2018-06-12
中共蚌埠市委 蚌埠市人民政府印發《關于推進“電商蚌埠”建設的實施方案》的通知
安徽省蚌埠市各縣、區黨委，縣、區人民政府，市直各單位：
現將《關于推進“電商蚌埠”建設的實施方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。
中共蚌埠市委 蚌埠市人民政府
2017年7月24日
關于推進“電商蚌埠”建設的實施方案
為貫徹落實《國務院關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》（國發〔2015〕24號）、《安徽省人民政府辦公廳關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的實施意見》（皖政辦〔2015〕54號）和《中共安徽省委、安徽省人民政府關于推進“電商安徽”建設的指導意見》（皖發〔2016〕33號）等文件精神，現就推進“電商蚌埠”建設提出如下實施方案。
一、總體思路
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和視察安徽重要講話，落實中央和省、市經濟工作會議部署，以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為引領，以《蚌埠市電子商務產業發展規劃（2016—2020）》為參照，把握“電商安徽”建設和“全國第二批電子商務與物流快遞協同發展試點城市”建設等機遇，優化產業發展環境，完善電子商務支撐和服務體系、推動傳統產業轉型、培育電商新模式，加速電子商務與農業、工業和服務業融合發展，扎實推進蚌埠市電子商務產業健康快速發展，助力“大眾創業、萬眾創新”，打造電子商務發展的“蚌埠模式”，為建設“兩個中心”、實現“兩個全面”提供重要支撐。
二、發展目標
以建成皖北地區和淮河流域電子商務中心城市、皖北品牌快遞區域總部集聚中心、皖北電商與快遞人才培訓中心為目標，推動電子商務在拉動經濟增長、產業轉型升級、增加就業崗位中的引擎作用。到2020年，電子商務產業成為我市經濟社會發展的重要組成部分，電子商務、快遞主要指標位居全省前三名，電商應用水平進入全省前列，電商創新能力顯著提升。
——電子商務產業規模跨上新臺階。全市電子商務年交易額超過1000億元，年均增長25%；網絡零售額超過180億元，年均增長30%；農村產品電子商務年交易額力爭超過100億元，年均增長35%；跨境電子商務年交易額3億美元（進口交易額1億美元，出口交易額2億美元）。培育或引進3至5家年銷售額過億的電子商務龍頭企業。
——電子商務集聚效應明顯增強。建成3至5個產業集聚效應強的電子商務產業園，爭創2個省級電子商務示范園區，爭取實現國家級電子商務示范基地零的突破。
——電子商務應用水平進入全省前列。推動電子商務與農業、工業、服務業深度融合，推進電子商務進農村、進社區和跨境電商發展。
——電子商務與物流快遞協同發展效果明顯。物流樞紐地位不斷夯實，形成皖北地區最大的快遞集散中心，年快遞業務量超過1億件。
三、重點任務
（一）打造電子商務良好發展環境
1.優化政策制度。以法律為準繩、以解決企業需求為立足點，出臺市級促進電子商務產業發展優惠政策，各縣區根據情況出臺相應配套政策，每年根據市場變化適度對政策進行修改和完善。加強對政策執行的監督，將執行效果納入市政府工作考核體系。（責任單位：市商務外事局、市人社局、市經信委、市工商質監局、市財政局，各縣區政府、管委會，市目標考核辦，排在第一位的為牽頭單位，下同）
2.放寬市場準入。為具備登記注冊條件的經營主體提供綠色通道服務。探索提供網上登記注冊、商標注冊、網上咨詢等工商業務服務。強化企業的網絡商標注冊意識，幫助企業提升商標運用、保護和管理水平，培育地方特色電商品牌。完善網上交易在線投訴及售后維權機制，構建和諧網絡消費環境。（責任單位：市工商質監局）
3.營造發展氛圍。注重宣傳引導，充分利用傳統媒體和新媒體相結合的方式加強對電子商務理念宣傳和知識普及，傳遞國家政策信息，提高社會各界對發展電子商務重要性的認識，進一步營造我市電子商務“大眾創業、萬眾創新”良好氛圍。組織創新大賽、電商技能競賽、電商論壇等活動，引導社會各界更多地關注和參與電子商務發展。（責任單位：市委宣傳部、市文廣新局（市文廣新局(旅游局)）、市商務外事局、市總工會、團市委、市婦聯）
