2018-06-12
《管理辦法》將于2018年1月1日起試行，其中關于一般失信行為信息的規(guī)定，自2020年1月1日起生效。
11月14日，中國民航局正式印發(fā)《民航行業(yè)信用管理辦法(試行)》(以下簡稱《管理辦法》)。未來將設立全國統(tǒng)一的民航行業(yè)信用信息記錄，而失信組織和個人的記錄將被同步至相關信用系統(tǒng)。
一、黑名單認定標準
《管理辦法》明確，違法失信信息分為一般失信行為信息和嚴重失信行為信息，簡稱灰名單信息和黑名單信息。其中，認定以下15種行為系嚴重失信行為，即黑名單信息。
一是依據(jù)《中國民航安全管理失信行為管理辦法》被列入“安全管理失信單位黑名單”或“安全管理失信人員黑名單”的；
二是因違規(guī)運輸危險品造成危險品運輸事故征候，并且拒絕采取措施加以整改的；
三是因未履行民航局安保工作要求，導致發(fā)生劫機、炸機以及其他嚴重非法干擾事件，或者發(fā)生暴力恐怖事件，或者發(fā)生機場控制區(qū)非法入侵，并接觸航空器的安保責任事件的；
四是因人為因素發(fā)生特別嚴重安全檢查事件的；
五是存在無照經營行為的；
六是在民航專業(yè)工程、設備招投標中圍標串標的；
七是存在價格違法、違規(guī)行為，依據(jù)《中國民用航空國內運輸價格行為規(guī)則》等屬于情節(jié)嚴重的；
八是拖欠民航發(fā)展基金，性質嚴重的；
九是因運輸服務工作處置不當，嚴重侵犯消費者利益，并引發(fā)具有惡劣社會影響的群體性事件，責任單位拒絕采取補救措施挽回影響，或者拒絕采取措施改進服務的；
十是被民航行政機關處以3萬元(含)以上罰款行政處罰的、處以吊銷行政許可處罰的、處以責令停產停業(yè)行政處罰的或者處以撤銷行政許可的；
十一是民航行政機關作出決定后，有履行能力但拒不履行或者逃避執(zhí)行的；
十二是在申請行政許可或者接受民航行政機關檢查、調查、評估等工作過程中，提供虛假材料、虛假證言證詞的；
十三是一年內已發(fā)生兩次以上相同類型的一般失信行為的；
十四是被民航局專業(yè)領域信用評價體系認定為嚴重失信行為的；
十五是在從事民用航空活動過程中，存在其他被法律、行政法規(guī)或者規(guī)章認定為嚴重失信行為的。
二、黑名單懲戒措施
對記入灰名單信息的相對人視情況從嚴管理。對記入黑名單信息的相對人，則加大檢查頻次，依照有關規(guī)定從重處罰，運用多種手段采取懲戒措施，包括：在民航局官網公布黑名單中相對人信息，并同步歸集至“信用中國”“信用交通”等網站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)；向國家發(fā)展改革委員會、國土資源部、環(huán)境保護部、中國人民銀行、工商總局、證監(jiān)會、保監(jiān)會、銀監(jiān)會等部門通報有關信息，實施聯(lián)合懲戒等措施。
信用懲戒方式包括行政性約束、市場性約束、行業(yè)性約束和社會性約束四種：行政性約束由行政機關實施，在資源分配、許可審批、評優(yōu)評先、檢查處罰等多方面對相關主體進行限制；行業(yè)內由各級民航行政機關實施；市場性約束由市場主體實施，鼓勵其對相關主體采取風險性定價、停止提供增值服務等措施；行業(yè)性約束由行業(yè)協(xié)會實施，由其對相關會員實行警告、行業(yè)內通報批評、公開譴責、限制會員權利直至勒令退會等措施；社會性約束主要是通過社會的道德譴責，形成社會震懾力。
三、失信記錄保留期限
《管理辦法》高度重視保護相對人的合法權益：
一是全面告知，在嚴重失信行為被記入信用記錄前后均書面告知相對人；
二是允許異議，相對人有權對信用記錄提出異議，確有錯誤的，將及時更正，造成損害的，將依法給予賠償；
三是開展監(jiān)督，信用管理工作接受全社會監(jiān)督。
此外，信用記錄以期滿移除為常態(tài)，以審核移除為補充。灰名單信息采用期滿移除方式，自記入信用記錄之日起一年后自動失效。
黑名單信息則實行審核移除方式：
一是相對人在信用記錄有效期內未發(fā)生新的失信行為的，可以向原信用管理部門提出申請，經原信用管理部門審核同意后移除。信用記錄有效期為一年，但因“被民航行政機關處以3萬元(含)以上罰款行政處罰的、處以吊銷行政許可處罰的、處以責令停產停業(yè)行政處罰的或者處以撤銷行政許可的”原因記入信用記錄的，信用記錄有效期為三年；
二是相對人實施信用修復行為后，可以向信用管理部門提交相關材料，經信用管理部門確認同意后移除，不受有效期限制。