2019-02-18
《長(zhǎng)三角地區(qū)深化推進(jìn)國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)行動(dòng)方案（2018-2020年）》
長(zhǎng)三角地區(qū)是國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的全國(guó)首個(gè)區(qū)域信用合作示范區(qū)。為貫徹黨的十九大精神，落實(shí)國(guó)務(wù)院《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度 加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》及《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》等文件要求，立足已有合作基礎(chǔ)，進(jìn)一步深化長(zhǎng)三角地區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)合作，共同打響“信用長(zhǎng)三角”品牌，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造健康環(huán)境，上海市、江蘇省、浙江省、安徽省共同制定本行動(dòng)方案。
一、深化區(qū)域信用合作的總體要求
（一）工作目標(biāo)
到2020年，全面完成深化推進(jìn)區(qū)域信用合作示范區(qū)的各項(xiàng)任務(wù)，有效支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展。“信用長(zhǎng)三角”成為反映區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要品牌，長(zhǎng)三角地區(qū)成為國(guó)內(nèi)信用制度健全、信息流動(dòng)通暢、服務(wù)供給充分、聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲有效、信用環(huán)境優(yōu)化的地區(qū)。
（二）實(shí)施原則
1.信息共享。深化信用信息公開(kāi)，打破公共與市場(chǎng)信用信息融合壁壘，引入大數(shù)據(jù)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，整合社會(huì)信用信息資源，建立公共信用信息和市場(chǎng)信用信息的互通、共享機(jī)制，最大程度釋放信用信息價(jià)值，降低信用信息流通成本，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，為防范區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)，為信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲提供數(shù)據(jù)支撐。
2.監(jiān)管共為。綜合運(yùn)用行政、司法、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)等手段，建立完善長(zhǎng)三角地區(qū)信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)新信用產(chǎn)品在政務(wù)監(jiān)管、重大項(xiàng)目事中事后監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、信用獎(jiǎng)懲等的應(yīng)用，形成政府部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、行業(yè)組織自律管理、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與、信息主體廣泛監(jiān)督的社會(huì)共治新格局。
3.市場(chǎng)共育。加大對(duì)信用服務(wù)行業(yè)的扶持力度，培植和壯大本土信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與國(guó)際合作，增強(qiáng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的國(guó)際影響力。建立有序的長(zhǎng)三角信用服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)跨區(qū)合作、實(shí)行差異化服務(wù)，規(guī)范信用服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。
4.規(guī)制共建。以建立和完善區(qū)域信用制度框架體系為核心，充分發(fā)揮區(qū)域各級(jí)政府部門(mén)在信用建設(shè)中的主導(dǎo)作用，推動(dòng)形成相對(duì)統(tǒng)一的區(qū)域信用制度框架體系，確保區(qū)域社會(huì)信用體系建設(shè)依法有序推進(jìn)，確保在信用信息記錄、共享、公開(kāi)、應(yīng)用過(guò)程中，保障信用信息安全和保護(hù)信用主體權(quán)益。
5.品牌共鑄。以打響“信用長(zhǎng)三角”品牌為共同價(jià)值取向，以提升長(zhǎng)三角地區(qū)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為共同目標(biāo)，堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)、互惠、共贏的原則，建立完善跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)政府、市場(chǎng)、行業(yè)、社會(huì)的積極性，凝聚力量、相互借鑒、形成合力，持續(xù)推進(jìn)“信用長(zhǎng)三角”品牌建設(shè)。
二、深化區(qū)域信用合作的重點(diǎn)任務(wù)
（一）加快推進(jìn)區(qū)域整體信用制度建設(shè)
推動(dòng)制定地方信用法規(guī)。借鑒上海、浙江信用立法經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)江蘇、安徽兩省啟動(dòng)地方信用條例或政府規(guī)章制定工作，將長(zhǎng)三角打造成為國(guó)內(nèi)信用建設(shè)的制度高地，為國(guó)家層面信用立法建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)。
