2019-03-11
“貸款服務需要嗎？”“售房租房了解一下？”……從貸款、炒股到做代購、賣保險，各類騷擾電話打爆手機，給不少用戶帶來困擾。
日前，工信部、最高人民法院、最高人民檢察院等13部門印發《綜合整治騷擾電話專項行動方案》（以下簡稱《方案》），自今年7月起，在全國范圍內組織開展為期一年半的綜合整治騷擾電話專項行動，著力整治騷擾電話擾民問題，切實凈化通信服務環境。
全面清理網上“呼死你” 掐斷騷擾電話傳播鏈
“前段時間我快被騷擾電話搞瘋了。”網友“三體幾米”說，自己每天都會接到五六個騷擾電話，有賣酒的、炒股的、房屋中介、電商代運營的，讓人不勝其煩。
當前營銷電話擾民、惡意電話騷擾等問題日益突出，嚴重影響人民群眾正常生活。按《方案》要求，自2018年7月起至2019年12月底，此次專項行動將綜合采用法律、行政、經濟和技術等多種手段，重點對商業營銷類、惡意騷擾類和違法犯罪類騷擾電話進行整治。
為嚴控騷擾電話傳播渠道，《方案》要求各地電信管理機構督促相關基礎電信企業、呼叫中心企業、互聯網企業等，加強語音通信業務和資源管理，防范電話擾民。各基礎電信企業要按照“誰接入誰負責”的原則，嚴格語音線路和“95”“96”“400”等碼號資源的用戶資質審查，規范資源使用，嚴禁為非法經營、超范圍經營提供線路資源和業務接入。
同時，各互聯網企業要加強電話用戶合同約束，全面規范營銷外呼業務，全面清理網上“呼死你”等各類騷擾軟件和設備信息，切斷相關軟硬件推廣、銷售和使用渠道。
中國人民大學法學院教授劉俊海認為，騷擾電話嚴重侵害了消費者的安寧權、休息權及通訊自由，甚至危害了消費者的財產安全。多部門聯合治理騷擾電話是暖心的民心工程，也是必要的法治工程，值得點贊。
加強騷擾電話識別和攔截 筑牢安全防范
《方案》指出，此次治理將全面提升技術防范能力，強化主叫號碼鑒權和通話溯源。基礎電信企業要嚴格規范企業客戶可以使用的號段范圍，嚴禁利用透傳技術虛擬主叫號碼或自行修改主叫號碼，對未通過鑒權的呼叫一律進行攔截。
在騷擾電話攔截配套技術系統建設方面，基礎電信企業應利用云計算、大數據等技術手段，加強數據共享能力建設，提升騷擾電話識別和攔截能力。
同時，移動智能終端制造企業應支持手機終端配備防騷擾電話能力。基礎電信企業、移動轉售企業、相關互聯網企業應通過短信、閃信、應用軟件等方式為手機提供疑似騷擾電話標注、攔截和風險防控警示服務。
廣西民族大學華南區塊鏈大數據法治戰略研究院院長齊愛民認為，此項治理應該以技術手段為基礎，同時配以相關懲治綜合手段，實現治理效果雙管齊下。
《方案》指出，電信管理機構將指導各相關單位，充分利用現有全國詐騙電話防范系統和網間互聯互通監測系統，增強騷擾電話監測和標注等相關功能，建立聯動工作機制，協同做好騷擾電話的監測發現等綜合整治工作。
劉俊海認為，除了專項整治等行政手段，針對一些利用垃圾營銷方式詐騙錢財的行為，還應當啟用民事賠償等法律手段，對消費者造成損害的，應當研究懲罰性賠償機制，按照消費者權益保護法承擔民事賠償責任。
遇到騷擾電話，你該怎么辦？
針對金融類、售房租房、醫療機構、保健食品生產經營、人力資源服務、旅游等行業的電話營銷，《方案》要求嚴格查處商家違規濫發商業類電子信息的行為，嚴禁在用戶明確表示拒絕后仍向其撥打營銷電話，對違法違規企業和從業人員依法采取監管措施或予以行政處罰，從源頭上杜絕營銷電話擾民。
同時，《方案》要求，開展商業營銷外呼的，應當征得用戶同意，建立用戶白名單并留存相關依據資料，規范外呼時段、行為等，不得對用戶正常生活造成影響。用戶明確表示拒絕后，不得繼續向其發起呼叫。
為暢通騷擾電話舉報渠道，電信主管部門將提供電話、網站、手機應用等多途徑舉報方式，并將群眾舉報線索通報各相關主管部門，在依法依規開展處置后及時反饋結果。
“整治騷擾電話是治標，嚴查用戶個人信息泄露和買賣才能治本。”不少網友表示，要圍堵騷擾電話，必須從根本上取締非法獲取、買賣、銷售、使用公民個人信息的違法犯罪行為。
對此，《方案》要求集中偵破一批侵犯公民個人信息犯罪案件，依法嚴厲打擊各行政機關和電信、金融、醫療、教育、物業、物流、寄遞等重點單位工作人員非法出售或者向他人提供公民個人信息的違法犯罪行為。
重慶大學法學院副教授、重慶大學國家網絡安全與大數據法治戰略研究院院長助理羅勇認為，此次專項行動具有時間性和階段性，為防止騷擾電話死灰復燃，建議在專項行動期間制定和出臺個人信息保護法，并結合刑法相關規定，從立法層面提高侵犯個人信息權的違法成本，從而形成立法與行政相結合的綜合治理體系。