2019-08-12
河北省人民政府辦公廳印發關于進一步提升審批服務效能實施方案的通知
2019年07月23日
各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區管委會，省政府各部門：
《關于進一步提升審批服務效能的實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
河北省人民政府辦公廳
2019年7月23日
關于進一步提升審批服務效能的實施方案
為持續推動政府職能轉變，破除束縛發展的體制機制障礙，切實方便企業和群眾辦事創業，進一步提升審批服務效能，制定本實施方案。
一、目標要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神,認真落實省委九屆八次全會決策部署,推進政務服務供給側改革，堅持以人民為中心,以便民利企為導向,以“一網、一門、一次、一窗”改革為抓手,以打造智慧政務為支撐，創新審批服務體制機制，實施審批服務標準化提升工程，加快建設全省貫通的五級一體審批服務平臺，創新“互聯網+監管”、信用監管等方式，推動行政審批全方位深層次變革，在全省打造智能高效、公開透明、服務便捷的審批服務體系，進一步激發新活力、創造新供給、釋放新需求、培育新動能,營造更優質營商環境。
二、基本原則
(一)多門審批向集中審批轉變。全面推行集中審批服務模式，實行“一窗受理、集成服務”；網上審批服務要向全省一體化在線平臺集中，推行“一網通辦”，實現線上線下全鏈條、全流程集成服務，真正解決企業和群眾辦事“進多門”“跑多窗”問題。
(二)標準分散向標準統一轉變。深入推進審批服務標準化，構建全省統一的事項標準、受理標準、流程標準、服務標準，推進同一事項無差別受理、同標準辦理，切實規范審批服務自由裁量權,推行“陽光審批”。
(三)傳統審批向智能審批轉變。堅持互聯網思維，深化“互聯網+審批”改革,同步推進實體大廳與網上平臺建設運行,實現線上線下審批服務深度融合、集成辦理，最大限度提升審批服務扁平化、智能化、便捷化。
(四)單一監管向綜合監管轉變。推進審批服務監管方式創新，積極探索“互聯網+監管”、信用監管等監管方式，切實將監管責任落到實處，以高效監管保障審批服務。
三、建立健全審批服務管理體制
（一）構建實體大廳、網上平臺、管理機構“三位一體”的省級政務服務管理體系。
1.高標準建設省政務服務大廳。按照功能明確、業務協同、環境優美、安全舒適的要求，建設受理審查、辦公議事、檔案保管、協調服務等相關功能設施。科學設計省政務服務大廳功能布局，設置前臺受理、后臺審批、統一出件等功能區和咨詢引導、辦事等候、互聯網體驗、自助服務、投訴舉報等配套服務區。打造智能信息化體系，建設省政務服務大廳“一窗受理”云平臺，實現進廳事項統一受理，進駐部門配合省政務服務管理辦公室做好部門業務系統與綜合受理平臺對接。
2.全面推行“三集中、三到位”。以企業和群眾辦事只進“一扇門”為目標，大力推行政務服務事項進駐省政務服務大廳集中辦理，確保事項進駐率不低于90%。推進部門行政審批事項向行政審批處室集中、行政審批處室向省政務服務大廳集中、進駐事項向網上審批平臺集中；實現部門審批服務事項進駐大廳到位、部門審批權限授權首席代表到位、部門審批人員進駐大廳到位。
3.完善省政務服務大廳管理體制。按照國務院政務服務改革要求，省政務服務大廳為省直部門審批服務事項提供集中辦理平臺，省有關部門審批服務事項和人員采取進駐省政務服務大廳的方式，做到事進、人進、權進。省政務服務大廳實行“三個不變、三個統一”管理體制，即進駐部門審批主體資格不變，進駐事項部門審批權限不變，進駐人員人事隸屬關系不變;省政務服務大廳對進駐事項統一受理和送達，對進駐人員統一監督管理，對部門行政效能和進駐人員統一年度考核。