出臺(tái)一批行業(yè)區(qū)域信用管理制度。圍繞交通出行、社會(huì)保障、分享經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、納稅、青年志愿者等重點(diǎn)行業(yè)，配套出臺(tái)行業(yè)區(qū)域信用分級(jí)分類(lèi)管理制度，建立以信用承諾、信息公示為特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制。簽署一批重點(diǎn)領(lǐng)域跨區(qū)域信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲合作備忘錄，進(jìn)一步拓展聯(lián)合獎(jiǎng)懲范圍。
建立健全重點(diǎn)領(lǐng)域紅黑名單管理辦法。圍繞環(huán)境保護(hù)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、旅游、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域，制定三省一市互認(rèn)的紅黑名單認(rèn)定和退出標(biāo)準(zhǔn)及辦法，并對(duì)信息主體的激勵(lì)與懲戒以及權(quán)益保護(hù)等方面做出規(guī)定。
（二）推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域的跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲
聚焦環(huán)境保護(hù)、食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域，在國(guó)內(nèi)率先形成“失信行為標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、信用信息共享互動(dòng)、懲戒措施路徑互通”的跨區(qū)域信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲模式。
環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。按照黨的十九大提出的健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、加大生態(tài)保護(hù)的要求，著力從解決環(huán)保領(lǐng)域突出問(wèn)題為主的聯(lián)合懲戒中先行先試，建設(shè)綠色美麗長(zhǎng)三角。先期從嚴(yán)重失信的重點(diǎn)排污企業(yè)入手，逐步擴(kuò)大到所有排污企業(yè)及環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、環(huán)境污染治理機(jī)構(gòu)、環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)的信用分類(lèi)監(jiān)管。盡快制定長(zhǎng)三角地區(qū)首個(gè)環(huán)保領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布首批區(qū)域共享嚴(yán)重失信企業(yè)名單，落地實(shí)施授信融資限制、申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目限制、表彰評(píng)優(yōu)限制等一批聯(lián)合懲戒措施，啟動(dòng)長(zhǎng)三角統(tǒng)一的區(qū)域環(huán)保信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定工作。
食品藥品領(lǐng)域。落實(shí)《長(zhǎng)三角區(qū)域食品藥品安全領(lǐng)域信用聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲合作備忘錄》，從重大食品藥品安全事故、制假售假等人民群眾最關(guān)心的嚴(yán)重違法行為入手，逐步擴(kuò)大到涉及食品藥品質(zhì)量安全“從農(nóng)田到餐桌”“從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院”的全過(guò)程信用分類(lèi)監(jiān)管。探索建立跨區(qū)聯(lián)動(dòng)的食品藥品安全信息追溯與信用聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)食品藥品領(lǐng)域失信企業(yè)在登記變更、融資授信、政府招標(biāo)采購(gòu)、財(cái)政資金項(xiàng)目分配等方面進(jìn)行限制。
產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)域。從涉及智能家電、日用消費(fèi)品等產(chǎn)品的嚴(yán)重失信行為認(rèn)定和實(shí)施懲戒入手，逐步擴(kuò)展到各類(lèi)產(chǎn)品的質(zhì)量信用評(píng)價(jià)，推動(dòng)質(zhì)量信用信息在長(zhǎng)三角地區(qū)的信息共享，完善區(qū)域間的聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。制定企業(yè)質(zhì)量信用等級(jí)評(píng)價(jià)和《企業(yè)質(zhì)量信用報(bào)告》發(fā)布制度。
旅游領(lǐng)域。落實(shí)《長(zhǎng)三角區(qū)域旅游領(lǐng)域信用聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲合作備忘錄》，先期以旅行社、導(dǎo)游（領(lǐng)隊(duì)）等主體的信用分類(lèi)管理為抓手，并逐步拓展至A級(jí)景區(qū)、星級(jí)飯店等相關(guān)服務(wù)主體。整合旅游領(lǐng)域信用信息資源，形成政府和市場(chǎng)旅游信用信息交互共享、融合互動(dòng)機(jī)制。發(fā)揮長(zhǎng)三角旅游信用聯(lián)盟的作用，在旅游發(fā)展資金支持、名牌推薦等方面形成政府、行業(yè)、市場(chǎng)聯(lián)合懲戒有效機(jī)制。
