2019-09-18
廣東省人民政府辦公廳關于推進廣東省行政執法信息平臺和行政執法監督網絡平臺建設的指導意見
粵辦函〔2019〕170號
各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為全面貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，深入實施黨中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》，認真落實《廣東省法治政府建設實施綱要（2016-2020年）》《廣東“數字政府”建設總體規劃（2018-2020年）》有關要求，著力提高行政執法網絡化、智能化水平，促進嚴格規范公正文明執法，經省人民政府同意，制定本意見。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真學習貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，以規范行政處罰、行政強制、行政檢查為重點，圍繞“規范行政執法行為、提高行政執法效能、強化行政執法監督”三大目標，依托“數字政府”云平臺和省政務服務網，加快建設全省統一的行政執法信息平臺和行政執法監督網絡平臺（以下簡稱“兩平臺”），實現省、市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）四級行政執法主體的執法程序網上流轉、執法信息自動采集、執法活動網上監督和執法情況網上查詢，促進嚴格規范公正文明執法，保障公民、法人和其他組織的合法權益，為進一步深化“放管服”改革，打造法治化營商環境提供堅強保障。
（二）工作目標
到2019年6月，初步建成行政執法信息公示平臺，完善執法辦案系統，在若干地區和部門開展試點；12月，在珠三角地區各級政府和省直部門推廣應用“兩平臺”。
到2020年12月，在各地級以上市推廣應用“兩平臺”，形成行政執法大數據分析應用。
到2021年，實現省、市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）四級行政執法主體全面應用“兩平臺”，力爭實現移動辦案全覆蓋。
二、基本原則
（一）職權法定，依法實施。按照《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《廣東省行政執法責任制條例》《廣東省行政執法監督條例》《廣東省規范行政處罰自由裁量權規定》等法律、法規、規章，梳理行政執法事項，規范行政執法程序，強化行政執法監督。
（二）頂層設計，統籌規劃。在“數字政府”改革框架下統籌規劃設計，強化政務信息資源的有機整合和高效利用，防止重復建設和資源浪費。堅持高層級集中部署，推動信息系統的集約化建設和數據向上集中，構建全省統一的行政執法系統架構。
（三）標準統一，強化應用。以推進行政執法便利化、便民化為導向，強化行政執法標準化。加大信息技術在行政執法領域的拓展應用，推進實現信息資源的有效整合、共享和交換。
（四）公開透明，便民利民。以統一平臺的形式及時滿足公眾對行政執法信息公開與監督的需求，全面落實行政執法公示制度，進一步暢通與人民群眾溝通的渠道，方便公眾咨詢、查詢和投訴監督，提高執法公開化水平。
三、主要任務
（一）統籌推進“兩平臺”建設
1.打造行政執法信息平臺。一是基于全省統一建設的協同辦公平臺，完善綜合網上辦案系統。按照網上全流程辦案與移動辦案建設需求，拓展完善行政執法的立案受理、調查取證、審核決定、送達執行、卷宗管理、統計分析、上報備案等功能，實現行政執法全過程網上辦案，形成審批網絡化和案卷電子化，實現全過程留痕和可回溯管理。配備拍照、錄音、錄像等模塊，確保在第一時間將執法證據固化，提供照片、音頻、視頻等多種現場證據材料。二是基于省政務服務網及其微信公眾號、移動客戶端及“粵省事”小程序等現有平臺打造信息公示平臺。拓展行政執法信息公示、查詢等功能，采取智能化、扁平化方式為企業、公眾等服務對象即時推送執法信息，完善行政執法主體和企業、公眾之間的交流互動，健全政務服務體系，打造共建共治共享的社會治理格局。
2.打造行政執法監督網絡平臺。以省政務服務事項目錄管理系統記載的行政執法類權力事項為基礎，依托省政府統一的數據共享平臺，歸集綜合網上辦案系統采集的執法數據和部分已有執法系統部門的數據，比對各類行政執法的實施主體、執法流程、裁量基準、執法監督等規范要求，實現行政執法流程的全過程監控。以信息化流程強化目標管理和責任考核，創新管理服務模式，提高行政管理效能。逐步對接各類行政執法投訴舉報平臺，形成內部監管、外部監督的大監督格局。
（二）制定“兩平臺”標準規范
