2018-05-23
《關于對鹽行業(yè)生產經營嚴重失信者開展聯合懲戒的合作備忘錄》
為貫徹落實《國務院關于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》(國發(fā)〔2016〕25號)、《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》(國發(fā)〔2016〕33號)和《國務院關于印發(fā)社會信用體系建設規(guī)劃綱要(2014—2020年)的通知》(國發(fā)〔2014〕21號)精神，加快推進鹽行業(yè)信用體系建設，建立健全失信聯合懲戒機制，國家發(fā)展改革委、人民銀行、工業(yè)和信息化部、食品藥品監(jiān)管總局、中央宣傳部、中央文明辦、中央網信辦、最高人民法院、最高人民檢察院、科技部、司法部、財政部、國土資源部、商務部、衛(wèi)生計生委、國資委、海關總署、稅務總局、工商總局、質檢總局、新聞出版廣電總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、全國總工會、共青團中央、全國工商聯等部門就開展鹽行業(yè)嚴重失信者聯合懲戒工作達成以下意見。
一、聯合懲戒的對象
聯合懲戒對象為國務院鹽業(yè)主管機構公布的存在嚴重失信行為的食鹽和非食用鹽產品生產經營者。該生產經營者為企業(yè)的，聯合懲戒對象為企業(yè)及其法定代表人、負有直接責任的有關人員；該生產經營者為其他經濟組織的，聯合懲戒對象為其他經濟組織及其負責人；該生產經營者為自然人的，聯合懲戒對象為本人。
二、聯合懲戒措施、操作程序及依據
(一)鹽業(yè)主管機構或食鹽質量安全管理與監(jiān)督機構采取的懲戒措施
依據鹽行業(yè)生產經營嚴重失信者失信情節(jié)的嚴重程度，采取以下一項或者多項措施：
1、列為重點監(jiān)管對象，加密日常監(jiān)督檢查頻次，提升企業(yè)風險管理等級；至少每半年對企業(yè)進貨查驗、索證索票、出廠檢驗、企業(yè)自查等管理制度和執(zhí)行情況進行一次全面、深入的監(jiān)督檢查。
2、在一定期限內限制從事食鹽和非食用鹽產品生產經營活動。
3、責令企業(yè)定期開展食鹽和非食用鹽產品安全自查或者邀請第三方進行檢查評價。
4、對嚴重失信者違反相關法律法規(guī)的，從嚴從重處罰。
依據：《中華人民共和國食品安全法》《鹽業(yè)管理條例》《食鹽專營辦法》《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等相關法律法規(guī)。
(二)跨部門聯合懲戒措施
1、在申請政府性資金支持時，采取從嚴審核或降低支持力度或不予支持等限制措施。
2、在申請發(fā)行企業(yè)債券時，將其列入“從嚴審核”類；依法限制公開發(fā)行公司債券。
3、在分配食糖進口關稅配額時，將企業(yè)嚴重失信信息作為限制配額依據；在申請糧食進口關稅配額時，將其列入“信用中國”網站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)受懲黑名單的失信信息作為限制配額依據。
4、在一定期限內依法禁止其參與政府采購活動。
5、限制取得政府供應土地。
6、在申請信貸融資或辦理信用卡時，金融機構將其失信信息作為審核的重要參考因素。
7、在股票發(fā)行審核及在全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)公開轉讓審核中，將其失信信息作為重要參考。
8、在審批證券公司、基金管理公司及期貨公司的設立及變更持有5%以上股權的股東、實際控制人時，將其失信信息作為審批的重要參考。
9、對嚴重失信的自然人，依法限制其擔任上市公司、證券公司、基金管理公司、期貨公司的董事、監(jiān)事和高級管理人員等，對其證券、基金、期貨從業(yè)資格申請予以從嚴審核，對已成為證券、基金、期貨從業(yè)人員的相關主體予以重點關注。
10、對嚴重失信的自然人，依法限制其擔任鹽行業(yè)生產經營企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事和高級管理人員。
11、在辦理通關業(yè)務時，可依照相關法律法規(guī)的規(guī)定，對其進出口貨物實施嚴密監(jiān)管，加強單證審核、布控查驗。
12、對申請適用海關認證企業(yè)管理的，不予通過認證；對已經成為認證企業(yè)的，按照規(guī)定下調企業(yè)海關認證等級。
13、對嚴重失信的自然人，限制在認證行業(yè)執(zhí)業(yè)。對公布的嚴重失信法人單位限制取得認證機構資質，限制獲得認證證書。
14、列入稅收管理重點監(jiān)控對象，加強風險管理。
15、限制新的科技扶持項目，將其嚴重失信行為計入科研信用記錄，并依據有關規(guī)定暫停審批其新的科技項目扶持資金申報等。
16、限制新網站開辦，在申請經營性互聯網信息服務時，將其失信信息作為審核相關許可的重要參考。對于經國務院鹽業(yè)主管機構認定違規(guī)提供食鹽和非食用鹽產品互聯網信息服務的嚴重失信者，不得同意其備案或許可。
17、協調相關互聯網新聞信息服務單位向社會公布鹽行業(yè)生產經營嚴重失信者名單。
18、按程序及時撤銷相關榮譽稱號，取消參加評先評優(yōu)的資格。
19、在審批非銀行支付機構設立及變更主要出資人，將其失信信息作為審批的重要參考；對嚴重失信的自然人，依法限制其擔任銀行支付機構的董事、監(jiān)事、高級管理人員等。
20、在審批銀行卡清算機構設立及變更主要出資人或持有5%以上股權的股東時，將其失信信息作為審批的重要參考；對嚴重失信的自然人，依法限制其擔任銀行卡清算機構的董事、高級管理人員等。
三、聯合懲戒的實施方式
(一)國務院鹽業(yè)主管機構通過全國信用信息共享平臺、地方信用信息共享平臺等信息技術手段定期向參與失信聯合懲戒的部門提供鹽行業(yè)生產經營嚴重失信者名單信息。同時，相關名單信息在國務院鹽業(yè)主管機構門戶網站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)以及“信用中國”網站進行公示。相關部門收到相關名單后，根據本備忘錄約定的內容對其實施懲戒。
(二)建立懲戒效果定期通報機制，相關部門定期將聯合懲戒措施的實施情況在全國信用信息共享平臺聯合懲戒子系統(tǒng)和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)推送。
(三)涉及地方事權的，由縣級以上地方各級人民政府授權的鹽業(yè)主管機構推送相關嚴重失信者信息至其他部門，由其他部門按照備忘錄采取懲戒措施。
四、信用懲戒動態(tài)管理
國務院鹽業(yè)主管機構對鹽行業(yè)生產經營嚴重失信者名單進行動態(tài)管理，及時更新相關信息，并及時推送至參與失信聯合懲戒的相關部門。對于從鹽行業(yè)生產經營嚴重失信者名單中撤銷的鹽行業(yè)生產經營者，相關部門應及時停止實施懲戒措施。
五、其他事宜
各部門應積極落實本備忘錄，具體合作細節(jié)由各部門另行協商。
附錄：
