2018-05-23
《農業部辦公廳關于建立農資和農產品生產經營主體信用檔案的通知》
為貫徹落實《國務院關于印發社會信用體系建設規劃綱要(2014—2020年)的通知》(國發〔2014〕21號)、《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》(國發〔2016〕33號)和《農業部關于加快推進農產品質量安全信用體系建設的指導意見》(農質發〔2014〕16號)要求，建立健全農產品質量安全信用管理制度，全面提升農資和農產品生產經營主體誠信意識和信用水平，保障廣大人民群眾的身體健康和消費安全，我部決定加快推進農資和農產品生產經營主體信用檔案建設工作。現就有關事項通知如下。
一、充分認識建立信用檔案的重要意義
近年來，在黨中央、國務院的堅強領導下，各級農業行政主管部門與有關單位密切配合，不斷推動我國農產品質量安全事業取得新進展，農產品質量安全水平大幅提高。但與此同時，部分生產經營主體誠信意識仍然淡薄，制售假劣農資、違規使用農獸藥、非法添加有毒有害物質等問題仍時有發生，損害了農民的合法利益和人民群眾的身體健康，影響了消費信心，不利于我國農業產業的健康發展。這迫切需要加快推進我國農產品質量安全信用體系建設，構建以信用為核心，事前信用承諾、事中信用監管、事后信用評價的新型監管機制。
建立健全農資和農產品生產經營主體信用檔案，是農產品質量安全信用體系建設的首要基礎，目的是要求生產經營主體公布其基本信息和質量安全相關信息，健全內部管控制度，公開質量安全承諾，全面落實主體責任，有效規避農產品質量安全信息不對稱，促進農產品質量安全信息的公開化、透明化。通過建立主體信用檔案和評價機制，實施分級分類管理，進而提高農產品質量安全監管效能。各級農業行政主管部門要充分認識建立農資和農產品生產經營主體信用檔案的重要性，增強使命感和責任感，將其作為推動農產品質量安全信用體系建設的一項重要措施，全面落實，扎實推進。
二、工作目標和主要任務
爭取用3年左右時間，基本建立農資和農產品生產經營主體信用檔案，使信用檔案成為政府監管、市場評價、消費選擇的重要依據。到2017年底，國家級、省級農產品質量安全縣率先建立本行政區域內農資和農產品生產經營主體信用檔案。到2018年底，全國糧食大縣、“菜籃子”產品主產縣、國家現代農業示范區等基本建立本行政區域內農資和農產品生產經營主體信用檔案。到2019年底，基本實現農資和農產品生產經營主體信用檔案全覆蓋。
(一)規范信用檔案內容
需建立信用檔案的對象為農資和農產品領域規模以上生產經營主體，主要包括農資生產經營企業、農資社會化服務組織、農產品生產經營企業、農民專業合作社、家庭農場、種養殖大戶等。鼓勵有條件的地方逐步將散戶納入信用檔案建設范圍。
信用檔案信息主要包括農資和農產品生產經營主體名稱和社會信用代碼等基礎信息，行政許可與行政處罰信息，認證或登記信息，監督檢查信息和獎勵信息(詳見附件)。各地可結合實際，增加其他信用信息，充實主體信用檔案。
(二)采集信用檔案信息
各級農業行政主管部門要制定并細化工作方案，組織開展宣貫培訓，指導信息填報、歸集、核實、整理等工作，建立完整的主體信用檔案，及時更新相關信息，實現信用檔案的動態管理。農資和農產品生產經營主體應如實詳細填寫各項信用信息，對所填報信息的真實性和合法性負責。
(三)加強信用檔案應用
各級農業行政主管部門要依法加強信用信息的歸集、公示和共享。強化信用檔案應用，將查閱信用檔案作為審查主體資格、審批行政許可事項、下達財政支持項目、制定分類監管措施等的必要條件。認真落實守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，從行政許可、從業資格、重點監管、財政支持等多個方面對農資和農產品生產經營主體采取聯合獎懲措施。鼓勵行業協會、社會團體和第三方機構運用公開的信用信息開展信用評價，為社會提供多樣化的信用產品和服務，引導生產經營主體樹立誠信意識，守法誠信經營。
三、工作要求
(一)強化組織領導。各級農業行政主管部門要建立或明確農產品質量安全信用體系工作機構，安排專人負責信用檔案信息歸集、錄入和整理等管理工作，充分發揮鄉鎮農產品質量安全監管站在信用信息采集、核實、跟蹤等方面的作用。把建立農資和農產品生產經營主體信用檔案作為農產品質量安全信用體系建設的基礎性工作，制定具體實施方案，明確進度安排，穩步推進工作落實。
(二)加強工作保障。各級農業行政主管部門要加強對農資和農產品生產經營主體信用檔案建設的經費保障和技術支持。鼓勵有條件的省份建立信用信息管理系統，或依托農資監管、農產品質量安全追溯管理等信息系統，建立電子化的信用檔案。我部將適時升級改造農安信用頻道，形成全國統一、互聯互通的農安信用平臺。
(三)加強工作考核與調度。各級農業行政主管部門要將信用檔案建設工作納入農產品質量安全績效考核范疇，調動有關人員工作積極性。我部將組織督導組，對各地信用體系建設工作開展督導檢查，定期調度信用檔案建設工作進展，并將其納入國家農產品質量安全縣和農產品質量安全延伸績效考核指標。
農業部辦公廳
2017年8月1日