2018-07-13
6月新增因嚴重失信行為而限制乘坐火車或民用航空器的嚴重失信人504人、今年上半年各級稅務機關公布“黑名單”案件2781件、證監會發布第二批資本市場“老賴”名單共46人……近來，多個部門接連發布失信“黑名單”及相關懲戒措施，涉及銀行證券、交通運輸、文化教育、旅游出境及食品安全等多個領域。相關人士指出，當前，信用“紅名單”“黑名單”已經走進居民的日常生活，一個人的失信行為可能會影響其社會生活的方方面面，“失信者在社會寸步難行、守信者享受更多便利”的格局正在加快形成。
失信守信，一查便知
——全國信用信息共享平臺已累計歸集“黑名單”信息1943萬條，“紅名單”信息67萬條
在跨國公司工作的王雪最近接到了一個新任務——找一家國內加工企業生產公司的新產品，公司領導特別強調，所找的企業在信用方面不能有問題。接到任務后，王雪和同事們一起找了幾家符合公司產品生產要求的企業，但是大家都拿不準這些企業信用方面的情況。
正當王雪犯愁時，朋友向她推薦了“信用中國”網站——政府褒揚誠信、懲戒失信的窗口。“這個網站真是幫了我的大忙。在‘信用中國’網站上查詢，不僅可以看到失信‘黑名單’，了解企業及其法人的失信歷史；還可以查到守信‘紅名單’，知道哪些企業在誠信方面做的比較好。了解了企業的信用記錄，我們做決定就簡單了許多。”王雪笑著對記者說。
據了解，2016年國務院印發的《關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》提出，規范信用紅黑名單制度。之后，國務院相關部門不斷完善誠信典型“紅名單”制度和嚴重失信主體“黑名單”制度，依法依規規范各領域紅黑名單產生和發布行為，建立健全退出機制。
專家指出，紅黑名單制度是社會信用體系的重要機制，通過政府、市場、社會協同采取激勵和懲戒措施，提高守信收益和失信成本，讓守信者一路綠燈，失信者處處受限。
“信用中國”網站數據顯示，目前，全國信用信息共享平臺累計歸集“黑名單”信息1943萬條，涵蓋失信被執行人、重大稅收違法案件當事人、違法失信上市公司等十多個領域；“紅名單”信息67萬條，包含A級納稅人、海關高級認證企業、優秀青年志愿者等。
首都師范大學信用立法與信用評估研究中心主任石新中對本報記者分析，當前，經濟主體之間能否做到誠實守信，已不再是當事人之間的私事，信用體系涉及全社會的整體利益。如果經濟主體在經濟活動中的失信行為得不到有效懲罰，往往會故伎重演，給更多的交易對象帶來損失。因此，建立有效的社會信用體系勢在必行。
上了黑名單，處處受限
——嚴重失信，不能乘坐火車飛機，失信記錄會被潛在合作對象知曉
2018年1月，浙江省武義縣一家工貿公司接到國稅局通知，因某工具制造公司被拉入稅收“黑名單”，工貿公司安置殘疾人退稅優惠政策被限制，不予退稅。這家工貿公司會計小張滿臉疑惑：“工具公司被拉入‘黑名單’，我們公司并沒有違法，怎么不給退稅了？”
原來，工貿公司的法人代表是老朱，而老朱的另一家公司——武義某工具制造有限公司因接受虛開增值稅專用發票被列入稅收“黑名單”，根據《納稅信用管理辦法》的規定，老朱注冊登記或者負責經營的其他納稅人將被直接判定為信用D級，并受到相關措施限制。
國家稅務總局稽查局巡視員李國成日前透露，在確保稅務部門懲戒措施落實到位的同時，稅務總局也在推進聯合懲戒措施落實。截至2018年6月，公安部門共配合稅務機關辦理阻止出境1926人次；6737名“黑名單”當事人被市場監督管理部門限制擔任企業的法定代表人、董事、監事及經理職務；7456戶當事人被推送金融機構限制融資授信；另外，還有9.5萬戶“黑名單”當事人在取得政府供應土地、參加政府采購活動、進口關稅配額分配等方面被有關部門采取限制性管理措施。
國家發改委政策研究室副主任孟瑋近日介紹，6月1日，“信用中國”網站公示了首批限制乘坐火車飛機嚴重違法失信者的名單。這批名單包括稅務、證券期貨、民航、鐵路等領域的嚴重違法失信行為人，共169人，將在一定期限內被禁止乘坐火車和飛機。“這是發改委、鐵路總公司、民航局等多部門聯合印發實施有關信用懲戒文件后，發布的首批名單。今后，我們將在每月第一個工作日，通過“信用中國”網站公布限制人員名單信息，并公示7個工作日。公示期內，被公示人可向有關部門提出異議；公示期滿，被公示人未提出異議或提出異議經審查未予支持的，將按照公示名單實施懲戒措施。”孟瑋說。
