2018-06-12
陜西省人民政府辦公廳關于印發《陜西省全域旅游示范省創建實施方案》的通知
陜西省各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
《陜西省全域旅游示范省創建實施方案》已經陜西省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
陜西省人民政府辦公廳
2017年7月31日
陜西省全域旅游示范省創建實施方案
為貫徹落實省第十三次黨代會精神和省委、省政府安排部署，加快全域旅游示范省創建工作，努力實現旅游業現代化、集約化、品質化、國際化，最大限度滿足大眾旅游時代人民群眾的消費需求，根據國家旅游局《全域旅游示范區創建工作導則》，結合我省實際，制訂本實施方案。
一、指導思想
以五大發展理念、“五個扎實”要求為統攬，牢固樹立全域旅游發展理念，堅持系統化思維，突出改革創新，突出黨政統籌，將全省作為完整的旅游目的地，以旅游業為優勢產業，通過統一規劃布局、優化公共服務、綜合統籌管理、整體營銷推廣等措施，推動景區旅游向全域旅游轉變，全面迎接正在興起的大眾旅游時代。
二、發展目標
到2020年，全域旅游示范省創建成功；國際一流文化旅游中心和“一帶一路”旅游核心區地位基本確立；“四大旅游高地”絲綢之路起點旅游走廊、秦嶺人文生態旅游度假圈、黃河旅游帶和紅色旅游系列景區的競爭力和影響力顯著提升；旅游業成為全省國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。
三、重點任務
（一）旅游產品全域覆蓋。
1．建設一批精品旅游景區。推進100個重點旅游項目和重大文化旅游項目建設，加快建設沿黃公路景觀帶，創建一批國家生態旅游示范區、旅游循環經濟示范區、國家水利風景區、國家風景名勝區、國家森林公園、國家濕地公園和國家地質公園。完善提升西安臨潼旅游度假區、樓觀旅游度假區、浐灞旅游度假區、寶雞太白山旅游度假區、安康上壩河旅游度假區、曲江旅游度假區等20個國家和省級旅游度假區景區品質和服務質量。統籌指導和培育發展基礎良好的山地、溫泉、森林、城郊、鄉村等各類主題旅游度假區。通過改造提升，實現全省高A級景區突破130個。（省發展改革委、省旅游發展委、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省林業廳、省水利廳、各市政府）
2．建設一批特色鄉村旅游目的地。堅持錯位發展，突出文化特色，大力發展田園觀光、果蔬采摘、民俗體驗、鄉村康養、鄉村度假等鄉村旅游產品，深入推進31個文化旅游名鎮建設，加快71個中國傳統村落保護與發展，打造一批山水景觀、歷史遺址、特色聚落、特色農業、民俗風情、休閑康養、運動康體等特色小鎮。到2020年，力爭使全省旅游特色小鎮達到300個，將袁家村、馬嵬驛、白鹿原影視城、白鹿倉打造成國際鄉村旅游目的地。（省旅游發展委、省農業廳、省住房城鄉建設廳、各市政府）
3．建設一批紅色旅游精品項目。堅持保護與利用并重原則，大力發展復合型、體驗型紅色旅游產品，培育形成西安、延安兩個“國家級紅色旅游國際合作創建區”，創建一批全國愛國主義教育基地。開展紅色旅游進校園等主題活動，提高紅色旅游品牌影響力和競爭力。（省發展改革委、省委宣傳部、省旅游發展委、省教育廳、各市政府）
4．建成一批自駕車·房車營地。以全省“2367”高速公路網和自駕游精品線路為骨架，按照布局合理、功能互補、類型差異要求，建設100個自駕營地、200個自駕游驛站。鼓勵社會資本投資建設集線上預訂、移動支付、智能導航、旅游咨詢、旅游導覽、自助入住辦理等功能于一體的智慧化自駕車·房車露營地服務體系。以營地建設與運營為核心，培育本土營地連鎖企業品牌和營銷服務平臺，形成具有國內競爭優勢的自駕車·房車旅游產業鏈。（省旅游發展委、省發展改革委、省交通運輸廳、各市政府）
5．建設一批低空旅游體驗地。加快建設西安、富平、黃陵、壺口、韓城、橫山、神木、靖邊、丹鳳一批通用機場和低空飛行服務站，使通用機場和起降點達到80個。在秦嶺、黃河、渭河、漢江、榆林沙漠等區域增設供直升機、滑翔傘等使用的旅游通用航空機場，開發省內通用航空旅游線路。鼓勵低空旅游產業園和航空旅游小鎮發展，加大航空主題旅游產品開發，培育建設一批低空旅游示范基地。（省發展改革委、西北民航管理局、西部機場集團、省旅游發展委、省體育局、各市政府）
（二）旅游公共服務全域配套。