（二）鞏固和擴大“一枚印章管審批”改革成果。
1.鞏固設立行政審批局改革成果。省政務服務管理辦公室加強對市縣行政審批局工作指導，持續深化“一枚印章管審批”改革，按照“應轉必轉”要求，不斷推動審批職能、審批權限、審批人員向市縣行政審批局劃轉。編制統一規范的市縣行政審批局劃轉事項指導目錄，將面向公民、法人和其他組織辦理，與企業和群眾生產生活密切相關，且有明確審批標準和程序的事項，原則上統一劃轉至市縣行政審批局。
2.優化市縣行政審批局職能配置。按照上下銜接、優化協同原則，市縣行政審批局承擔“放管服”改革協調、行政審批制度改革、社會信用體系建設、“互聯網+政務服務”、公共資源交易監督、政府服務熱線建設等“六位一體”管理職責，不斷優化拓展市縣行政審批局職能配置。
（三）理順“五級一體化”審批服務管理體系。
充分發揮省政務服務大廳示范引領作用,不斷完善綜合性集中服務模式，推進市、縣政務服務中心和鄉鎮(街道)便民服務中心(站)、村級代辦點審批服務標準化和規范化建設,推動橫向部門間、上下層級間信息共享,構建全省統一的省市縣鄉村“五級一體化”審批服務管理平臺。最大限度推進審批服務向基層延伸，嚴格落實“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”清單，實現個人事項就近能辦、多點可辦、少跑快辦。
四、優化完善審批服務運行機制
(一)以整合促便捷，推進線上“一網通辦”。
1.構建一體化網上政務服務平臺。以用戶需求和服務應用為中心，通過數字化、智能化、信息化手段，推進跨部門、跨層級、跨區域資源融合，整合各級各部門政務服務資源和網上服務入口，構建集約管理、資源共享、服務創新的網上政務服務平臺，推動更多政務服務事項網上辦理，實現“應上盡上、一網通辦”。2019年12月底前，實現省市縣三級網上可辦率不低于90%。
2.延伸網上辦事鏈條。開發利用“冀時辦”APP、微信小程序等便民應用，推動更多審批服務事項通過互聯網移動端辦理。拓展網上辦事廣度和深度，集成融合線上線下統一辦理平臺,滿足企業群眾線上預約、線下辦理,申請材料線上提交、線下調用,補齊補正線上增改、線下審驗,辦理結果線上查詢、線下送達等需求。建立網上聯合辦理機制，對涉及多個部門的事項實行一口受理、網上運轉、并行辦理、限時辦結、統一反饋。
（二）以集成提效能，推進線下“只進一門”。
1.優化提升政務服務大廳“一站式”功能。按照《國務院辦公廳關于印發進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案的通知》（國辦發〔2018〕45號）要求，以企業和群眾辦事“只進一門、只到一窗”為目標，進一步推行政務服務大廳“前臺綜合受理、一門一站審批、統一窗口出件”運行模式。整合設置前臺綜合受理窗口，統一負責申辦登記、收件受理、業務咨詢、辦事指導等事宜；在后臺集中進行線上線下材料審查、審批辦結、現場出證；審核批準的證照,經簽章后由出件窗口統一送達。
省政務服務大廳進駐事項實行首席代表負責制，進駐事項的審批辦理由審批部門充分授權委派的首席代表全權負責。市縣暫未劃轉行政審批局的審批服務事項，原則上全部進駐各級政務服務大廳集中辦理。
2.推進審批服務標準化和規范化。嚴格管理全省統一的“三級四同”（即：省市縣同一事項名稱、類型、設定依據和編碼相統一）政務服務事項目錄清單和實施清單，建立健全清單動態調整機制。優化完善審批服務辦事指南、辦理流程、審查細則等，從事項管理、辦事流程、審批服務、受理場所、監督檢查等方面，構建“全事項、全過程、各環節”相互配套協調的標準體系，實現政務服務同一事項、同一標準、同一編碼。