再形成一批重點(diǎn)領(lǐng)域信用應(yīng)用。總結(jié)三省一市已牽頭建設(shè)的環(huán)境保護(hù)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量及旅游領(lǐng)域的成功經(jīng)驗(yàn)，再推動(dòng)簽署一批重點(diǎn)領(lǐng)域的跨區(qū)域信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲合作備忘錄，進(jìn)一步拓展聯(lián)合獎(jiǎng)懲范圍。商務(wù)誠(chéng)信領(lǐng)域。落實(shí)國(guó)家商務(wù)誠(chéng)信試點(diǎn)省市的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，按照《關(guān)于復(fù)制推廣國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的通知》要求，將上海市“建立以商務(wù)信用為核心的新型流通治理模式”的經(jīng)驗(yàn)，在長(zhǎng)三角地區(qū)復(fù)制推廣。從家居流通領(lǐng)域入手，建立以信用分類(lèi)管理為基礎(chǔ)的監(jiān)管資源分配新模式。交通運(yùn)輸領(lǐng)域。在江蘇、浙江作為全國(guó)首批“信用交通省”創(chuàng)建試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，聚焦區(qū)域交通出行、運(yùn)輸物流、工程建設(shè)、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展對(duì)道路運(yùn)輸從業(yè)人員、機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)说戎攸c(diǎn)人群的信用分類(lèi)監(jiān)管，給予守信人群綠色通道、容缺受理等便民服務(wù)，對(duì)失信主體采取聯(lián)合懲戒等措施。社會(huì)保障領(lǐng)域。根據(jù)《關(guān)于對(duì)嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資用人單位及其有關(guān)人員開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，從嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資用人單位及其有關(guān)人員入手，制定區(qū)域聯(lián)合懲戒措施。按照人社部《企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)辦法》要求，對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察管轄范圍內(nèi)的企業(yè)實(shí)行分類(lèi)監(jiān)管，并在工商、稅務(wù)、金融等領(lǐng)域?qū)嵤┞?lián)合懲戒。科技領(lǐng)域。貫徹國(guó)家“加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)，堅(jiān)持預(yù)防懲治并舉”的有關(guān)要求，制定科研領(lǐng)域信用建設(shè)制度性文件，加強(qiáng)科技領(lǐng)域的信用信息歸集共享，推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)及科研人員的信用分類(lèi)評(píng)價(jià)，對(duì)于科研信用良好者，可享受優(yōu)先承擔(dān)項(xiàng)目、增加經(jīng)費(fèi)資助力度、優(yōu)先撥款等政策，對(duì)科研誠(chéng)信失信的單位和個(gè)人，可采取撤銷(xiāo)科研計(jì)劃、收回科研資助、否認(rèn)科研成果等措施進(jìn)行懲戒。
（三）促進(jìn)跨區(qū)域信用信息共享共用
全面實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼共享共用。貫徹落實(shí)《法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)總體方案》《關(guān)于在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)中使用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的通知》相關(guān)要求，健全覆蓋全面、穩(wěn)定且唯一的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。積極推動(dòng)法人及個(gè)體工商戶(hù)的行政代碼轉(zhuǎn)化，全面完成各類(lèi)法人組織存量代碼的轉(zhuǎn)換工作，引導(dǎo)、督促個(gè)體工商戶(hù)及時(shí)辦理變更登記，積極做好個(gè)體工商戶(hù)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度改革宣傳工作。推動(dòng)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的應(yīng)用，督促各代碼應(yīng)用部門(mén)和單位在信息系統(tǒng)內(nèi)使用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼辦理業(yè)務(wù)，將各部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)原管理代碼和組織機(jī)構(gòu)代碼等企業(yè)標(biāo)識(shí)碼替換為統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，或建立與統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的映射關(guān)系。到2020年，力爭(zhēng)區(qū)域內(nèi)法人和其他組織存量代碼換碼率達(dá)100%、重錯(cuò)碼率降至1‰以下，100%共享共用。
建設(shè)國(guó)內(nèi)首個(gè)信用長(zhǎng)三角平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)三省一市信用信息的按需共享、深度加工、動(dòng)態(tài)更新和廣泛應(yīng)用。實(shí)現(xiàn)公共信用信息共享。依托三省一市公共信用平臺(tái)和數(shù)據(jù)歸集成果，推動(dòng)行政許可、行政處罰等雙公示數(shù)據(jù)、失信被執(zhí)行人信息、重大稅收違法案件當(dāng)事人信息等公共信用信息共享。加大對(duì)市場(chǎng)信用信息的采集力度。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、大數(shù)據(jù)企業(yè)等機(jī)構(gòu)上報(bào)市場(chǎng)信用信息，參與報(bào)數(shù)機(jī)構(gòu)也可獲取平臺(tái)公共信用信息。打造長(zhǎng)三角信用數(shù)據(jù)資源池，豐富信息主體信用檔案，逐步實(shí)現(xiàn)完整信用主體的全息畫(huà)像。建設(shè)跨區(qū)域的聯(lián)合獎(jiǎng)懲子系統(tǒng)。以“制度+科技”的方式，構(gòu)建跨區(qū)域的信用信息發(fā)起、推送、執(zhí)行、反饋信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)紅黑名單信息的跨部門(mén)歸集和跨區(qū)域應(yīng)用。建立嚴(yán)重失信名單信息公示、動(dòng)態(tài)發(fā)布機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)從投資關(guān)系、股東關(guān)系等多維度開(kāi)展信用圖譜關(guān)聯(lián)分析，開(kāi)展大數(shù)據(jù)信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)預(yù)警工作。