1．構建完善的旅游交通體系。優化空中交通網絡布局，推進民用航空發展，開辟直達歐美主要城市和成熟客源地的航線航班。構建“米”字型高速鐵路網，實現西安與周邊省會城市、省內城市之間高鐵全貫通。加快建設西安咸陽機場—乾陵—法門寺和西安—韓城城際鐵路。推動高速公路建設，暢通省際出口和區域大通道。加快建設渭北、秦嶺“慢游”旅游軌道項目。完善游客主要集散區域的無障礙旅游設施和旅游標識系統，配套改建和新建停車場，有條件的地方建立慢游系統，全面實現高A級景區之間、景區與城市之間、景區與主干公路之間全貫通；機場、車站通往主要景區的公路實現無縫對接；全省旅游區（點）周邊交通引導標識、無障礙旅游設施和停車場設置規范、數量充足、醒目準確。（省交通運輸廳、西安鐵路局、省發展改革委、省旅游發展委、西部機場集團、各市政府）
2．完善旅游集散與信息咨詢服務體系。圍繞游客旅游需求，積極推動全省旅游集散中心和旅游信息咨詢服務中心建設，布局10個大型旅游集散中心、20個中型旅游集散中心和100個小型旅游服務集散中心，建設30個一級旅游信息咨詢服務中心、230個二級旅游信息咨詢服務中心和610個三級旅游信息咨詢服務中心。統籌規劃引導和建設，加快實現旅游城市、旅游線路、旅游景區咨詢服務實現全覆蓋，形成層次清晰、功能互補的旅游集散體系。（省旅游發展委、省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳、省商務廳、西部機場集團、西安鐵路局、各市縣政府）
3．改造新建旅游廁所。將旅游廁所納入基礎設施建設規劃，持續深化“廁所革命”，在重點旅游村鎮實行“改廚、改廁、改客房、整理院落”和垃圾污水無害化、生態化處理，全面優化旅游環境，實現“廁所革命”城鄉全域覆蓋。在“三年任務兩年完成”的基礎上，全省再新建旅游廁所3000座，旅游景區、旅游公路沿線、城市旅游區、旅游餐館、旅游娛樂場所、旅游村鎮內廁所全部達到A級標準，4A級以上景區全部設立“第三衛生間”。（省旅游發展委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、各市政府）
（三）旅游業態全面融合。
積極推動“旅游+”融合發展，出臺旅游與農業、工業、文化、體育、衛生等相關行業融合發展意見，催生旅游新業態、新產品，延伸產業鏈，擴大產業面，構建旅游產業新體系。開展秦嶺人文生態旅游度假圈建設，實施重點林區管護站“十線百站”提升改造工程，建設一批國家和省級森林公園。精鑄工業旅游主題線路，鼓勵旅游裝備制造業發展。推廣“景區+游樂”、“景區+劇場”、“景區+演藝”等模式，豐富旅游體驗。開發山地越野、漂流、皮劃艇等山地和水上運動旅游項目，打造多種類型的研學旅游產品。依托中醫藥、溫泉和森林資源，打造一批中醫藥康體類旅游產品，建設一批保健護理、“候鳥”養老旅游產品。支持醫療、養老行業進入景區、酒店。（省旅游發展委、省農業廳、省林業廳、省水利廳、省工業和信息化廳、省發展改革委、省科技廳、省住房城鄉建設廳、省商務廳、省國土資源廳、省體育局、省衛生計生委、省中醫藥局、各市政府）
（四）旅游品質全域提升。
推進住宿業結構優化、品牌打造和服務提升，鼓勵發展商務、度假、康養、會議等特色主題酒店和生態庭院式綠色酒店，支持短租公寓、特色民宿、帳篷露營等住宿新業態，出臺高星級酒店扶持政策，推進住宿企業連鎖化、網絡化、集團化發展，加快實施“陜菜品牌創新工程”，深入挖掘民間傳統小吃，打造“金牌小吃”特色餐飲品牌，推進陜西特色美食商業街區建設，促進民間烹飪技術交流與創新。推動傳統旅行社轉型升級，鼓勵走集團化、網絡化和國際化發展道路，加快開放合作步伐，不斷提高專業化、精細化水平，提高市場開拓能力。支持在線旅游企業整合資源，與傳統旅行社實現優勢互補。加大特色旅游商品研發，推出陜西“熱購旅游商品”名單，實施鄉村旅游“后備箱工程”。（省旅游發展委、省商務廳、各市政府）
（五）智慧旅游全域推進。
加快省旅游運行監測與應急指揮中心、旅游公共服務平臺、旅游網絡營銷平臺和政務管理平臺建設，全面匯聚旅游行業信息和服務信息，實現旅游數據統一采集、分析、處理和共享運用，為全域旅游提供數據支持。支持景區開發建設游客行前、行中和行后各類咨詢、導覽、導游、導購、導航、監控、分享評價等智能化旅游服務系統，提高景區的競爭力。大力推進智慧旅游城市、智慧旅游景區、智慧旅游飯店、智慧旅游鄉村建設，主要旅游消費場所實現在線預訂、網上支付，4A級以上旅游景區實現智能導游、電子講解、實時信息推送，旅游場所實現免費Wi-Fi、通信信號、視頻監控全覆蓋。（省旅游發展委、省工業和信息化廳、省網信辦、各市政府）
