2019-08-27
四川省人民政府辦公廳
關于推動四川建筑業高質量發展的實施意見
川辦發〔2019〕54號
各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為貫徹落實省委省政府高質量發展的決策部署，著力解決建筑業產業結構不優、行業科技創新不足、企業核心競爭力不強、從業人員整體素質不高等突出問題，促進建筑業產業結構調整和轉型升級，推動建筑業高質量發展，經省政府同意，現提出以下實施意見。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神為指導，認真貫徹落實黨中央國務院和省委省政府對住房城鄉建設工作的安排部署，牢固樹立新發展理念，以供給側結構性改革為主線，深化“放管服”改革，加快轉變工程建設組織實施方式，大力實施綠色建造、數字建造和裝配式建造，提高企業核心競爭力和創新能力，實施建筑業高質量發展“三步走”戰略，打造“川建工”品牌，加快由建筑大省向建筑強省跨越，為推動治蜀興川再上新臺階作出貢獻。
二、發展目標
到2022年，龍頭骨干建筑企業競爭力帶動力明顯增強，新型建設組織實施方式和建造方式推進效果顯著。每個市（州）培育3至5家龍頭骨干建筑企業，年產值超過百億元的建筑企業15家以上，新開工裝配式建筑占新建建筑30%，建筑業完成總產值達到1.8萬億元以上。
到2025年，建筑業信息化水平大幅提升，綠色建筑實現規模化發展。甲級建筑設計單位以及特級、一級建筑施工企業基本具備建筑信息模型技術應用能力。建筑業總產值達到2.5萬億元以上，年產值超過千億元的建筑企業2家。
到2035年，建筑業總產值、增加值等指標名列全國前茅，建筑企業科技創新能力明顯增強，企業核心競爭力顯著提高，適應高質量發展的建筑產業工人隊伍基本形成，建筑業支柱產業地位和作用日益凸顯。建筑業總產值占全國建筑業總產值6.5%以上，建筑業增加值占全省國內地區生產總值7%以上。
三、重點工作
（一）全面推進裝配式建筑發展。實施推進裝配式建筑發展三年行動計劃，建立完善裝配式建筑技術和標準體系，支持企業研究開發與裝配式建筑相關的技術、標準、工法。加強裝配式建筑質量安全監管，推行裝配式裝修，加大裝配式建筑推廣應用，加快形成裝配式建筑發展的市場機制和發展環境。推進裝配式建筑試點城市和示范基地建設，在宜賓、廣安、甘孜、涼山等地開展鋼結構裝配式住宅建設試點。
（二）積極推廣綠色建筑。堅持“適用、經濟、綠色、美觀”的建筑方針，加強設計理念創新，注重空間布局、公共服務功能、資源節約利用、地域文化和諧共生，提升建筑品質和特色。制定完善綠色設計、綠色施工、綠色運營等標準規范和評價體系，在國有建設用地出讓地塊規劃條件或項目設計方案審查、初步設計中明確綠色建筑等級和技術要求，推動綠色建筑規模化發展。政府投資公益性建筑和大型公共建筑全面執行綠色建筑標準，倡導有條件的地方采用現代夯土技術建設綠色農村住房。推進新建商品住宅全裝修，提高全裝修成品住宅比例。推行綠色施工，加強建筑工地揚塵治理和噪音管控。大力發展和使用綠色建材，鼓勵支持建筑企業優先使用資源化利用工業固體廢棄物的綠色建材，提高綠色建材應用比例。到2022年，全省城鎮新建建筑60%達到綠色建筑標準，成都市所有城鎮新建建筑達到綠色建筑標準。
（三）發展建筑業總部經濟。推動建筑業集群發展，制定土地、財政、員工住房和子女入學等相關優惠政策，吸引央企和省外優質建筑企業到我省設立總部或區域中心，為四川建筑業發展注入新活力。鼓勵建設建筑產業園區，推動建材生產、設計咨詢、建筑施工、教育培訓、市場信息服務、資金物流等要素部門、企業入駐產業園區，形成建筑業新的增長極。支持瀘州、達州等地設立建筑產業園區。
（四）完善工程招標投標制度。落實招標人主體責任，招標人對招標過程和結果負總責。改革以價格為決定因素的招標模式，實施技術、質量、安全、價格、信用等多種因素的綜合評價，防止惡意低價中標。完善電子招標投標系統，實現電子交易平臺互聯互通，推進全流程電子化招投標和異地遠程評標。嚴格招標投標執法監管，嚴肅查處招標投標活動中的違法違規行為，加大招標投標信息公開公示力度。
