2019-07-22
自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于開展扶貧扶志行動措施》的通知
各盟市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，滿洲里市、二連浩特市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，自治區(qū)網(wǎng)信辦、公安廳、司法廳：
現(xiàn)將《關(guān)于開展扶貧扶志行動措施》印發(fā)你們，請各地各部門結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2019年6月12日
關(guān)于開展扶貧扶志行動措施
為深入貫徹落實(shí)黨的十九大提出的“注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”的精神，破解脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中的深層次矛盾和問題，進(jìn)一步激發(fā)擺脫貧困內(nèi)生動力，根據(jù)國務(wù)院扶貧辦、中組部等13部委印發(fā)的《關(guān)于開展扶貧扶志行動的意見》，結(jié)合我區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動實(shí)施意見，現(xiàn)就開展扶貧扶志行動提出如下措施。
一、堅(jiān)持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)“兩不愁、三保障”要求，做好教育扶貧、健康扶貧、易地扶貧搬遷、危房改造、飲水安全、社會保障扶貧等工作，確保貧困人口不愁吃、不愁穿，保障貧困家庭孩子接受九年義務(wù)教育、貧困人口基本醫(yī)療需求和基本居住條件。既不降低標(biāo)準(zhǔn)、影響質(zhì)量，也不提高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口。（自治區(qū)扶貧辦、發(fā)改委、農(nóng)牧廳、教育廳、衛(wèi)健委、醫(yī)保局、住建廳、水利廳、人社廳）
二、開展扶志教育。注重扶思想、扶觀念、扶信心。組織貧困群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，加強(qiáng)思想、文化、道德、法律、感恩教育，大力弘揚(yáng)“脫貧攻堅(jiān)是干出來的”“幸福是奮斗出來的”等精神，幫助貧困群眾擺脫思想貧困、樹立主體意識。建好文化大院，用好農(nóng)村牧區(qū)“大喇叭”、宣傳欄、微信群、移動客戶端和農(nóng)村牧區(qū)遠(yuǎn)程教育等平臺，宣傳扶貧政策、脫貧致富先進(jìn)典型，把黨的聲音傳遞到千家萬戶，喚起貧困群眾脫貧致富的斗志，讓光榮脫貧成為百姓話題。（自治區(qū)黨委宣傳部、文明辦、廣電局、網(wǎng)信辦、扶貧辦）
三、深化文化供給。推進(jìn)“貧困地區(qū)百縣萬村綜合文化服務(wù)中心示范工程”和“貧困地區(qū)民族自治旗縣、邊境旗縣村綜合文化服務(wù)中心覆蓋工程”，提升公共文化服務(wù)效能，從農(nóng)牧民群眾喜聞樂見的文化形式入手，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新興媒體增強(qiáng)精神文明建設(shè)的吸引力，培育挖掘貧困地區(qū)本土文化人才，支持組建本土文化隊(duì)伍，講好富有地方特色、反映群眾自主脫貧的故事。組織文化下鄉(xiāng)活動，加快優(yōu)秀文藝作品向貧困地區(qū)基層一線傳播。深入推進(jìn)文化扶貧“十進(jìn)村”活動，結(jié)合烏蘭牧騎創(chuàng)作、演出、宣傳、輔導(dǎo)、服務(wù)、創(chuàng)新等職能，圍繞勵志奮斗、脫貧攻堅(jiān)及鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等主題，面向貧困農(nóng)村牧區(qū)群眾演出和服務(wù)。充分利用“農(nóng)牧民夜校”“新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所”，有效激發(fā)貧困群眾脫貧致富的活力。壯大公共文化人才隊(duì)伍，配強(qiáng)配足貧困村宣傳文化干部，保持公共文化隊(duì)伍的穩(wěn)定性。（自治區(qū)黨委宣傳部、文明辦、文旅廳）