探索形成區(qū)域公共信用評(píng)價(jià)產(chǎn)品。借鑒浙江、上海開(kāi)展主體信用評(píng)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)，探索形成區(qū)域統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，研發(fā)針對(duì)社會(huì)法人的公共信用評(píng)價(jià)創(chuàng)新性產(chǎn)品。拓展公共信用評(píng)價(jià)的應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果在政府公共管理及服務(wù)、信用惠民等場(chǎng)景中的深度應(yīng)用。
（四）鼓勵(lì)信用行業(yè)服務(wù)創(chuàng)新
充分發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)作用和市場(chǎng)化信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)信用服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)改革。加快培育一批專(zhuān)業(yè)化、特色化、龍頭骨干型信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，納入?yún)^(qū)域重點(diǎn)信用服務(wù)企業(yè)名錄，推動(dòng)與國(guó)際領(lǐng)先的信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)合作，培育一批擁有較強(qiáng)市場(chǎng)公信力水平和國(guó)際影響力的信用服務(wù)企業(yè), 打造一批區(qū)域性的信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。在政務(wù)失信、涉金融、電子商務(wù)、治理農(nóng)民工工資拖欠等領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)中，在政務(wù)、商務(wù)、社會(huì)、司法等重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)監(jiān)管中，在雙公示評(píng)估及城市信用監(jiān)測(cè)等評(píng)價(jià)活動(dòng)中，充分發(fā)揮第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，激活行業(yè)用信生態(tài)。
三、深化區(qū)域信用合作的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)
為落實(shí)四方面的重點(diǎn)任務(wù)，突出信用在服務(wù)區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活向往等方面的重要作用，聚焦品牌建設(shè)、載體健全、獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)、應(yīng)用創(chuàng)新、數(shù)據(jù)開(kāi)放、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等關(guān)鍵要素，主要開(kāi)展八項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。
（一）“信用長(zhǎng)三角”品牌打響專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)
制定發(fā)布長(zhǎng)三角信用環(huán)境綜合指數(shù)。對(duì)標(biāo)世界級(jí)城市群信用建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和水平，研究制定長(zhǎng)三角信用環(huán)境綜合指數(shù)，綜合反映長(zhǎng)三角地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展的國(guó)際化水平。通過(guò)定期發(fā)布長(zhǎng)三角信用環(huán)境綜合指數(shù)，助力優(yōu)化區(qū)域營(yíng)商環(huán)境。發(fā)揮“信用長(zhǎng)三角”品牌輻射帶動(dòng)作用，加強(qiáng)與京津冀地區(qū)、雄安新區(qū)、珠三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、一帶一路等地區(qū)的信用合作，共同提升信用中國(guó)建設(shè)水平。（牽頭單位：上海市、江蘇省、浙江省、安徽省信用辦）
定期舉辦“信用長(zhǎng)三角”高層研討會(huì)。結(jié)合國(guó)家改革開(kāi)放再出發(fā)對(duì)信用工作提出的新要求，在三省一市合作舉辦“信用長(zhǎng)三角”高層研討會(huì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升會(huì)議水平，定期邀請(qǐng)國(guó)際國(guó)內(nèi)的重要組織、地區(qū)和城市參與，將其打造成為服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、共商全球信用治理和加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)信用交流與合作的重要對(duì)話(huà)平臺(tái)。（牽頭單位：信用專(zhuān)題組輪值方）
（二）信用城市集群共建專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)
成立長(zhǎng)三角信用城市聯(lián)盟。按照《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》的要求，以長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)34個(gè)重點(diǎn)城市作為發(fā)起單位和首批聯(lián)盟成員。鼓勵(lì)跨行政級(jí)別的城市之間合作，指導(dǎo)各城市以“數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)、應(yīng)用聯(lián)動(dòng)、獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)、宣傳聯(lián)動(dòng)”四個(gè)聯(lián)動(dòng)為導(dǎo)向，開(kāi)展區(qū)域社會(huì)信用體系建設(shè)工作。到2020年，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)半數(shù)以上重點(diǎn)城市達(dá)到國(guó)家信用示范城市標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：江蘇省、上海市、浙江省、安徽省信用辦）
