進口許可證管理貨物目錄中剔除，便利企業(yè)內(nèi)銷。探索區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的惠民藥品內(nèi)銷簡化手續(xù)。（商務(wù)廳、成都海關(guān)，省藥監(jiān)局負(fù)責(zé)）
（五）強化企業(yè)市場主體地位。按照綜合保稅區(qū)“四自一簡”監(jiān)管制度改革要求，實現(xiàn)企業(yè)自主備案、自定核銷周期、自主核報、自主補繳稅款。加大招商引資力度，鼓勵引進外資企業(yè)、維修檢測企業(yè)，重點推進外向型制造業(yè)項目入駐，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。（成都海關(guān)、省經(jīng)濟合作局，商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、有關(guān)市人民政府負(fù)責(zé)）
（六）促進研發(fā)創(chuàng)新。支持符合條件的企業(yè)開展保稅研發(fā)。除禁止進境的外，執(zhí)行綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)從境外進口且在區(qū)內(nèi)用于研發(fā)的貨物、物品，免于提交許可證件，進口的消耗性材料根據(jù)實際研發(fā)耗用核銷。支持綜合保稅區(qū)與中國（綿陽）科技城、省內(nèi)外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國際知名科研機構(gòu)建立科技聯(lián)動機制。（成都海關(guān)、商務(wù)廳，科技廳、省政府口岸物流辦等有關(guān)部門，有關(guān)市人民政府負(fù)責(zé)）
（七）建設(shè)創(chuàng)新高地。積極申建國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)。爭取更多國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家工程研究中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心等國家級創(chuàng)新平臺落地并與綜合保稅區(qū)實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。引導(dǎo)一批新型研究機構(gòu)、省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、省級技術(shù)創(chuàng)新中心等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺入駐綜合保稅區(qū)。（省發(fā)展改革委、科技廳，成都海關(guān)、經(jīng)濟和信息化廳、有關(guān)市人民政府負(fù)責(zé)）
（八）優(yōu)化信用管理。進一步加大信用管理措施落實力度。對綜合保稅區(qū)內(nèi)新設(shè)立的研發(fā)設(shè)計、加工制造企業(yè)，按照規(guī)定符合高級認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的，直接賦予高級認(rèn)證企業(yè)資質(zhì)，落實高級認(rèn)證支持政策。加強部門間企業(yè)信用信息互通，利用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等平臺，做好綜合保稅區(qū)內(nèi)研發(fā)設(shè)計、加工制造企業(yè)信用管理。（省市場監(jiān)管局、成都海關(guān)，省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
（九）支持醫(yī)療設(shè)備研發(fā)。對區(qū)內(nèi)企業(yè)從境外進口醫(yī)療器械，在區(qū)內(nèi)用于研發(fā)、展示使用的，入?yún)^(qū)環(huán)節(jié)暫不辦理相關(guān)注冊或備案手續(xù)。進入國內(nèi)銷售、使用的醫(yī)療器械，應(yīng)當(dāng)申請注冊或辦理備案。（省藥監(jiān)局，成都海關(guān)負(fù)責(zé)）
（十）簡化進出區(qū)管理。實現(xiàn)進出區(qū)管理信息系統(tǒng)升級，對境內(nèi)入?yún)^(qū)不涉及出口關(guān)稅、不涉及貿(mào)易管制證件、企業(yè)不要求退稅且不需納入海關(guān)統(tǒng)計的貨物、物品，實現(xiàn)便捷進出區(qū)。（成都海關(guān)負(fù)責(zé)）
（十一）便利貨物流轉(zhuǎn)。推廣應(yīng)用信息系統(tǒng)，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)自行發(fā)送轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出信息，系統(tǒng)自動合規(guī)比對數(shù)據(jù)，卡口自動核放，企業(yè)自行運輸，保稅貨物自由流轉(zhuǎn)，提升監(jiān)管效能。加強綜合保稅區(qū)國際國內(nèi)物流場站、通道和體系建設(shè)，積極發(fā)展保稅物流倉儲、國際物流配送、物流信息處理等業(yè)務(wù)。（成都海關(guān)，省政府口岸物流辦、有關(guān)市人民政府負(fù)責(zé)）
（十二）試行汽車保稅存儲。創(chuàng)新綜合保稅區(qū)與汽車整車進口指定口岸合作機制，允許在綜合保稅區(qū)內(nèi)開展進口汽車保稅存儲、展示等業(yè)務(wù)，發(fā)展以整車及零配件進口為核心的汽車產(chǎn)業(yè)鏈，探索打造進口汽車及零配件貿(mào)易基地。（省發(fā)展改革委、成都海關(guān)，省政府口岸物流辦、有關(guān)市人民政府負(fù)責(zé)）
（十三）促進文物回流。優(yōu)化文物及文化藝術(shù)品從境外入?yún)^(qū)監(jiān)管模式，簡化文化藝術(shù)品備案程序。對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域之間、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與境外之間進出貨物的備案環(huán)節(jié)，文化和旅游部門不再核發(fā)批準(zhǔn)文件。實施文物進出境登記審核，促進文物及文化產(chǎn)品進口和保稅存儲、展示。在區(qū)內(nèi)探索建設(shè)博物館。（成都海關(guān)、文化和旅游廳，省文物局、商務(wù)廳、有關(guān)市人民政府負(fù)責(zé)）