四、強(qiáng)化典型示范。組織開展“脫貧攻堅(jiān)好村官”“脫貧致富好青年”“脫貧致富好媳婦”“脫貧致富好家庭”等系列評選活動，選樹一批奮進(jìn)和奉獻(xiàn)典型，用榜樣的力量激發(fā)貧困群眾脫貧信心和斗志，幫助貧困農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變思想觀念，營造比學(xué)趕超的深厚氛圍。開展全區(qū)脫貧攻堅(jiān)獎評選表彰活動，加大對貧困群眾脫貧典型、先進(jìn)人物表彰宣傳力度，使武漢鼎、王文彪、吳云波、白晶瑩、劉金鎖等全區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)線涌現(xiàn)出來的典型模范人物的先進(jìn)事跡走進(jìn)基層，用鄉(xiāng)土語言、草根情懷感染更多群眾，持續(xù)推動良好社會風(fēng)尚形成，讓貧困群眾學(xué)有榜樣、干有方向，樹立自力更生、不等不靠、脫貧光榮的鮮明導(dǎo)向。（自治區(qū)黨委宣傳部、文明辦、扶貧辦）
五、加強(qiáng)技能培訓(xùn)。深入實(shí)施技能扶貧行動計(jì)劃，努力實(shí)現(xiàn)每個(gè)有培訓(xùn)需求的貧困勞動力都有機(jī)會接受職業(yè)技能培訓(xùn)，每個(gè)有就讀技工院校意愿的貧困家庭學(xué)生都有機(jī)會接受技工教育，提高貧困地區(qū)勞動力的就業(yè)能力，努力實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”的目標(biāo)。采取案例教學(xué)、田間地頭教學(xué)等實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)，組織貧困家庭勞動力參加訂單培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性和實(shí)用性。整合各類資源，針對貧困勞動力年齡特點(diǎn)、就業(yè)意愿、培訓(xùn)需求，進(jìn)一步創(chuàng)新培訓(xùn)政策、內(nèi)容和方式，讓有勞動能力貧困人口掌握1-2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)。（自治區(qū)人社廳、農(nóng)牧廳、科技廳、扶貧辦）
六、引導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)就業(yè)。依托貧困地區(qū)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)貧困群眾發(fā)展優(yōu)勢扶貧產(chǎn)業(yè)。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先向貧困旗縣傾斜，鼓勵和支持有勞動能力的貧困戶參與項(xiàng)目實(shí)施。加強(qiáng)貧困村致富帶頭人培育培養(yǎng)，增強(qiáng)新型經(jīng)營主體帶動作用，提高貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)的組織化、規(guī)模化、品牌化程度。完善產(chǎn)業(yè)扶貧獎補(bǔ)措施，鼓勵和支持貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收脫貧。采取勞務(wù)補(bǔ)助、勞動增收獎勵等方式，提倡多勞多得、多勞多獎。大力開展轉(zhuǎn)移就業(yè)，開發(fā)扶貧崗位，在有條件的地方建設(shè)扶貧車間，確保有勞動力的貧困戶至少有一項(xiàng)穩(wěn)定脫貧項(xiàng)目。（自治區(qū)農(nóng)牧廳、人社廳、扶貧辦）
七、避免簡單發(fā)錢發(fā)物幫扶。扶持培育龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場、社會化服務(wù)組織發(fā)展，向貧困戶提供便利高效的社會化服務(wù)，通過訂單生產(chǎn)、保底收購、托管服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)銷合作、資產(chǎn)收益、吸納就業(yè)等方式，把貧困戶納入產(chǎn)業(yè)鏈條中，建立穩(wěn)定緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，避免簡單發(fā)錢發(fā)物幫扶。規(guī)范產(chǎn)業(yè)扶貧和光伏扶貧，財(cái)政資金和村集體資產(chǎn)入股形成的收益主要支持村集體開展扶貧。推廣有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付方式，除現(xiàn)行政策明確規(guī)定以現(xiàn)金形式發(fā)放外，原則上不得無條件發(fā)放現(xiàn)金。（自治區(qū)農(nóng)牧廳、發(fā)改委、區(qū)直機(jī)關(guān)工委、扶貧辦）