4.建立完善電商統計制度。從限上企業統計入手，逐步建立全行業統計工作機制，推動市統計局、市商務外事局、市工商質監局等部門實現信息共享，增強統計的及時性、真實性。充分發揮行業組織在行業統計、人才培訓及行業自律中的積極作用。（責任單位：市商務外事局、市統計局、市工商質監局、市人社局）
（二）完善電子商務支撐和服務體系
1.加強電子商務配套設施建設。加快基礎通信設施、光纖寬帶網、移動通信網和廣電有線網絡建設，構建覆蓋城鄉、有線無線相結合的寬帶接入網。全面推進光纖到樓、入戶、進村。建設改造電商物流快遞具有公益性的基礎設施。（責任單位：市經信委、市發改委、市交通局、市商務外事局、市郵政管理局等）
2.加快電子商務（物流快遞）產業園建設。加快淮上區“安徽省快遞協同發展試驗區”、五河縣電商快遞產業園建設，提升高新區“蚌埠電商產業園”、蚌山區“安徽蚌山跨境電商產業園”、懷遠縣電商孵化園、固鎮縣電子商務產業園、淮上區“徽商物流港”電商與物流快遞集聚區以及皖北跨境電商產業園等園區建設水平。加強招商引資工作，吸引國內外知名電子商務企業和相關配套企業入駐，培育具有較強的倉儲物流、電商培訓、項目孵化、融資擔保等公共服務功能的特色園區，帶動電子商務企業集聚發展。鼓勵發展文化旅游、汽車零配件、玻璃制品等行業電子商務平臺，引導小微企業依托第三方電子商務平臺、本土電商平臺開展業務。爭創省級電子商務示范產業園，力爭實現國家級電商示范基地零的突破。（責任單位：各縣區政府、管委會，市商務外事局、市招商局）
3.合理構建電子商務服務體系。推進電商服務體系建設，完善電子商務服務生態鏈。大力發展電商軟件開發、網店建設、倉儲管理、營銷推廣、售后服務和代運營等電子商務服務業，幫助本地電商企業提升網絡市場拓展能力。將引進電商服務商列為對外招商的重點，推動有實力的電商服務商落戶或設置區域服務中心。（責任單位：各縣區政府、管委會，市招商局、市商務外事局）
4.優化電商企業融資環境。鼓勵電商企業通過創業板、新三板和區域性股權市場等多層次資本市場進行融資，鼓勵金融機構探索建立電子商務融資擔保、抵押及風險補償等工作機制，推出電商批量授信融資服務和中小企業貸款等業務，為中小企業提供規范、有效擔保。幫助電子商務企業解決“輕資產、融資難”和周期性開展“6.18”、“雙11”等大促活動資金需求難題。（責任單位：市金融辦、人行蚌埠中心支行、市商務外事局）
5.加強電商人才培育和引進，夯實人才基礎。推動校企合作，鼓勵企業與我市大中專院校、各類培訓機構合作，開展電子商務人才實習、定向培養。大力扶持本土電商培訓機構，并積極引進全國知名的專業電商培訓機構，多渠道強化電子商務繼續教育和培訓。面向國內外引進一批素質較高、層次合理、專業配套的電子商務人才。（責任單位：市人社局、市教育局、市商務外事局）
加強政府、企業、高等院校、職業學校、培訓機構、產業聯盟之間合作，完善互聯網產業人才支撐體系。開展覆蓋黨政機關、企業、電商專項人才、高校學生和社會大眾等各個層次的人才培訓。（責任單位：市委組織部、市商務外事局、市人社局、市教育局、市總工會、團市委、市婦聯）
6.加強行業組織建設，鼓勵企業抱團發展。指導市級、縣級網商協會承擔電商課題、項目調研、電商數據統計等工作，注重發揮協會橋梁紐帶和參謀助手作用，為電商企業提供溝通交流、公共服務、人才培訓、信息資源共享的平臺，倡導誠信經營，維護網絡交易秩序，增進網商間合作共贏。謀劃組建蚌埠市電子商務研究會，進一步健全電商行業組織機構和體系，集成相關領域的專家，為市級電子商務產業規劃、發展戰略等提供智力支持。（責任單位：市商務外事局、市民政局、市人社局、市教育局、市統計局、市工商質監局）
（三）培育電商經營主體，深化電子商務應用
1.培育電商經營主體。依托我市電子信息、生物醫藥、食品加工、農副產品等優勢產業，大力培育本土電商品牌企業。支持電商企業上規模發展，納入限上企業統計，支持網絡零售額達到一定標準、市場發展前景廣闊的企業爭創省級示范企業以及省級電商百強企業。積極引進和承接國內外知名電子商務企業來我市設立總部、搭建平臺、拓展業務。（責任單位：各縣區政府、管委會，市商務外事局、市發改委、市經信委、市農林委、市文廣新局（市文廣新局(旅游局)）、市食品藥品監管局、市供銷社、市招商局）