（六）旅游市場全域營銷。
整合各級各類宣傳資源，構建省、市、縣、企業“四位一體”的營銷體系；強化區域合作和對外交流，整合外事、外宣、文化、新聞出版廣電、商務等宣傳資源，搭建全域旅游營銷平臺。建立多樣化、專業化的營銷渠道和第三方旅游營銷效果評價機制，運用旅游大數據技術，促進旅游營銷精準高效。充分利用傳統媒體和新媒體、新技術進行立體化營銷，實施跨區域、智慧化、精準化的宣傳營銷。加強全省旅游精品線路的境內外宣傳推廣，鼓勵實施入境旅游獎勵政策，延長境內外游客在陜停留時間。鼓勵景區出臺門票價格優惠政策，逐步推動有條件的景區實行免費開放。（省旅游發展委、省委外宣辦、省外事辦、省文化廳、省新聞出版廣電局、省物價局、各市政府）
（七）旅游市場全域監管。
充分發揮12301旅游服務熱線、12315消費者投訴舉報熱線作用，加大旅游市場綜合整治，切實維護旅游者合法權益。不斷完善省旅游市場秩序整治聯席會議機制，建立旅游企業、導游誠信評價記錄制度和動態管理機制，發揮失信懲戒制度、旅游信用信息公示制度作用，定期通報旅游投訴、游客滿意度調查、旅游行政處罰信息，激發企業創新服務的內在動力。加強旅游安全和應急工作，落實旅游、公安、交通、工商、安監、質監、衛生、食藥等部門的監管責任，完善事前、事中、事后監管和應急處置預案；落實企業安全工作主體責任，全面貫徹落實安全工作規范。積極推行文明旅游，落實旅游不文明行為記錄管理暫行辦法；完善旅游志愿服務體系，開展志愿服務公益活動。（省旅游發展委、省公安廳、省交通運輸廳、省工商局、省安全監管局、省衛生計生委、省食品藥品監管局、省質監局、各市政府）
（八）旅游生態環境全域優化。
牢固樹立全域旅游理念，統籌推進和合理開發旅游資源，加快綠色旅游標準體系建設，推行綠色旅游產品、綠色旅游企業認證制度。在旅游景區推廣使用裝配式建筑、充電樁等節能設施。支持景區景點利用新能源環保材料，引進生物降解等先進廁所處理技術。加強沿黃公路、108國道等主干道沿線生態資源環境保護，開展綠化、美化、景觀化建設，推動旅游產業與生態保護協調可持續發展。（省旅游發展委、省環境保護廳、省交通運輸廳、省質監局、各市政府）
四、保障措施
（一）加強組織領導。成立省全域旅游創建工作領導小組，統籌負責全省全域旅游創建工作。各市、縣（區）也要建立相應的工作機制，充分發揮主體作用，制訂切實可行的全域旅游規劃和創建工作方案，確保全域旅游示范省創建高效務實推進。
（二）創新體制機制。構建現代旅游治理體系，推動設立旅游發展委員會、旅游警察和旅游法庭，加強旅游市場監督、旅游質監執法等工作和隊伍建設。各市（區）和17個全域旅游示范區創建單位在2017年底前完成，其它縣（市、區）有序推進。積極創新旅游配套機制，推動建立旅游項目聯審、旅游投融資、旅游規劃公眾參與、旅游標準化、文明旅游共創、旅游志愿者組織、旅游人才培養、黨政干部培訓、旅游工作考核激勵等機制。（省編辦、省旅游發展委、省發展改革委、省公安廳、省工商局、省高級人民法院、各市區政府）
（三）強化目標考核。突出目標導向，落實“三項機制”，發揮示范引領作用，建立全域旅游示范省創建工作目標責任考核體系，健全講評、觀摩、問責等制度，對創建工作進行全程監控，及時解決創建工作中出現的新情況、新問題，確保創建工作務實高效推進。（省考核辦、省旅游發展委、各市區政府）
（四）加大政策扶持。加大財政支持力度，逐年增加旅游發展專項資金；用好用活省級旅游產業發展基金，鼓勵統籌各部門資金支持全域旅游建設。落實國家出臺的支持旅游業發展用地政策，推動農村土地“三權分置”、集體產權制度改革“三變”，鼓勵集體經濟組織依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營等方式開辦旅游企業。（省財政廳、省發展改革委、省國土資源廳、省農業廳、省旅游發展委、陜旅集團、各市區政府）
（五）營造良好氛圍。注重整體策劃、宣傳，加強全省旅游形象及旅游品牌推廣。依托傳統媒體和網絡新媒體，大力宣傳全域旅游示范省創建的重要意義，強化全民參與意識、形象意識和責任意識，努力營造“處處都是旅游環境，人人都是旅游形象”的濃厚氛圍，不斷提升陜西旅游新形象，彰顯陜西發展新形象。（省旅游發展委、省新聞出版廣電局、各市區政府）