形成各城市信用特色。充分借鑒杭州將“信用惠民”應(yīng)用于市民生活的各個(gè)場(chǎng)景、南京變現(xiàn)信用價(jià)值以惠民惠企、蘇州探索信用評(píng)價(jià)產(chǎn)品“桂花分”、宿遷緊緊圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試、溫州創(chuàng)新“信用+”模式、義烏打造以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管制度等6個(gè)區(qū)域內(nèi)首批社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市的特色做法，在國(guó)家信用示范城市的框架下，推動(dòng)各城市有針對(duì)性開(kāi)展信用特色工作，從醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共交通、教育培訓(xùn)、社會(huì)服務(wù)、商業(yè)金融等領(lǐng)域入手，以重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)帶動(dòng)信用示范城市建設(shè)。形成城市間信用建設(shè)特色相互推廣、模式相互借鑒機(jī)制，以信用支撐精細(xì)化社會(huì)治理，重點(diǎn)推進(jìn)信用惠民，提升居民信用感知度，為城市群信用建設(shè)構(gòu)建優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)環(huán)境。（牽頭單位：信用城市聯(lián)盟輪值方、各城市信用辦）
（三）誠(chéng)信政務(wù)服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)
助力打響區(qū)域政務(wù)服務(wù)品牌。積極發(fā)揮信用支撐“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的作用，充分融合上海市“一網(wǎng)通辦”、浙江省“最多跑一次”、江蘇省“不見(jiàn)面審批”、安徽省“一張網(wǎng)一扇門(mén)，群眾辦事不求人”等政務(wù)服務(wù)理念，依托三省一市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)三省一市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)“事前、事中、事后”全過(guò)程信用管理，以減環(huán)節(jié)、減材料、減證明、減時(shí)間為目標(biāo)，為三省一市守信的企業(yè)和居民提供更加便捷的政務(wù)服務(wù)。（牽頭單位：浙江省、上海市、江蘇省、安徽省信用辦）
積極推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。共同制定區(qū)域政務(wù)誠(chéng)信失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，探索開(kāi)展政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，選取政府采購(gòu)、政府和社會(huì)資本合作、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、地方政府債務(wù)等領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)，加強(qiáng)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。（牽頭單位：浙江省、上海市、江蘇省、安徽省信用辦）
（四）信用聯(lián)合監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)
實(shí)現(xiàn)監(jiān)管領(lǐng)域信用證明互認(rèn)共用。復(fù)制推廣上海食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)授權(quán)委托公共信用信息服務(wù)平臺(tái)辦理監(jiān)管領(lǐng)域無(wú)違法違規(guī)信用證明的經(jīng)驗(yàn)做法，聯(lián)合推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)保、旅游等行業(yè)主管部門(mén)參照實(shí)施，依托三省一市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信用證明的跨市、跨省互認(rèn)共用。在招標(biāo)采購(gòu)、企業(yè)上市、海關(guān)認(rèn)證、表彰評(píng)優(yōu)等工作中，探索建立信用證明“N證合一”、“一證通辦”的工作機(jī)制，降低企業(yè)和群眾辦事成本，優(yōu)化區(qū)域營(yíng)商環(huán)境。（牽頭單位：上海市、江蘇省、浙江省、安徽省信用辦，三省一市各行業(yè)主管部門(mén)）
聯(lián)合開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域失信專(zhuān)項(xiàng)治理。建立重點(diǎn)治理對(duì)象名單共享和聯(lián)合治理長(zhǎng)效工作機(jī)制，在政務(wù)、電子商務(wù)、涉金融、環(huán)保、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展失信專(zhuān)項(xiàng)治理聯(lián)合行動(dòng)。定期組織開(kāi)展信用修復(fù)培訓(xùn)，及時(shí)復(fù)制推廣治理經(jīng)驗(yàn)。按照國(guó)家聯(lián)合懲戒備忘錄的要求，逐步拓展治理范圍。（牽頭單位：江蘇省、上海市、浙江省、安徽省信用辦，三省一市各行業(yè)主管部門(mén)）
（五）信用惠民專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)