（三）以創新促精簡，讓企業和群眾“最多跑一次”。
1.打造套餐式集成服務。推行極簡化審批服務，簡化審批事項、減少申報材料、壓縮審批時限，通過數據共享、全程網辦等信息化手段，2019年底前實現企業群眾辦事提交材料壓減60%。將辦成一件事需多部門聯合審批的，進行“一攬子”整合，實施審批服務流程再造，探索各類審批服務事項“串改并”，各類審查與驗收“單改綜”，各類檢驗檢測認定認證事項“多變少”，實行聯合勘驗、聯合審圖、聯合測繪、聯合驗收，推進企業群眾辦一件事“最多跑一次”。
2.優化審批服務方式。全面推行服務窗口辦事流程、服務承諾、工作人員和辦事結果“四公開”。通過網上公布、在線應詢等方式，多途徑多渠道向社會公開審批服務信息，為方便企業群眾辦事提供服務指引。開展服務窗口質量提升行動，完善和落實首問負責、一次性告知、崗位責任、服務承諾、政務公示、限時辦結、失職追究等制度。探索推行預約辦理、同城辦理、異地代辦、跨層聯辦、智能導辦、一對一專辦等多種服務方式，不斷提高行政效能和服務水平。
五、推進審批服務與事中事后監管無縫銜接
（一）全力推進“互聯網+監管”系統建設。編制監管事項目錄清單，推動各級各部門監管數據歸集共享，事中事后監管信息與審批服務深度融合。開發建設“互聯網+監管”平臺，2019年9月底前，實現與國家監管平臺對接上線運行。持續推進“雙隨機、一公開”監管工作，對違法者依法嚴懲、對守法者無事不擾，用公正監管管出公平、管出效率、管出活力。
（二）持續推進信用監管改革。做好信用信息的歸集應用，2019年底前，大幅提升全省信用信息歸集量。省市縣政務服務系統接入同級信用信息共享平臺，將聯合獎懲名單查詢及反饋嵌入審批服務業務流程，推進容缺受理和告知承諾在審批服務中的廣泛應用。不斷完善企業經營異常名錄制度和嚴重違法企業“黑名單”制度，加強跨部門聯動響應和失信懲戒，構建“一處違法、處處受限”的聯合懲戒機制。
（三）建立健全審批與監管信息銜接機制。按照權責對等、權責一致和“誰審批誰負責、誰主管誰監管”的原則，強化落實監管責任。建立健全工作會商、聯合核驗、業務協同和信息互通的審管銜接機制，實行審批、監管信息雙向反饋。審批部門將審批信息同步推送到相關監管部門，監管部門將雙隨機抽查、行政處罰等監管信息實時反饋給審批部門，實現審批與監管信息共享。
六、強化組織保障
(一)加強組織領導。各級各有關部門要進一步提高政治站位，強化改革意識，統籌協調配合，把提升審批服務效能列入重要議事日程。各級政務服務管理部門要切實負起責任，統籌協調和組織推動審批服務改革各項工作。省級要組建省政務服務中心，建立健全“三位一體”政務服務管理體系；市縣要進一步優化行政審批局運行機制，放大相對集中行政許可權改革聚合效應。
(二)鼓勵探索創新。各級各有關部門要創新思想觀念、工作機制、技術手段，結合各自實際，充分發揮我省行政審批制度改革成效，探索具有前瞻性、針對性的審批服務新模式。省政務服務管理辦公室要主動對標外地經驗做法，尊重基層首創精神，注重總結提煉、示范推廣，推動全省行政審批制度改革向縱深發展。
(三)抓好督促落實。各級各有關部門要深入推進行政審批制度改革，嚴格責任落實，明確工作要求，防止改革流于形式。建立健全企業群眾滿意度評價制度，主動接受社會監督，通過電子巡查、實時評價、抽樣調查、第三方評估等方式開展滿意度調查，有針對性地優化審批服務體制機制。
（四）強化監督考核。建立健全全省政務服務考核評價體系，完善政務服務效能監督，將政務服務納入全省年度績效考核評價體系,對部門事項進駐、人員服務效能、日常考勤等進行考核評價，切實保障全省政務服務大廳高效服務、高質量運行。