2.促進電子商務與制造業融合發展。推動和引導精細化工、紡織服裝、裝備制造及零部件等傳統制造業的電商轉型。把電子商務大數據及電子商務品牌需求導入傳統制造業，發展基于互聯網的新型制造模式，實現從“蚌埠制造”到“蚌埠智造”轉型。以本地特色的輕工業企業和特色農產品深加工企業為切入點，通過龍頭企業帶動上下游產業鏈企業在設計、采購、銷售等環節實現電子商務應用，最終形成以玻璃器皿、汽車濾清器為主的特色輕工業和以懷遠石榴、五河螃蟹、固鎮牛肉等為主的特色農產品電商產業鏈。（責任單位：市經信委、市農林委）
3.推動傳統商貿流通企業電商應用。擴大本地生活消費領域電子商務應用范圍，鼓勵華運超市、天洋集團等商貿企業拓展網絡銷售，發展線上線下全渠道營銷模式。以涉及民生的飲食、教育、交通、旅游等為突破點，積極孵化本土生活服務業電子商務企業，通過第三方平臺或者微信平臺發布服務信息、開通網上訂購服務，擴大市場銷售份額和影響力。發揮中恒義烏商貿城、海吉星農產品批發市場等線下商貿流通平臺作用，提高在線支付、營銷、采購等方面信息化水平，進一步擴大蚌埠對周邊區域商貿流通的影響力和輻射范圍。（責任單位：市商務外事局，各縣區政府、管委會，市教育局、市文廣新局（市文廣新局(旅游局)）、市交通局）
4.培育地方特色的電子商務品牌。以玻璃器皿、服裝、化妝品、農產品加工等行業為切入點，支持“懷遠石榴”、“沱湖螃蟹”、“皖酒”、“金香絲粉絲”、“金涂山燒全雞”等地理標志產品及具有歷史底蘊的老字號產品結合電子商務重新定位和塑造品牌。支持網絡原生品牌申請省級、國家級品牌和馳名商標。對已經具有自主品牌及較高市場知名度的電子商務品牌開展品牌維權、品牌擴張等專業化輔導。（責任單位：市工商質監局、市商務外事局，各縣區政府、管委會）
5.大力發展跨境電子商務。一是優化空間布局。立足我市跨境電子商務發展實際及發展需求，統籌協調、整合資源，進一步完善蚌埠（皖北）保稅物流中心功能，依托蚌山跨境電商產業園、高新區電商產業園、皖北跨境電商產業園等，積極爭取納入省級首批跨境電商產業園。二是優化結構模式。按照“進出口并舉、多模式并存”的發展思路，支持跨境電子商務創新發展，積極構建賣出去和買進來有序結合的跨境電子商務多模式發展格局。三是優化商品結構。鼓勵蚌埠進口商品展示交易中心等企業擴大進口商品種類，豐富商品類別，優化商品結構，逐步建立起涵蓋母嬰產品、食品、化妝品、保健品、電子產品、輕奢品等品類齊全的商品體系。四是優化服務體系。積極爭取合肥蜀山跨境電商產業園支持，對接合肥蜀山國際郵政互換局，為我市跨境電子商務發展開辟國際郵路通道。支持并加快推進外貿綜合服務平臺建設，鼓勵外貿綜合服務平臺為跨境電商企業特別是中小企業提供通關、物流、倉儲、融資等“一條龍”服務。（責任單位：市商務外事局，各縣區政府、管委會，市財政局、市國稅局、蚌投集團、蚌埠海關、市出入境檢驗檢疫局、蚌埠外匯管理局等）
6.推進電子商務進農村。以市場主導、政府引導、統籌規劃、創新發展、因地制宜、突出特色為原則，實現農村電子商務公共服務中心全覆蓋、物流配套全覆蓋、鄉村網點全覆蓋，加快建成縣級電子商務公共服務中心，逐步形成鄉村電商網點體系、農村電商物流配送體系、農產品網絡銷售體系、農村電商產業發展平臺體系和農村電商綜合保障體系。力爭到2017年底，全市建成3個縣級電子商務公共服務中心、3個縣級電子商務物流配送中心；在全市55個鄉鎮907個村建設或整合962個鄉村電子商務服務網點；全市縣域農村電子商務經營主體新增400個以上；全市培訓1.1萬名以上農村電商工作人員；加快推進省級農村電子商務先進縣、電商特色小鎮以及電商示范村建設。（責任單位：各縣區政府、管委會，市商務外事局、市經信委、市財政局、市農林委、市交通局、市文廣新局（市文廣新局(旅游局)）、市工商質監局、市食品藥品監管局、市郵政管理局、市供銷社、市人社局）
（四）培育電商新業態
1.鼓勵電子商務創新創業。鼓勵大學生、大學生村官、農村青年等開展電商創業。通過園區帶動、政府扶持等方式，著力孵化一批在本土特色產業和行業細分領域有一定競爭優勢的小微電子商務企業。（責任單位：市商務外事局，各縣區政府、管委會）