（十四）開展檢測維修。允許綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開展高技術(shù)、高附加值、符合環(huán)保要求的全球維修業(yè)務(wù)，支持符合條件的區(qū)域整體開展高技術(shù)含量、高附加值商品境內(nèi)外維修業(yè)務(wù)試點，支持發(fā)展保稅檢測業(yè)務(wù)。支持第三方檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)在綜合保稅區(qū)開展區(qū)內(nèi)外企業(yè)進出口檢驗認(rèn)證服務(wù)。（商務(wù)廳、經(jīng)濟和信息化廳，生態(tài)環(huán)境廳、成都海關(guān)，有關(guān)市人民政府負(fù)責(zé)）
（十五）支持再制造業(yè)。允許綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開展高技術(shù)、高附加值的航空航天、工程機械、數(shù)控機床等再制造業(yè)務(wù)，推進實施一批再制造業(yè)重點工程和項目，鼓勵再制造企業(yè)向綜合保稅區(qū)集聚，推動形成再制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。積極支持具有較強技術(shù)實力的國際先進再制造業(yè)企業(yè)入駐綜合保稅區(qū)。（商務(wù)廳、省經(jīng)濟合作局，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、成都海關(guān)，有關(guān)市人民政府負(fù)責(zé)）
（十六）創(chuàng)新監(jiān)管模式。優(yōu)化食品、人用疫苗、體外診斷試劑及動植物產(chǎn)品檢驗放行流程，對符合條件的進境食品實施“抽樣后即放行”監(jiān)管，需要檢驗的動植物產(chǎn)品可先進入綜合保稅區(qū)監(jiān)管倉庫，再進行檢驗項目的抽樣檢測和綜合評定。在區(qū)內(nèi)探索設(shè)立國際展品監(jiān)督服務(wù)中心，針對入境國際展品提供報關(guān)、查驗、倉儲等一站式服務(wù)。（成都海關(guān)、省經(jīng)濟合作局，有關(guān)市人民政府負(fù)責(zé)）
（十七）發(fā)展租賃業(yè)態(tài)。對注冊在綜合保稅區(qū)內(nèi)的融資租賃企業(yè)跨關(guān)區(qū)進出口大型設(shè)備，在確保有效監(jiān)管和執(zhí)行現(xiàn)行相關(guān)稅收政策前提下，按物流實際需要，實行海關(guān)異地委托監(jiān)管。積極爭取區(qū)內(nèi)開展經(jīng)營性租賃業(yè)務(wù)收取外幣租金試點。（成都海關(guān)、國家外匯管理局四川省分局，財政廳、四川省稅務(wù)局、省發(fā)展改革委、有關(guān)市人民政府負(fù)責(zé)）
（十八）促進跨境電商發(fā)展。積極支持區(qū)內(nèi)企業(yè)開展跨境電商業(yè)務(wù)，支持新設(shè)綜合保稅區(qū)適用跨境電商綜合試驗區(qū)零售進口政策。（商務(wù)廳，成都海關(guān)、有關(guān)市人民政府負(fù)責(zé)）
（十九）支持服務(wù)外包。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)探索開展服務(wù)外包業(yè)務(wù)，促進區(qū)內(nèi)跨境服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。（成都海關(guān)，財政廳、商務(wù)廳、有關(guān)市人民政府負(fù)責(zé)）
（二十）探索保稅期貨交割。積極開展保稅期貨交割業(yè)務(wù)可行性分析。探索設(shè)立交割倉庫，對參與期貨交割、套期保值上規(guī)模的企業(yè)，確保按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定及時享受稅收優(yōu)惠。（成都海關(guān)、四川證監(jiān)局，四川省稅務(wù)局、有關(guān)市人民政府負(fù)責(zé)）
（二十一）推廣創(chuàng)新制度。將國務(wù)院公布的自貿(mào)試驗區(qū)改革政策逐步復(fù)制推廣到綜合保稅區(qū)，跟蹤成效，總結(jié)案例；學(xué)習(xí)借鑒其他自貿(mào)試驗區(qū)自主創(chuàng)新改革措施。（成都海關(guān)、四川自貿(mào)辦，商務(wù)廳等有關(guān)部門、有關(guān)市人民政府負(fù)責(zé)）
三、有關(guān)要求
各地區(qū)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展、打造全面深化改革開放新高地的重要意義，切實強化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強協(xié)同配合，積極推動本意見落地見效。
省直相關(guān)部門（單位）要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、密切配合推動工作，學(xué)習(xí)借鑒東部地區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗，積極促進省內(nèi)有條件的地方承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快提高開放水平。及時跟蹤政策動態(tài)，協(xié)同推動符合條件的各類型海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域優(yōu)化為綜合保稅區(qū)，建設(shè)更多開放平臺。
各級人民政府要切實落實主體責(zé)任，強化安全監(jiān)管，加強管理，優(yōu)化服務(wù)，全力推進綜合保稅區(qū)制度創(chuàng)新，促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展。
本意見自公布之日起施行，有效期五年。
四川省人民政府
2019年9月30日