通過(guò)“信易租”降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。鼓勵(lì)長(zhǎng)三角各高新技術(shù)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作，為守信創(chuàng)業(yè)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)團(tuán)體提供辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)備、人才公寓等優(yōu)惠租賃服務(wù)。支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合租賃服務(wù)商、設(shè)備服務(wù)商向區(qū)域守信主體提供免押金或后付費(fèi)的租賃服務(wù)，形成支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新型信用產(chǎn)品和信用服務(wù)，支持守信創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展，降低創(chuàng)業(yè)成本。（牽頭單位：江蘇省、上海市、浙江省、安徽省信用辦）
通過(guò)“信易貸”緩解中小企業(yè)融資難。依托三省一市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)和地方信用平臺(tái)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)更多城市建立“信易貸”等新型融資模式。探索向符合支持條件的守信企業(yè)和個(gè)人提供純信用免抵押的“信易貸”服務(wù)。積極發(fā)揮信用服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，開(kāi)展綜合信用評(píng)價(jià)，方便企業(yè)和個(gè)人授信用信。（牽頭單位：安徽省、上海市、江蘇省、浙江省信用辦）
通過(guò)“信易行”提升人民群眾出行體驗(yàn)。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)城市市民信用評(píng)價(jià)互認(rèn)機(jī)制，將不同城市間的守信市民出行優(yōu)惠逐步拓展到區(qū)域內(nèi)所有城市，形成“一處守信、處處受益”的誠(chéng)信出行良好氛圍，為守信市民提供公共交通含地鐵車(chē)費(fèi)打折、網(wǎng)約車(chē)優(yōu)先叫車(chē)、共享單車(chē)免押金等優(yōu)惠服務(wù)。（牽頭單位：浙江省、上海市、江蘇省、安徽省信用辦）
（六）行業(yè)信用建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)
推動(dòng)市場(chǎng)信用信息共享。發(fā)揮信用長(zhǎng)三角平臺(tái)、上海市場(chǎng)信用信息共享平臺(tái)等作用，建立健全區(qū)域行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等行業(yè)組織信用檔案系統(tǒng)，鼓勵(lì)行業(yè)組織建立健全會(huì)員信用檔案，加大市場(chǎng)信用信息的采集力度，發(fā)揮市場(chǎng)信用信息對(duì)公共信用信息的補(bǔ)充作用，實(shí)施“公共+市場(chǎng)”雙輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。（牽頭單位：上海市、江蘇省、浙江省、安徽省信用辦，三省一市各行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)組織）
強(qiáng)化區(qū)域行業(yè)信用建設(shè)。從三省一市有一定基礎(chǔ)的律師、家政服務(wù)、房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、出租車(chē)、電力等行業(yè)入手，逐步復(fù)制至保險(xiǎn)、醫(yī)師、執(zhí)業(yè)藥師、婚姻中介等與民生相關(guān)的其他行業(yè)，圍繞行業(yè)誠(chéng)信自律、誠(chéng)信服務(wù)、誠(chéng)信監(jiān)督等方面，對(duì)嚴(yán)重失信的企業(yè)，實(shí)施警告、行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評(píng)、公開(kāi)譴責(zé)、不予接納以及勸退等同等尺度的行業(yè)性約束和懲戒，建立跨區(qū)域合作機(jī)制，樹(shù)立一批行業(yè)信用建設(shè)典型。（牽頭單位：浙江省、上海市、江蘇省、安徽省信用辦，三省一市各行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)組織）
引導(dǎo)信用服務(wù)企業(yè)參與行業(yè)信用建設(shè)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)與信用服務(wù)企業(yè)合作，完善協(xié)會(huì)章程等行規(guī)行約，開(kāi)展區(qū)域趨同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)研究，為守信和失信主體跨區(qū)域、跨行業(yè)的聯(lián)合激勵(lì)和懲戒措施提供參考。（牽頭單位：安徽省、上海市、江蘇省、浙江省信用辦，三省一市各行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)組織、信用服務(wù)企業(yè)）
（七）信用大數(shù)據(jù)開(kāi)放應(yīng)用專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)
共同組建區(qū)域信用大數(shù)據(jù)聯(lián)盟。以上海創(chuàng)建國(guó)家社會(huì)信用體系與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展試點(diǎn)市為契機(jī)，共同組建區(qū)域信用大數(shù)據(jù)聯(lián)盟，集聚企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)及相關(guān)機(jī)構(gòu)力量，建立聯(lián)盟會(huì)議及工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信用大數(shù)據(jù)在標(biāo)準(zhǔn)體系研究、管理方法探索、產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐等方面的應(yīng)用突破。依托三省一市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，加快推進(jìn)信用大數(shù)據(jù)在行政審批、政府采購(gòu)等政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，城市公共安全、基層治理等社會(huì)治理領(lǐng)域，以及融資貸款、供應(yīng)鏈管理等金融領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)業(yè)務(wù)場(chǎng)景落地。（牽頭單位：江蘇省、上海市、浙江省、安徽省信用辦，信用服務(wù)企業(yè)等各類(lèi)社會(huì)主體）