（五）加快工程建設組織實施方式改革。政府和國有資金投資項目帶頭推行工程總承包、全過程工程咨詢等新型建設組織實施方式。完善工程總承包管理制度，工程總承包項目實行固定總價合同的，在工程結算和審核時，僅需對合同約定的變更調整部分和暫估價部分進行審核。加強工程總承包企業綜合能力培育，提高企業對工程總承包項目的管控能力和管理水平。鼓勵投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理企業采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢服務。建立全過程工程咨詢服務技術標準體系，制定全過程咨詢合同示范文本，完善全過程工程咨詢服務酬金計取方式，鼓勵建設單位根據咨詢服務節約的投資額對咨詢單位予以獎勵。
（六）推行工程擔保制度。落實國務院清理規范工程建設領域保證金的工作要求，建筑企業可以銀行保函、專業擔保公司擔保函、保證保險等方式替代現金形式繳納投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、建筑工人工資保證金。推行建筑工人工資保證金差異化管理，減輕企業負擔。加強擔保機構風險防控機制建設，積極發展電子保函，鼓勵擔保機構對信用狀況良好的建筑企業降低擔保費用、簡化擔保程序。
（七）創新工程造價管理。建立以市場為導向的工程造價管理機制，完善裝配式建筑、軌道交通、海綿城市、綜合管廊等新型工程計價依據和規則。建立建筑材料信息價格修正機制，依據市場材料價格異常波動，及時發布工程價款結算指導性意見。推行施工過程結算，建設單位應按合同約定同步完成施工過程結算并支付工程款。審計機關要依法履行審計監督職責，政府或國有資金投資項目的建設單位應及時辦理工程結算，任何部門和單位不得以未進行或未完成審計為由延期結算、拖欠工程款。
（八）推進工程質量安全標準化建設。進一步完善工程質量終身責任制，落實工程建設各方責任主體工程質量、安全生產和環境保護責任。深入開展工程質量安全提升行動，貫徹執行《住房城鄉建設部關于印發工程質量安全手冊（試行）的通知》（建質〔2018〕95號）要求，改革和完善工程質量安全管理體系。加強建筑施工行業領域安全生產標準化達標創建工作，全面提升企業安全基礎管理和本質安全水平。加強工程質量安全監督執法檢查，執行四川省危險性較大的分部分項工程安全管理相關規定，強化起重機械、高支模、深基坑等危險性較大工程和城市軌道交通、地下空間開發等重點領域安全管控。推進“智慧工地”建設，提高施工現場信息化管理水平。支持企業爭創“魯班獎”“國家優質工程獎”“天府杯”獎和“全國安全文明交流學習地”“四川省標準化工地”，打造四川工程質量安全品牌。
（九）規范建設單位行為。全面落實建設工程法定建設程序，嚴禁建設單位違法發包工程、隨意壓縮合理工期、任意肢解工程和供應不合格建筑材料。嚴格執行工程預付款制度，施工合同約定的工程預付款應不低于合同總價（扣除暫列金額）的10%。加強商品房預售資金監管，保證房地產開發項目按期完工。政府投資項目不得由施工單位墊資建設，對長期拖欠工程款的地方和建設單位，除極特殊的項目外，發展改革、財政等部門（單位）不予批準新項目建設。
（十）大力培育骨干企業。支持我省建筑企業做大做強做優，建立重點扶持骨干建筑企業名錄和日常聯系服務制度，在資質升級、資金籌措、工程擔保、科技創新等方面給予支持。引導建筑企業向房屋建筑、市政、公路、水利、鐵路、機場、海綿城市、“城市雙修”（生態修復、城市修補）及其他專項工程等全領域綜合發展，支持骨干建筑企業以聯合體投標方式參與省內橋梁隧道、綜合管廊、軌道交通等技術含量高的項目建設。鼓勵骨干企業與央企、省外優勢企業建立經營協作關系，借力開展多元化、一體化產業協作。推動工程建設領域軍民融合，推進我省骨干建筑企業進入部隊民用建筑領域。
（十一）增強企業科技創新能力。引導建筑企業加大科技創新投入力度，鼓勵企業建立國家級、省級工程研究中心和企業技術研發中心，編制先進適用的工藝、工法和標準。推進建筑企業與高等學校、科研院所合作，提升解決“高、大、難、特”項目的技術能力。支持建筑企業申請高新技術企業認定，對經認定的企業按規定落實稅收優惠政策。推進建筑信息模型化技術廣泛應用，實現工程建設項目全生命周期數據共享和信息化管理。完善建筑垃圾再生產品標準體系和應用技術規范，推動建筑垃圾資源化利用。到2022年，全省建筑垃圾資源化利用率達到50%。
