2019-03-29
根據《建筑市場信用管理暫行辦法》（建市〔2017〕241號）、《山東省建筑市場信用管理暫行辦法》（魯建建管字〔2018〕6號）的文件精神和有關要求，2017年12月，山東省煙臺市住房和城鄉建設局組織開展了對《關于加強建筑市場主體管理考核工作的意見》等15個誠信體系管理考核文件的升級修訂工作。在深入研究政策文件、學習先進城市經驗、征求企業意見建議的基礎上，于2018年4月底正式出臺《煙臺市建筑市場信用管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）。《暫行辦法》包含一個綱領性文件，8個行業信用管理實施細則。明確了建筑市場各方主體、市縣兩級行政主管部門職責分工以及信用信息類型、采集與交換、信用信息公開與應用、評價結果應用。
《暫行辦法》有以下三個特點：一是信用管理標準化。按照“有法可依、有法必依”“法無授權不可為、法定職責必須為”的要求，對47部法律法規和規定進行了梳理，確定不良信用信息管理板塊40個，不良信用信息條款467條。對建筑市場表彰評優獎項進行了排查梳理和綜合評價，確定優良信用信息模塊31個，國家級61項、省部級73項、地市級62項。信用管理信息準確統一、條款清晰、職責明確、有法可依，將信用管理“人為因素”降到最低。二是信用評價規范化。《暫行辦法》明確規定信用評價主體是市縣兩級住房城鄉建設行政主管部門；規定了信用評價的主要內容及評價結果的應用范圍，并要求將信用評價辦法、標準和結果在市級建筑市場監管一體化工作平臺公開，接受社會監督；秉持公開、公平、公正的原則，制定信用評價標準，不得對外地建筑市場各方主體設置信用壁壘；規定了信用評價監督管理制度，定期核查各縣市區住房城鄉建設主管部門信用信息推送情況，對錄入、推送、公布虛假信用信息，故意瞞報信用信息，篡改信用評價結果的，依法追究主管部門及相關責任人責任。三是扶持建筑業企業做大做強。根據《山東省人民政府辦公廳關于貫徹國辦〔2017〕19號文件促進建筑業改革發展的實施意見》（魯政辦發〔2017〕57號）的有關要求，文件增加了企業“走出去”和“依法納稅”激勵政策，煙臺市企業外出承攬業務每承攬1億元，信用評價得分加1分，40分封頂；每納稅500萬元，信用評價得分加10分，40分封頂。
構建煙臺市建筑市場監管與誠信信息一體化平臺
為讓失信者寸步難行，打破“信息孤島”，實現各部門間信息互聯互通，煙臺市住房和城鄉建設局構建了煙臺市建筑市場監管與誠信信息一體化平臺（以下簡稱“市級一體化平臺”），形成了橫向到邊、縱向到底的信用信息共享機制。市一體化平臺主要有四個特點：一是信用管理模塊化。市一體化平臺共有四大基礎數據庫（企業庫、人員庫、項目庫、誠信信息庫）、兩大評價板塊（優良信用信息和不良信用信息）、71個信用信息管理模塊，每個模塊確定專門單位、人員進行管理評價。二是信用管理程序化。企業庫、人員庫與住建部、住建廳“由上而下”對接，實現“部、省、市、縣”實時動態更新，項目庫、信用信息庫“由下而上”對接，實現“縣、市、省、部”實時動態上報，達到了“數據一個庫、監管一張網、管理一條線”的標準。三是信用管理智能化。改變以往需要企業自行上報企業基本信息和人員信息，由市一體化平臺每日0時自動更新獲取，并同時推送相關業務審批信息。四是信用管理信息化。市縣兩級住房城鄉建設主管部門可隨時查閱企業、人員、項目相關信息，并通過市級一體化平臺直接采集和評價企業優良信用信息和違法違規行為相關數據。
在全省率先以規范性文件形式出臺《煙臺市建筑市場信用管理“紅名單”“黑名單”發布管理制度》
4月份，省住建廳印發《山東省建筑市場信用管理暫行辦法》，將“黑名單”制度首次納入建筑市場信用管理。5月份，煙臺市在全省率先以規范性文件形式出臺了《煙臺市建筑市場信用管理“紅名單”“黑名單”發布管理制度》(以下簡稱《制度》)。
《制度》主要有四個特點：一是涵蓋面廣。適用范圍包括納入信用管理的房地產開發、建筑施工、市政施工、工程監理、勘察設計、裝飾裝修、招標代理、造價咨詢等八大類市場主體。二是程序嚴謹。《制度》嚴格按照住建部、省住建廳、煙臺市誠信“紅黑榜”發布及聯合獎懲制度的有關要求制定，明確了“紅名單”“黑名單”企業的認定標準、認定程序。三是權責清晰。“紅名單”“黑名單”的信息采集、認定管理及實施獎懲措施，嚴格按照“誰主管、誰負責”原則，由各縣市區建設主管部門和市局行業主管科室（單位）按照職責分工具體負責。四是獎懲到位。《制度》進一步細化了煙臺市建筑市場主體信用管理的獎懲措施，并著力構建政府、社會共同參與的跨地區、跨部門、跨領域的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。
建立建筑市場信用管理“紅名單”“黑名單”制度，有利于強化工程建設主體自律意識，樹立誠實守信理念；有利于實現建筑市場動態監管，建立監督管理長效機制；有利于推動信息資源整合與共享，提高監管能力和服務水平。
近期，煙臺市住建局還將在中國煙臺、信用煙臺、煙臺市住房和城鄉建設信息網以及新聞媒體發布第一批“紅名單”“黑名單”企業名單。對列入“紅名單”的企業樹立“金字招牌”，廣泛推崇、處處受益；對列入“黑名單”的企業進行“廣而告之”，一處違規、處處受限，人民法院、工商部門等19個部門還將實施跨部門聯合懲戒。