2019-07-22
國務院第三次全國國土調查領導小組辦公室關于進一步做好近階段工作的通知
國土調查辦發〔2019〕18號
各省、自治區、直轄市第三次國土調查領導小組辦公室、自然資源主管部門，新疆生產建設兵團第三次國土調查領導小組辦公室、自然資源主管部門，中央軍委后勤保障部軍事設施建設局：
目前，第三次全國國土調查（以下簡稱“三調”）已經進入沖刺階段，大部分縣級“三調”初始調查任務已經基本完成，省級檢查已全面鋪開，國家級核查也已正式啟動。同時，全國各地逐步進入高溫多雨季節，臺風、暴雨、高溫等氣象因素影響和山洪、崩塌、滑坡、泥石流等地質災害多發頻發，四川長寧還發生了“6.17”地震，給當地人民生命和財產安全造成了巨大損失，也給“三調”相關工作帶來了不利影響，調查隊伍外業人員無法正常開展工作，不少地方基層人員工作重心轉向應急搶險救災。針對上述情況，為做好近階段“三調”工作,現將有關事項通知如下：
一、進一步增強安全意識，保障安全生產
請各級第三次全國國土調查領導小組辦公室（以下簡稱“三調辦”）根據當地氣候氣象和天氣特點，分析其給“三調”安全生產工作造成的不利影響，嚴格按照《國務院第三次全國國土調查領導小組辦公室關于加強第三次全國國土調查安全生產工作的通知》（國土調查辦發〔2019〕11號）要求，因地制宜制定切實可行的“三調”安全生產風險防范應急預案，突出抓好作業安全教育，強化安全意識，認真做好交通設備保養、通訊設施維護、醫療救援保障等工作，層層壓實安全生產責任，積極主動防范各類風險，以確保“三調”作業人員生命安全、確保“三調”設備和成果資料安全。要使全體外業工作人員掌握并運用好防洪、防臺風、防雷擊、防地災、防中毒、防中暑等相關知識，切實增強全體人員自覺防范風險和臨險處置的能力。內業場所要采取通風、降溫、防暑、避暑措施，為相關人員提供適宜、安全的工作環境和必要條件。要切實落實安全生產責任制，加強應急值班值守工作，做好各類應急搶險救災準備工作，遇有極端天氣或突發安全生產事件，要及時做好救災和人員救助救治等應急處置工作，有關情況應在第一時間上報全國三調辦。
二、堅持時間服從質量原則，因地制宜重排成果報送計劃
少數尚未完成“三調”初始調查任務的縣級調查單元，不要急于追求進度的加快，而要始終將數據的真實性和質量的可靠性放在首位，真正把精力集中在縣級調查成果的真實準確可靠上，確保一次性通過省級和國家級核查，盡可能地避免或減少返工現象的發生。
已向省級三調辦上報初始成果的縣級調查單元，要自覺地組織一次回頭看，在查漏（查找漏調圖斑）、補缺（補充缺失的標注）、改錯（改正錯調圖斑和地類）和補證（補充舉證缺失的相關資料）上下足功夫。在省級和國家級核查意見下達后，不僅要做好相關的整改工作，還要舉一反三，再進行一次徹底的篩查，全面降低差錯率，全力保障數據成果的真實準確可靠。
省級和全國三調辦在組織縣級初始成果的核查工作時，不僅要逐一對縣級調查成果按規程規范進行認真核查，指出其存在問題和給出質量評價，同時還要對共性問題及時提出針對性的整改意見。全國三調辦與省級三調辦要及時溝通核查中出現的問題，共商解決辦法，并跟蹤整改結果。
各級三調辦要結合實際情況合理調度當前工作，處理好成果質量、安全生產和工作進度的關系，不得不顧質量盲目趕進度，也不得不顧安全盲目趕進度，可適當增加縣級調查及整改時間，在縣一級把工作做細、情況模實、數據搞準，力爭上報的縣級調查成果在省級及國家級核查時能一次通過。各省級三調辦要對本區域內縣級“三調”質量和進度情況進行摸底，重新編制成果報送計劃報全國三調辦。對確因天氣或其他自然災害等原因影響工作進度的地方，待暴雨、臺風等天氣結束或地震地災等自然災害搶險救災等工作完成后，及時調集人員力量幫助其開展“三調”攻堅，在保證質量的前提下，把工作進度趕上來。
三、嚴格工作流程，不折不扣地執行“三調”全國統一標準和要求
請各級三調辦嚴格執行“三調”全國統一標準和要求，按照《國務院關于開展第三次全國土地調查的通知》（國發〔2017〕48號）和經國務院審定的《第三次全國土地調查總體方案》(國土調查辦發〔2018〕1號)精神，嚴格執行《第三次全國國土調查實施方案》（國土調查辦發〔2018〕18號）、《第三次全國國土調查技術規程》（TD/T 1055-2019）、《關于調整第三次全國國土調查有關內容與要求的補充通知》（國土調查辦發〔2019〕7號）、《第三次全國國土調查成果國家級核查技術規定》（國土調查辦發〔2019〕12號）和兩批問答題等文件的相關要求，開展調查工作，確保任務完整、標準統一、數據準確、質量合格。各地不得擅自調整調查標準和要求，對于上述文件已經明確的調查標準和要求要嚴格執行，對于地方認為確有特殊情況，執行統一標準和要求有異議的，要及時請示上級三調辦，并在得到回復前嚴格按照統一標準和要求進行調查，意見回復后必須堅決執行，不得持觀望和闖關心態，不得強行上報不符合統一標準和要求的成果。如有這種情況發生，將在全國通報批評。