對標《國務院關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》和全國行政執法監督綜合管理系統等國家標準，制定“兩平臺”建設的標準規范，實現執法事項、執法依據、執法流程、執法文書、裁量基準、執法監督、執法信息公示等要素的標準化，促進行政執法信息化、規范化。加強行政執法標準化基礎研究，注重地方標準與國家標準、行業標準的配套與銜接，完善行政執法標準規范體系，推動標準實施進程，為推進行政執法信息化提供基礎條件。建立健全標準化工作協調推進機制，組織具體標準的制定、修訂和推廣應用。
（三）全面推行移動辦案
加大科技手段在行政執法中的應用，建立執法終端系統，全面推行移動化行政執法，為執法人員配備移動執法快檢設備、移動執法終端、執法記錄儀、便攜打印機等信息化執法設備，通過現場與后臺數據實時聯動，高效、快捷地處理行政執法事務，做到快速出擊、科學取證、準確定性，切實提高工作效率和執法辦案效能。采取先行試點、系統對接、逐步推廣的方式，積極穩妥地推動各行政執法主體上線應用工作，力爭到2021年實現移動辦案全覆蓋。
（四）推動行政執法公開透明
通過省行政執法信息公示平臺，統一歸集各級行政執法主體的行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收征用、行政給付、行政檢查、行政確認、行政裁決等執法信息，開通行政執法信息查詢服務；統一公開各級行政執法主體、職責、依據、程序、清單和監督等事前信息；統一公開行政執法結果、年度行政執法數據和相關行政復議、行政訴訟數據等事后信息。實現行政執法公示和政務公開、權力清單公布、“雙隨機、一公開”監管等工作有機結合，使權力在陽光下運行。
（五）強化行政執法監督
一是實行事項管理。省行政執法監督網絡平臺對接省政務服務網，未納入省政務服務事項目錄管理系統的行政執法事項，一律不得實施。二是實行實時監督。通過信息化手段規范執法流程、辦理時限等要素，實現行政執法全流程監控，及時發現和糾正存在問題。三是實行事后監督。行政執法全過程留痕，可追溯、可究責，通過大數據分析量化評估行政執法主體及執法人員的工作績效，對辦結的案件隨機抽查、網上會診、智能考評。四是實現協同監督。對接省“兩法銜接”、行政審批電子監察、信用中國（廣東）、財政非稅等系統，推進監督協同化，形成監督合力。
（六）推進信息數據共享
依托省政務服務網，整合省直各部門現有行政執法系統業務數據和各級政府現有行政執法平臺業務數據，打破條塊分割壁壘，建立行政執法信息資源共享交換機制，推進執法數據橫向縱向共享。在確保信息安全的前提下，推廣應用統一身份認證、電子證照、人臉識別等支撐技術，支持各級執法主體對全省身份證、車輛、房產等證照庫基礎數據的共享應用。
（七）加強執法大數據應用
科學設置量化指標，包括評估行政履職能力的“舉報案件查處率”“執法重心吻合度”指標，評估執法力量配置科學性的“人均執法量”“執法崗位關聯率”指標，評估法規規章制度科學性及執行性的“制度條款使用率”指標，評估社會矛盾動態和工作績效的“違法問題發生量”“違法類型發生率”指標，評估行政執法規范化程度的“案卷評查合格率”“復議訴訟敗訴率”指標等。完善省行政執法監督網絡平臺在依法履職活動監控、政策措施后評估、違法違規行為監測、問題企業分析、數據挖掘、大數據分析比對、風險評估等方面功能。實現比對、分析、預測等大數據應用，為各地、各部門科學決策提供參考。
四、組織要求
（一）加強組織領導。各地、各部門要高度重視“兩平臺”建設工作，切實加強組織領導，落實經費保障，組織本地區、本系統按照規定的時間節點做好上線應用工作。建立“兩平臺”建設運行協調機制，由省司法廳牽頭，省委編辦、省工業和信息化廳、省財政廳、省市場監管局、省政務服務數據管理局共同參與。省司法廳要加強組織協調，統籌推進項目應用和推廣；省政務服務數據管理局要加強“兩平臺”建設的統籌規劃、協調推進、工程監控等工作，要協助各地、各部門開展平臺部署應用，確保項目建設順利推進。要強化跟蹤問效，將“兩平臺”上線實施工作納入法治廣東建設考評內容，對任務落實不及時、不到位的單位予以通報。
（二）強化統籌推進。項目建設采用全省集中統一建設，保持存量、發展增量的方式推廣應用。在項目建設初期，尊重省直各部門行政執法系統建設的發展現狀，預留接口，按統一規范標準先對現有系統進行信息數據共享對接，條件成熟后再推進相關系統的整合工作，實現全省統一系統應用。尚未開發行政執法系統或者行政執法系統需要更新換代的地方和部門，要直接上線應用“兩平臺”，不再另行開發相關辦案系統。
（三）完善制度支撐。研究制定與“數字政府”改革相銜接、相配套的“兩平臺”運行規則和管理辦法，完善行政檢查、行政執法電子檔案管理等規范，研究適用于“無紙化”執法中的電子指紋、電子印章、電子送達等法律適用問題，以及存量行政執法信息遷移與處理規則，為全面推廣應用“兩平臺”提供支撐。
省政府辦公廳
2019年5月31日