2019-08-12
關于做好養老機構登記備案管理工作的通知
各市、縣（市、區）民政局、市場監督管理局：
為貫徹落實第十三屆全國人大常務委員會第七次會議新修改的《中華人民共和國老年人權益保障法》（以下簡稱《老年人權益保障法》），做好取消養老機構設立許可后有關工作的銜接，深化養老服務“放管服”改革，優化養老服務營商環境，完善養老機構登記備案管理，進一步推動我省養老服務高質量發展，現就有關事項通知如下：
一、不再實施養老機構設立許可
自新修改的《老年人權益保障法》發布之日起，各級民政部門不再受理養老機構設立許可申請。發布之日前已經受理，尚未完成審批的，應當終止審批，將申請材料退還申請人并作出說明。各級民政部門不得再實施養老機構設立許可或者以其他名目變相審批。已經取得養老機構設立許可證且在有效期的仍然有效，設立許可證有效期屆滿后，不再換發許可證。
二、依法做好養老機構法人登記工作
（一）擬設立民辦公益性養老機構的，由申請人依照《民辦非企業單位登記管理暫行條例》規定，依法向所在設區市或縣（市、區）社會組織登記管理機關申請民辦非企業法人登記，所在地民政養老服務部門履行業務主管單位具體職責。養老服務部門在日常工作中應主動向舉辦者提供政策咨詢服務，告知民辦公益性養老機構舉辦條件及相關流程。
（二）擬設立經營性養老機構的，應當在市場監管部門辦理登記。在市場監督管理部門登記的養老機構，其登記名稱行業表述可以為“養老院”“頤養院”“安養院”“養護院”“老年公寓”等，業務（經營）范圍統一核定為“機構養老服務”。民政養老服務部門要及時與市場監督管理企業登記部門做好信息互通，及時了解在市場監督管理部門新登記的養老機構基本情況。
（三）擬設立公辦公營養老機構且符合《事業單位登記管理暫行條例》規定的，可以向編制部門申請事業單位設立登記。
（四）在取消養老機構設立許可后，各級民政和市場監督管理部門要積極優化相關數據信息的共享銜接，加強與屬地街道（鄉鎮）的溝通，及時掌握養老機構設立和運營狀況。對部分由獨立的行政審批機構登記成立的公益性或經營性養老機構，民政養老服務部門要及時掌握相關信息，主動參與管理和服務。要提高服務便利化水平，落實“首問負責制”，優化養老機構登記流程，逐步實現申請登記線上“一網通辦”、線下“只進一扇門”，現場辦理“最多跑一次”，最大限度方便申請人辦事。
三、切實做好養老機構備案工作
（一）養老機構法人登記后即可開展服務活動，并應當向所在設區市或縣（市、區）民政部門進行備案，真實、準確、完整地提供備案信息，填寫備案材料。備案材料內容和流程圖詳見附件。備案材料將作為養老機構享受政府相關扶持政策和進行等級評定的重要依據。
（二）各設區市或縣（市、區）民政養老服務部門負責接受養老機構備案并承擔具體工作。在接待舉辦者政策咨詢時應當告知其備案要求，提供備案材料樣張及網上下載渠道，引導其提早做好備案相關工作。舉辦者應于登記完成后10個工作日內，向所在地民政養老服務部門提出備案申請。民政養老服務部門應在接受備案材料5個工作日內，對舉辦人提交的備案材料進行書面審查，并開展現場檢查指導。在備案材料檢查時，要重點核查備案信息是否符合養老服務相關標準和規范，如備案材料齊全無誤，應當向申請人提供備案回執，書面告知養老機構運營基本條件，以及本地區現行養老服務扶持政策措施清單和養老機構相關標準清單；對于備案材料不全的，應當告知申請人補全材料后備案；不符合條件的，應當書面通知申請人并說明理由。
（三）各地民政養老服務部門在獲知本轄區經營性養老機構登記信息后，應主動告知其備案要求，督促引導其辦理備案手續。對于登記后30日內未進行備案的養老機構，所在地民政部門應主動上門進行現場指導，提醒其盡快備案。
（四）養老機構名稱、服務場所、法定代表人、業務（經營）范圍等法定登記事項發生變更的，應當及時辦理備案變更手續。醫療機構新增機構養老服務業務的，應到民政部門進行備案。養老機構設立許可證有效期屆滿前，養老機構備案事項發生變化的，養老機構應當及時辦理備案，并繳回設立許可證，設立許可證自繳回之日起自動作廢。
四、加強養老機構事中事后監管
（一）各地要按照推動養老服務領域簡政放權、放管結合、優化服務改革的要求，創新養老機構管理方式，建立健全養老機構綜合監管機制。各設區市和縣（市、區）民政部門負責本轄區內養老機構的指導、監督和管理工作。自接收養老機構備案之日起，養老機構所在地民政部門即對該機構開展日常監管，確保入住老年人合法權益不受侵害。
（二）落實“誰審批、誰監管”，“誰主管、誰監管”的要求，建立各司其職、各盡其責的跨部門聯合監管機制。各級民政部門應積極履行行業管理職責，定期將相關信息通過工作函件等形式告知相關職能部門，相關部門獲悉養老機構登記信息后，應當根據職責主動介入事中事后監管。在監管中發現養老機構存在可能危及人身健康和生命財產安全的，民政部門應第一時間約談機構負責人，下發整改通知書，責令限期改正；逾期不改正的，責令停業整頓。發現屬于建筑、消防、食品安全、醫療服務、特種設備安全風險的，民政部門應當及時抄告住房城鄉建設、消防救援、市場監管、衛生健康等部門，并積極配合后續查處工作。情節嚴重的，應及時告知登記管理機關，由登記管理機關依法予以行政處罰乃至吊銷登記證書。進一步健全“雙隨機、一公開”工作機制，加快推進養老服務領域社會信用體系建設，建立健全養老服務失信聯合懲戒機制和養老服務黑名單制度，對于失信被納入黑名單的養老機構實行重點監管，提高養老機構失信成本。
五、做好法規政策修改和宣傳引導
為貫徹落實新修改的《老年人權益保障法》，省級層面正在積極推動《江蘇省養老服務條例》相關條款的修改。各地民政部門也要依照新修改的《中華人民共和國老年人權益保障法》規定，積極推動將修改涉及養老機構許可和管理內容的地方性法規、政府規章納入立法工作計劃，開展相關規范性文件清理工作，及時修訂完善建設補貼、運營補貼等與許可管理直接相關的配套政策，確保不因行政審批制度改革造成政策斷檔。各地民政部門要按照“誰執法、誰普法”的要求，及時將法律修改的主要內容、改革措施等，通過政府網站、新聞媒體公布或者在公共場所陳列，方便社會公眾特別是養老服務從業人員和廣大老年人理解掌握。
各地各部門在貫徹執行過程中遇到重大問題和情況，請及時報省民政廳養老服務處。聯系人：葉翔宇、顧奇；聯系電話：025-83590523、025-83590512。附件提供了《設置養老機構備案書》等文書式樣，供各地工作中參考使用。
附件：
江蘇省民政廳 江蘇省市場監督管理局
2019年7月15日