上級三調辦要及時研究，對下級三調辦提出的技術問題，一般問題要當日回復，重大問題三日內回復，突破國家統一標準和要求的問題，要報經全國三調辦研究，提出明確處理意見后執行。對已經明確處理意見的技術問題，地方仍認為有特殊情況需要考慮的，在執行統一標準和要求的同時，要在成果逐級上報時說明有關情況，并附帶涉及的圖斑清單，以便在“三調”后續成果分析時統籌考慮、區別對待。
同時，請各級三調辦加強數據庫質量管理，擬上報國家的縣級“三調”復核成果應通過省級數據庫質量檢查，發現問題的要及時予以完善，不得上報存在數據庫質量問題的成果，避免因數據庫質量原因影響“三調”總體工作進度。
四、按照多措并舉要求，進一步優化“三調”舉證方式
請各級三調辦重視“三調”圖斑舉證工作。圖斑舉證是保證“三調”成果真實準確的重要保障措施，各級三調辦要按照國家統一標準和要求，堅持應舉盡舉，上報國家開展核查的縣級成果必須包含完整的舉證信息。同時，各級三調辦應積極采取無人機舉證、連續圖斑分段舉證、類似圖斑典型舉證、局部航飛影像舉證、承諾舉證等方式，在保證真實反映實地現狀的前提下，盡可能降低舉證難度、減少舉證工作量、提高舉證效率。
采取無人機舉證的，應符合“互聯網+”舉證系統的接口技術要求；采取連續圖斑分段舉證的，應限于線狀圖斑的典型區段，對于線狀圖斑的非典型區段應逐一舉證；采取類似圖斑典型舉證的，應限定在同一地貌單元或同一地類圖斑鄰近的連續區域，影像特征一致的，如山區同一平壩范圍內耕地、園地，或同一農場范圍內統一修建、規律分布、形態一致的看護房等，不得隨意擴大類似圖斑典型舉證范圍，更不得以行政區域為范圍采取同一類型圖斑典型舉證；采取局部航飛影像舉證的，應采用時相新于“三調”底圖時點的影像資料，將局部影像拼接成縣域影像圖（影像未覆蓋區域留白），經測繪質檢部門檢查合格后，報上級三調辦核查使用，不得采用局部影像截圖錄入“互聯網+”舉證系統的方式；對于因非洲豬瘟、禽流感等防疫要求，暫時無法進入內部拍照舉證的設施農用地，以及因極端天氣、地質災害等原因暫時無法開展外業舉證的，可采取承諾舉證的方式，由縣級三調辦核實并承諾涉及圖斑的調查地類及標注信息的真實性，待疫情或極端天氣、地質災害等結束后，再補充舉證。采取承諾舉證方式的縣級三調辦要對調查成果質量負責，后期如發現嚴重質量問題將按照弄虛作假嚴肅處理。
五、“三調”成果質量須從源頭上保障，進一步壓實縣級人民政府的主體責任
縣級初始調查成果質量合格是保障全國“三調”真實準確可靠的基礎，也是保證全國“三調”工作進度的前提。請各省級三調辦進一步壓實縣級調查單元的調查成果質量主體責任，確保縣級初始調查成果能夠一次性核查通過，避免在市、省、國家級核查環節多次返工的現象發生，保證“三調”總體工作進度不受影響。一要壓實縣級人民政府的質量主體責任，針對個別地方措施不得力、管理不到位、進展緩慢、成果質量不高的情況，省級三調辦要強化督查督辦，通過發函督辦、約談提醒、通報批評等手段施壓到位，促其措施到位、管理到位、工作到位、質量到位。二要壓實承擔縣級調查作業單位的質量責任，按照全國統一標準和要求開展調查是承擔“三調”任務的作業單位的首要職責，是合同履約的重要內容，是誠信機制建設的重要保證。各級三調辦要加強對作業單位的管理，對于人員不到位、業務不過關、質量不合格的作業單位，該約談的約談、該勸退的勸退、該處罰的處罰、該通報的通報。三要壓實調查人員的首要責任，調查人員要認真學習“三調”方案、規程、標準和要求，依法獨立行使調查、報告、監督和檢查職權，對其登記、審核、錄入的調查資料真實性負責。各級三調辦要加強對調查人員的管理，既不得干擾調查人員實事求是開展調查，又要監督調查人員能恪盡職守，始終堅持分階段和分級檢查制度，及早發現和解決調查質量方面存在的問題，特別是高度關注并及時解決初始外業調查和舉證時的質量問題。
全國三調辦將對核查發現存在篡改數據、主觀故意弄虛作假等嚴重違法行為，堅持無禁區、零容忍、全覆蓋和嚴追責，按照“既處理事又處理人”的原則，依法依規提出“最高量級”的責任追究意見或處罰建議，及時移交移送有關部門。對存在弄虛作假、重大舞弊、嚴重劣跡等的調查單位，經核實后堅決依法依規列入“黑名單”，并予以清退，禁止其單位和有關責任人員繼續承擔調查任務,并向國家信用平臺報送，推動對失信者實行市場性約束和聯合懲戒。對于調查人員不執行統一的方案、規程、標準和要求，或“偽造、篡改調查資料，或強令、授意接受調查的有關單位和個人提供虛假調查資料”等行為的，予以通報批評，屬于國家工作人員的，按照干部管理權限依法給予處分或按規定向有關機關提出處分建議，涉嫌犯罪的單位和個人，移送司法機關追究刑事責任；違反黨紀、政紀的，依據有關規定追究責任。
請各地認真按照本通知要求，積極采取措施，齊心協力，在確保安全生產的前提下，進一步聚焦“三調”成果數據質量動真格、敢碰硬和再發力，堅決守牢“三調”成果質量底線。
國務院第三次全國國土調查領導小組辦公室
2019年6月25日