（十二）支持民營企業發展。落實國家和省促進民營經濟健康發展的扶持和優惠政策，清理對民營建筑企業生產經營活動設置的不平等限制條件和要求，任何地方和部門（單位）不得直接或變相設置各種障礙，限制民營建筑企業參與投標或承攬業務，保證民營企業平等競爭地位。支持推動民營建筑企業提高發展質量和水平，走“專精特”發展道路。在省級工法評審、建筑業新技術應用示范工程和創建各類優質工程等方面，加強對民營建筑企業的指導幫助。探索在具備一定規模和實力的民營建筑企業開展建筑工程等相關專業中級職稱自主評審試點。
（十三）加快培育產業工人隊伍。創新建筑工人職業化發展道路，做好全國培育新時代建筑產業工人隊伍試點工作，開展建筑工人職業技能提升行動，加大高素質技術技能人才和產業發展后備人才培育。完善建筑工人職業培訓和技能鑒定制度，支持有條件的建筑企業申請職業培訓和技能考核鑒定許可，參與職業技能等級認定試點。鼓勵企業建立體現技能價值的分配制度。落實企業按照職工工資總額1.5%至2.5%提取教育培訓費的規定。支持具有一定管理能力的班組長組建專業作業企業，納入“小微企業”管理。全面實行建筑工人實名制管理，加強建筑工人工資“治欠保支”長效機制建設，保障建筑工人合法權益。
（十四）鼓勵企業“走出去”發展。鼓勵和支持建筑企業搶抓“一帶一路”建設和南向開放合作戰略機遇，積極拓展省外國外工程建設市場。建立全省建筑企業“走出去”綜合服務平臺，為企業提供綜合信息支持和服務。建立政銀企協調對接機制，幫助企業解決對外承包工程中的融資需求。支持企業參與國外的國際產能合作、產業園區、基礎設施等項目建設，展現四川建筑品牌形象。對在省外國外業績突出和取得獎項的企業，在申報資質、招標投標、信用評價方面給予認可和支持。
四、保障措施
（十五）深化“放管服”改革。加快工程建設項目審批制度改革，全省工程建設項目審批時間壓縮至120個工作日內（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程）。開展建筑企業資質告知承諾制審批試點工作。強化建筑市場動態監管，大力整治圍標、串標、轉包、違法分包和專業技術人員職業資格“掛證”等建筑市場亂點亂象，加大對質量安全事故和失信企業及其責任人員聯合懲戒力度。依法依規處置長期未承攬建設工程的“僵尸企業”。清理和廢除無法律法規依據的備案、登記、入庫、設立分公司或子公司等市場準入要求，建立統一開放的建筑市場。著力規范建筑市場秩序，提升監管服務水平，營造公平公正、規范有序、誠信守法的市場環境。
（十六）強化政策支持。各市（州）人民政府要高度重視，加強領導、明確責任、統籌安排，不斷完善相關法規制度，加快形成推動建筑業高質量發展的政策措施體系、績效評價體系。住房城鄉建設主管部門要強化行業指導，建立建筑業發展質量指標體系，開展發展質量評價。各相關部門（單位）要加強聯動，加大對建筑企業的服務與幫扶，指導企業用好用足扶持政策。鼓勵各地設立建筑業產業發展基金，獲得國家和省工程質量獎、省部級優秀工程設計獎的企業按規定落實獎勵政策，對開拓省外國外建筑市場成績突出的企業和個人給予獎勵。
（十七）加大金融扶持力度。金融機構要積極開發適合建筑業特點的保函、保險和擔保等金融產品，支持建筑企業通過保函等融資工具進行融資；加大對守合同、重信用、信譽好的建筑企業的支持力度，積極擴大抵押品范圍，支持建筑企業以建筑材料、工程設備、工程項目等作為抵押進行貸款，嚴禁違規收取除貸款利息以外的費用或附加不合理條件；支持建筑企業掛牌上市、發行債券融資，拓寬融資渠道。
（十八）落實財稅支持政策。按照國家深化增值稅改革的部署，推進增值稅實質性減稅政策及研發費用加計扣除、固定資產加速折舊等稅收政策實施。對取得國家職業資格證書或職業技能等級證書且符合條件的建筑工人，按規定給予技能提升補貼。確有特殊困難不能按期繳納稅款的建筑企業，可按規定申請延期繳納。
附件：《關于推動四川建筑業高質量發展的實施意見》工作任務分工
四川省人民政府辦公廳
2019年8月20日
附件：川辦發54號附件