八、發(fā)揮貧困群眾主體作用。尊重貧困群眾的首創(chuàng)精神和主體地位，鼓勵貧困群眾向村“兩委”簽訂脫貧承諾書，明確貧困群眾脫貧責(zé)任。落實(shí)貧困群眾知情權(quán)、選擇權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)貧困群眾自己選擇項(xiàng)目、實(shí)施項(xiàng)目、管理項(xiàng)目、驗(yàn)收項(xiàng)目，參與扶貧項(xiàng)目全過程。推廣以表現(xiàn)換積分、以積分換物品的扶貧超市等自助式幫扶做法。鼓勵貧困戶之間或貧困戶與非貧困戶之間開展生產(chǎn)生活互助。開展綜合信譽(yù)評定工作、對星級戶給予項(xiàng)目、貸款等相關(guān)政策支持，調(diào)動貧困群眾參與積極性。（自治區(qū)文明辦、農(nóng)牧廳、扶貧辦）
九、提升鄉(xiāng)風(fēng)文明水平。廣泛開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)農(nóng)牧民自覺踐行社會主義核心價(jià)值觀，著力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。持之以恒推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)精神文明建設(shè)，積極選樹農(nóng)村牧區(qū)精神文明建設(shè)典型，評選精神文明建設(shè)示范旗縣、文明村鎮(zhèn)、星級文明戶，樹立和宣傳農(nóng)牧民身邊的道德榜樣，評選表彰好媳婦、好兒女、好公婆等身邊好人。加強(qiáng)對貧困人口、留守兒童和婦女、老年人、殘疾人、“五保戶”等人群的關(guān)愛服務(wù)。倡導(dǎo)推廣設(shè)立扶貧孝善基金，嘉許禮遇農(nóng)村牧區(qū)的凡人善舉、文明行為。黨員干部要帶頭移風(fēng)易俗，講文明、樹新風(fēng)，發(fā)揮示范作用。開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，引導(dǎo)建設(shè)各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和村社環(huán)境，促進(jìn)各民族交往交流交融。（自治區(qū)黨委宣傳部、扶貧辦）
十、加強(qiáng)信用體系建設(shè)培育。推動完善農(nóng)村牧區(qū)信用體系建設(shè)，金融機(jī)構(gòu)要與村“兩委”聯(lián)合組建信用評定小組，開展“信用村”“信用戶”評選，深化“農(nóng)村婦女信用行動計(jì)劃”，健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制。在農(nóng)牧民中廣泛開展算賬理財(cái)活動，并依托助農(nóng)金融服務(wù)點(diǎn)，組織好“送金融知識下鄉(xiāng)”“金融知識進(jìn)萬家宣傳月”等活動。（自治區(qū)發(fā)改委、人民銀行呼和浩特中心支行、司法廳、地方金融監(jiān)督管理局、扶貧辦）
十一、發(fā)揮村民治理和組織作用。健全完善村規(guī)民約，依據(jù)社會主義核心價(jià)值觀和新時(shí)代新風(fēng)尚要求，把艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、勤勞致富、自尊自強(qiáng)、孝老愛親、遵紀(jì)守法等優(yōu)良傳統(tǒng)和移風(fēng)易俗的內(nèi)容要求充分納入村規(guī)民約。健全完善村民議事會、紅白理事會、禁毒禁賭會、道德評議會等群眾自治組織，發(fā)揮其積極作用。弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，引導(dǎo)農(nóng)牧民自我約束、自我管理、自我教育、自我提高。（自治區(qū)民政廳、黨委宣傳部、公安廳、文明辦）
十二、加強(qiáng)不良行為懲戒。深入開展法治宣傳教育，引導(dǎo)貧困群眾知法守法，不越雷池、不碰紅線。加強(qiáng)誠信監(jiān)管，將有故意隱瞞個(gè)人和家庭重要信息申請建檔立卡貧困戶和社會救助、具有贍養(yǎng)能力卻不履行贍養(yǎng)義務(wù)、虛報(bào)冒領(lǐng)扶貧資金、嚴(yán)重違反公序良俗等行為的，列入失信人員名單，情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，通過公益訴訟等手段依法嚴(yán)厲懲治。深入推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)“法治”建設(shè)，對參與黑惡活動、黃賭毒盜和非法宗教活動且經(jīng)勸阻無效的貧困人口，可取消其獲得幫扶和社會救助資格。（自治區(qū)司法廳、公安廳）