共同開(kāi)展區(qū)域信用大數(shù)據(jù)開(kāi)放應(yīng)用大賽。落實(shí)中央網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)展改革委、工信部聯(lián)合開(kāi)展公共信息資源開(kāi)放試點(diǎn)工作要求，組織開(kāi)展區(qū)域信用大數(shù)據(jù)開(kāi)放應(yīng)用大賽，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體運(yùn)用人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市管理等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)公共信用信息和市場(chǎng)信用信息的融合創(chuàng)新。（牽頭單位：安徽省、上海市、江蘇省、浙江省信用辦，信用服務(wù)企業(yè)等各類(lèi)社會(huì)主體）
（八）信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)
共建信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)揮上海市信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地的作用，打造區(qū)域信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地，吸引和匯集一批區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新性強(qiáng)、有突出特點(diǎn)、精耕于信用數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)開(kāi)發(fā)和信用產(chǎn)品研發(fā)的信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。依托政策、基金、載體、平臺(tái)等開(kāi)展建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)孵化、成果創(chuàng)新、信用展示、體驗(yàn)、科普等功能。（牽頭單位：上海市、江蘇省、浙江省、安徽省信用辦）
制定發(fā)布區(qū)域信用服務(wù)分類(lèi)目錄。梳理分析三省一市信用服務(wù)分類(lèi)情況，在上海信用服務(wù)分類(lèi)目錄的基礎(chǔ)上，研究制定和共同發(fā)布長(zhǎng)三角區(qū)域信用服務(wù)分類(lèi)目錄，培育信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展。（牽頭單位：安徽省、上海市、江蘇省、浙江省信用辦）
四、保障措施
（一）完善統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮區(qū)域信用體系專(zhuān)題組的作用，加強(qiáng)對(duì)示范區(qū)建設(shè)工作的組織指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域信用合作中的重大問(wèn)題，研究確定并推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)措施，做好與三省一市聯(lián)席辦的溝通對(duì)接。強(qiáng)化輪值方的牽頭作用，對(duì)方案落實(shí)工作定期進(jìn)行跟蹤了解和督促檢查，通過(guò)例會(huì)、專(zhuān)題會(huì)等方式推進(jìn)，確保行動(dòng)方案順利實(shí)施。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各省市信用牽頭部門(mén)作為本地信用建設(shè)的責(zé)任主體，要按照行動(dòng)方案部署，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H制定實(shí)施細(xì)則，明確分工安排和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，形成重點(diǎn)工作項(xiàng)目化推進(jìn)機(jī)制，確定具體工作負(fù)責(zé)人員，保證責(zé)任到人、工作到人、落實(shí)到人。
（二）強(qiáng)化資金引導(dǎo)支持
發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用和杠桿效應(yīng)。建立完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，三省一市應(yīng)在各自財(cái)政資金中對(duì)區(qū)域信用合作重點(diǎn)工作予以經(jīng)費(fèi)保障。在區(qū)域信用標(biāo)準(zhǔn)制訂、跨區(qū)域信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新示范工程、信用產(chǎn)品研發(fā)、信用服務(wù)應(yīng)用、宣傳教育、人才培訓(xùn)及前瞻性課題研究等方面提供資金支持。拓展資本市場(chǎng)支持渠道。鼓勵(lì)三省一市在區(qū)域信用合作重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)等方面，探索政府和社會(huì)資本合作模式，積極爭(zhēng)取民間資本、風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)入信用服務(wù)市場(chǎng)，參與區(qū)域信用合作，形成多元化的投融資機(jī)制。
（三）構(gòu)建人才支撐體系