構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間，為電子商務創業企業提供創業服務。（責任單位：市科技局）
鼓勵發展移動端電商、個性化定制、體驗式營銷等新模式。深化移動互聯網在生活領域的引領作用，大力推廣餐飲、休閑娛樂、購物、旅游等方面移動互聯網應用。（責任單位：市經信委、市商務外事局，各縣區政府、管委會）
2.鼓勵社區電子商務和物流快遞融合發展。結合社區商業便民服務體系建設，探索社區電商快遞綜合服務點（社區電商O2O+快遞）創新發展模式，以社區為主體，將線上和線下相融合，以B2C模式運行“社區型”電子商務，主營生活日用品、飲食、服裝類產品，滿足社區居民購物和體驗需求，同時把快件代收、代轉納入服務范圍，打造“社區電商+生活服務+金融服務+末端配送”的綜合服務體系。（責任單位：各縣區政府、管委會，市商務外事局、市郵政管理局、市住建委）
（五）推進電子商務誠信體系建設
建立健全電子商務信用信息管理制度，推動電子商務和快遞企業信用信息公示；鼓勵信用調查、信用評估、信用擔保等第三方信用服務和產品在電子商務中的推廣應用。加強對電商企業產品質量和廣告宣傳的監管，及時發布網絡消費警示信息，建立不良信譽的電商、快遞企業及從業人員“黑名單”制度，促進誠信合法經營。將電子商務信用信息納入市公共信用信息共享服務平臺，促進電子商務信用信息與社會其他領域相關信息的交換共享，推動電子商務信用評價，建立健全電子商務領域失信行為聯合懲戒機制。（責任單位：市工商質監局、市公安局、人行蚌埠中心支行、市信息辦、市商務外事局）
四、保障措施
（一）加強組織領導。建立權責明確的電子商務行政管理制度，成立市推進“電商蚌埠”建設領導小組，市長為組長，分管副市長為副組長，市商務外事局為牽頭單位，各相關政府部門負責同志為成員。領導小組辦公室設在市商務外事局，具體承擔落實領導小組議定的各項任務和協調服務工作。形成以市商務外事局為直接主管、各相關政府部門協助配合的管理機制。建立各部門責任清晰、統籌協調、運行高效的工作協調和落實機制。各成員單位對接省級主管部門，落實國家和省有關部署，爭取上級政策支持和業務指導。加強部門間、區域間溝通協作，形成監管信息共享和職能銜接機制，統籌推進“電商蚌埠”建設工作，確保促進電子商務發展的各項政策執行到位。健全電子商務統計監測體系和評價考核機制。建立“電商蚌埠”重點項目庫，每年排出并實施一批重點項目。（責任單位：市商務外事局、市發改委、市經信委、市統計局等）
（二）注重宣傳引導。根據電子商務不同發展階段的實際需要，制定一系列有計劃、有步驟、有重點的電子商務專題宣傳推廣方案。充分利用廣播、電視、報紙等傳統媒介和微博、微信等新興媒體，全方位、多形式、多渠道地宣傳電子商務基本知識、商業模式和示范案例。聯合行業協會、產業園區定期舉辦電子商務行業交流活動，形成加快“電商蚌埠”發展的濃厚氛圍。（責任單位：市委宣傳部、市商務外事局、市文廣新局（市文廣新局(旅游局)）等）
（三）加大政策支持。加強省、市、縣區政策聯動，積極爭取省級促進電子商務發展專項資金，統籌市級自主創新、新型工業化、現代服務業、農業產業化等專項資金，增加對電子商務發展等方面投入，重點支持電商主體培育、電商公共服務平臺、電子商務人才培訓、企業網絡促銷活動等。支持電子商務企業申請高新技術企業或技術先進型服務企業認定，按國家現行稅收政策規定享受有關稅收優惠。充分發揮市中小商貿服務中心等平臺功能，為電子商務企業提供融資便利。支持政策性融資擔保機構在中小電子商務企業中開展“4321”新型政銀擔業務。（責任單位：市財政局、市商務外事局、市發改委、市科技局、市農林委、市國稅局、市地稅局，各縣區政府、管委會等）
（四）加強協調調度。不定期組織召開市推進“電商蚌埠”建設領導小組會議，加強對重大項目推進情況的協調調度，及時研究解決實施過程中遇到的困難和問題。（責任單位：市商務外事局等）
各縣區、各有關部門要充分認識推進“電商蚌埠”建設的重大意義，建立健全協調機制和實施機制，強化協同配合，推動各項任務落到實處、取得實效。