十三、發(fā)揮好村級黨組織作用。實(shí)施嘎查村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動，加大從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人中培養(yǎng)選拔力度。充分發(fā)揮組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的作用，著力選準(zhǔn)貧困村發(fā)展路子，制定好脫貧計(jì)劃，組織貧困群眾參與脫貧項(xiàng)目并實(shí)現(xiàn)增收。推動基層黨組織加強(qiáng)對村民議事會、村民理事會等各種組織的領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)村牧區(qū)精神文明建設(shè)抓在手上。加強(qiáng)貧困村脫貧致富帶頭人培育培養(yǎng)，組織和支持黨員帶頭脫貧致富，吸引各類人才到貧困村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。落實(shí)“四議兩公開”制度，探索基層民主決策新方式，提高群眾的集體意識、參與意識和奉獻(xiàn)意識。著力打造一支不走的工作隊(duì)，將嘎查村“兩委”班子和現(xiàn)在的駐村工作隊(duì)編在一起，一起工作、一起謀劃、一起推動，確保任務(wù)完成撤回后有人繼續(xù)抓扶貧。（自治區(qū)黨委組織部、扶貧辦）
十四、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。深入推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)“清零遞增”工作，實(shí)現(xiàn)建制村有穩(wěn)定收入來源。自治區(qū)要制定發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，旗縣要在逐村分析研究基礎(chǔ)上，制定實(shí)施方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織要把黨員、群眾和各方面力量組織起來，多渠道增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，切實(shí)增強(qiáng)村級黨組織凝聚服務(wù)群眾的能力。通過土地參股、資金入股、集體投資、村企合作等模式發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。財(cái)政支農(nóng)支牧資金投入所形成資產(chǎn)帶來的村集體經(jīng)濟(jì)收入，優(yōu)先用于購買公益崗位、村內(nèi)小型公益事業(yè)等貧困戶幫扶及保障支出。加強(qiáng)對嘎查村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營、分配和使用等方面的監(jiān)督管理。做好土地經(jīng)營權(quán)的市場發(fā)育和家庭農(nóng)牧場等新型經(jīng)營主體的培育，重視扶持和保護(hù)普通農(nóng)牧戶利益，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。（自治區(qū)黨委組織部、農(nóng)牧廳、扶貧辦）
十五、創(chuàng)造充分的物質(zhì)條件。創(chuàng)造消除精神貧困的物質(zhì)條件，各地要集中資源、集中力量全力打好產(chǎn)業(yè)扶貧、貧困村提升和教育醫(yī)療住房“三保障”三場硬仗。把產(chǎn)業(yè)扶貧擺在更加突出位置,確保貧困群眾穩(wěn)定增收。開展貧困地區(qū)人居環(huán)境整治，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾污水治理和廁所革命。建立控輟保學(xué)督查督導(dǎo)機(jī)制，緊緊圍繞“立德樹人”為其終身發(fā)展提供助力。依托基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助現(xiàn)有制度，實(shí)現(xiàn)參保繳費(fèi)有補(bǔ)貼、待遇支付有傾斜、基本保障有邊界、管理服務(wù)更高效、就醫(yī)結(jié)算更便捷。全力推進(jìn)貧困戶、農(nóng)村牧區(qū)分散供養(yǎng)特困人員、低保戶和殘疾人貧困家庭等重點(diǎn)對象危房改造，解決深度貧困戶的住房安全問題。（自治區(qū)農(nóng)牧廳、教育廳、衛(wèi)健委、醫(yī)保局、住建廳）
自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2019年6月12日印發(fā)