出行之外，工作也可能受影響。日前，廣州市花都區人民法院的執行法官接到之前一直無法聯系到的被執行人小鋼（化名）的電話：“法官，我是小鋼，看到你們法院正在公布失信人名單，我現在馬上還錢，希望不要公布我！”原來小鋼最近順利通過事業編招考筆試、面試及體檢，正準備政審，看到花都法院正在逐批曝光失信被執行人名單，心中知曉在法院有案件沒履行完遲早會被公布，擔心自己“上榜”影響結果，所以趕緊主動到法院履行債務進行銷案，當天即一次性償還欠款并支付執行費共12萬余元。
“以往的違法失信行為若被發現，只在本行業內實施懲戒，違法失信的成本較低。在國家推動社會信用體系建設的背景下，嚴重失信行為會被其他政府管理部門實施聯合懲戒，在多個領域受到制約。其失信記錄也會被潛在合作對象知曉，影響今后的發展。也就是說，未來的信用體系將會逐步完善，一個人的一個違法失信行為可能會影響其社會生活的方方面面。在此背景下，市場主體失信行為的成本將遠遠大于其因失信獲取的收益，從而引導人們誠實守信。”石新中說。
進入紅名單，辦事更方便
——守信者市場交易成本更低、辦事更方便，但“紅名單”并非一勞永逸
失信者寸步難行，守信者便利多多。日前，中國人民銀行德陽市中心支行聯合轄區內金融機構共同出臺措施支持“金融守信紅名單企業”。據介紹，這些措施共62條，主要包括在信貸資金供給上提供更具個性化的融資解決方案，在審貸流程上開通“綠色通道”，在擔保方式上給予降低抵押品折扣率，在定價機制上執行優于一般企業的利率或結合綜合業務實行彈性定價等。
“自從公司被列入‘紅名單’后，季度報稅時可以直接在網上通過相關軟件進入系統，勾選相關項目進行申報，還具有網上自助購票資質。”一家被列入守信“紅名單”的企業財務負責人表示，“除此之外，在對于新政策的咨詢和業務方面溝通也有專人對接，給人的感覺是只要企業進入了誠信紅名單，就能享受VIP般的服務。”
行政審批“綠色通道”、申報材料“容缺受理”、降低日常監管頻次……對列入“紅名單”的主體，發改委明確提出，要建立“綠色通道”，優先提供服務便利，優化誠信企業行政監管安排，降低市場交易成本，大力推介誠信市場主體。
為了在重點民生領域拓展社會化、市場化守信激勵機制，日前，“信易+”系列守信激勵項目正式啟動：信易貸”讓信用好的小微企業享受更優惠的貸款利率、更便捷的貸款審批通道等；“信易租”讓信用好的創業企業享受更優惠的租金折扣、更便捷的租賃手續辦理等；“信易行”讓信用好的個人享受更優惠的出行服務價格、最新的出行服務等；“信易游”讓信用好的游客享受更優惠的旅游服務價格、更便利的購票和檢票通道等。
部分城市還推出具有地方特色的個人信用分和市民誠信卡，守信者可享受先診療后付費服務，享受參觀文博場館費用減免，享受圖書借閱免押金服務，享受公益獎勵和社會福利等。
對列入“紅名單”的主體，專家提醒，進入名單并不意味著就可以一勞永逸，其有著明確的退出機制。“紅名單”的退出包括如下方式：一是經異議處理，“紅名單”主體認定有誤的，認定部門（單位）應將相關主體從“紅名單”中刪除；二是有效期內被有關部門列入“黑名單”、重點關注名單或發現存在不當利用“紅名單”獎勵機制等不良行為的，認定部門（單位）應將相關主體從“紅名單”中刪除；三是待“紅名單”有效期屆滿自動退出；四是 “紅名單”認定標準發生改變，對于不符合新認定標準的主體，將其從“紅名單”中刪除。
“黑名單”方面，發改委介紹，鼓勵和支持自主修復信用。建立有利于自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關愛機制，鼓勵“黑名單”主體通過主動糾正失信行為、消除不良社會影響等方式修復信用，認定部門（單位）可將信用修復情況作為“黑名單”退出的重要參考。
“總的來看，紅黑名單制度有助于建立和完善社會信用體系，使市場主體的信用信息能在全社會得到有效的傳遞。完善的社會信用體系則有助于保障個人的誠實守信，保障企業的交易安全，降低社會的交易成本，保障國民經濟運行的穩中向好。”石新中說。