提升信用人才能力。鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)與科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)等共同探索信用人才的培育機(jī)制。編制有針對(duì)性的信用專(zhuān)業(yè)教程教案。支持高校開(kāi)展包括學(xué)位教育、在職培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)等在內(nèi)的多層次信用教育培訓(xùn)工作。打造“產(chǎn)學(xué)研企社”立體化人才培養(yǎng)鏈。推行 “首席信用官聯(lián)盟”的做法，加大信用服務(wù)行業(yè)中高端人才培養(yǎng)、引進(jìn)、儲(chǔ)備、流轉(zhuǎn)力度，實(shí)施長(zhǎng)三角地區(qū)優(yōu)秀信用人才選樹(shù)計(jì)劃，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)信用服務(wù)人才梯隊(duì)建設(shè)。共建區(qū)域信用實(shí)踐基地，鼓勵(lì)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等社會(huì)主體，建立開(kāi)放式創(chuàng)新平臺(tái)，培養(yǎng)一批能夠突破信用產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)、帶動(dòng)信用應(yīng)用跨領(lǐng)域發(fā)展的復(fù)合型人才和領(lǐng)軍人才。
（四）注重主體權(quán)益保護(hù)
加強(qiáng)信用信息安全管理。嚴(yán)格按照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，開(kāi)展信用信息系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全測(cè)評(píng)、等級(jí)保護(hù)等，提升信息系統(tǒng)安全防護(hù)能力。研究建立跨區(qū)域信用信息應(yīng)用和保護(hù)規(guī)范，保障企業(yè)和個(gè)人信用信息的安全傳輸及正當(dāng)使用。建立區(qū)域信用修復(fù)機(jī)制。制定長(zhǎng)三角地區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域信用信息修復(fù)和異議處理制度，明確信用修復(fù)的渠道和方式。在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，不再作為區(qū)域聯(lián)合懲戒對(duì)象，支持有失信行為的主體通過(guò)社會(huì)公益服務(wù)等方式修復(fù)信用。
（五）推動(dòng)重點(diǎn)理論研究
進(jìn)行信用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究。針對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域信用信息歸集、共享服務(wù)、信息披露、異議處理、信用修復(fù)等方面，研發(fā)符合發(fā)展需求的信用服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)探索推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫實(shí)施，以推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。開(kāi)展區(qū)域信用前瞻性理論研究。充分發(fā)揮長(zhǎng)三角地區(qū)信用專(zhuān)家?guī)熳饔茫信袊?guó)內(nèi)外信用建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)，在政務(wù)誠(chéng)信、信用大數(shù)據(jù)分析、聯(lián)合獎(jiǎng)懲等方面提供智力支持。鼓勵(lì)通過(guò)課題申報(bào)等形式，開(kāi)展信用前沿理論及實(shí)踐研究，形成適應(yīng)區(qū)域發(fā)展特色的理論成果。推動(dòng)建設(shè)具有影響力的信用研究智庫(kù)。打造具有權(quán)威性的高端信用研究智庫(kù)，為三省一市信用牽頭部門(mén)及用信部門(mén)推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)操作落地及時(shí)準(zhǔn)確地提供理論支持和研究成果。
（六）開(kāi)展誠(chéng)信宣傳教育
積極參與國(guó)家各類(lèi)信用示范試點(diǎn)。推動(dòng)落實(shí)“信用交通省”、上海信用示范街道（鎮(zhèn)）創(chuàng)建、社會(huì)信用體系與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展試點(diǎn)等各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)工作，推廣先進(jìn)做法，探索運(yùn)用信用理念實(shí)施精細(xì)化管理、促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的新模式。開(kāi)展區(qū)域誠(chéng)信主題宣傳活動(dòng)。依托信用長(zhǎng)三角一體化平臺(tái)，建立并豐富區(qū)域信用典型案例庫(kù)，并充分運(yùn)用媒體力量，組織開(kāi)展長(zhǎng)三角信用建設(shè)成果和重大信用案例的集中宣傳發(fā)布活動(dòng)，形成社會(huì)誠(chéng)信典范。通過(guò)對(duì)誠(chéng)信缺失問(wèn)題突出、誠(chéng)信建設(shè)需求迫切的行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理帶動(dòng)宣傳，樹(shù)立行業(yè)誠(chéng)信風(fēng)尚。推動(dòng)區(qū)域誠(chéng)信教育培訓(xùn)。將誠(chéng)信教育覆蓋至基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育等各個(gè)領(lǐng)域，使誠(chéng)信教育貫穿公民道德建設(shè)全過(guò)程。
（七）加強(qiáng)信用合作交流
做好長(zhǎng)三角地區(qū)信用合作交流。完善溝通交流機(jī)制，及時(shí)發(fā)掘區(qū)域信用合作中形成的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，總結(jié)創(chuàng)新成果。開(kāi)展跨區(qū)域信用合作交流。注重應(yīng)用新媒體宣傳，線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合，擴(kuò)大“信用長(zhǎng)三角”的知曉度和影響力。積極開(kāi)展與“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線(xiàn)地區(qū)的信用合作，建立各區(qū)域間的長(zhǎng)效合作機(jī)制。推動(dòng)區(qū)域內(nèi)優(yōu)秀信用服務(wù)企業(yè)走出去，吸引區(qū)域外尖端信用服務(wù)企業(yè)走進(jìn)來(lái)，形成長(zhǎng)三角地區(qū)與區(qū)域外各城市及國(guó)際間各類(lèi)信用要素資源的有序流動(dòng)。