2019-10-15
近日，根據(jù)濟(jì)南市政府網(wǎng)消息，《濟(jì)南市社會信用管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）面向社會公開征求意見。在守信激勵和失信懲戒方面，濟(jì)南擬規(guī)定，信用狀況良好的社會信用主體，在人員錄用、職稱評定、考核評優(yōu)等工作中，同等條件下列為優(yōu)先選擇對象。對于存在失信行為的社會信用主體，限制出境、購買不動產(chǎn)、入住星級以上賓館及其他高消費行為等。
參加社會公益、志愿服務(wù)等信息將記錄
《辦法》擬規(guī)定，公共信用信息記錄內(nèi)容主要包括：公共管理和服務(wù)中反映信用主體基本情況的登記類信息；行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政獎勵等行政行為中反映信用主體信用狀況的信息；受表彰獎勵以及參加社會公益、志愿服務(wù)等信息；拒不執(zhí)行判決、裁定等生效法律文書的信息；其他法律、法規(guī)和規(guī)定應(yīng)當(dāng)記錄的信息。
禁止采集自然人的宗教信仰、基因、指紋、血型、疾病和病史以及法律、行政法規(guī)禁止采集的其他個人信息。除明確告知信息主體提供該信息可能產(chǎn)生不利后果，并取得授權(quán)外，信息提供主體不得征集個人的收入、存款、有價證券、商業(yè)保險、不動產(chǎn)的信息和納稅數(shù)額信息。
公共信用信息通過社會公開、政務(wù)共享、授權(quán)查詢方式披露。鼓勵信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、信用行業(yè)協(xié)會及其他企業(yè)事業(yè)單位和組織依法公開其所記錄的不涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的市場信用信息。自然人的社會信用信息原則上不對外公開公示，需通過本人實名認(rèn)證查詢、授權(quán)查詢、政務(wù)共享的方式披露，國家另有規(guī)定的除外。
信用主體失信信息披露期限最長不得超過五年，自失信行為或者事件終止之日起計算，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。失信信息披露期限屆滿，社會信用信息機(jī)構(gòu)和公共信用信息提供單位、市場信用信息采集單位應(yīng)當(dāng)將該信息從公示網(wǎng)站刪除，并轉(zhuǎn)檔保存，不得繼續(xù)對外公示或者提供查詢，不再作為失信懲戒依據(jù)。
擬制定10種守信激勵和11種失信懲戒措施
《辦法》擬規(guī)定，行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織應(yīng)當(dāng)與市公共信用信息平臺建立網(wǎng)絡(luò)鏈接，通過信息化手段實現(xiàn)對獎懲主體的“自動推送、自動比對、自動攔截、自動獎懲、自動反饋”。
對于信用狀況良好的社會信用主體，行政機(jī)關(guān)和具有管理公共事務(wù)職能的組織可以依法采取10種激勵措施：
在行政管理或者公共服務(wù)過程中，給予簡化程序、優(yōu)先辦理、“綠色通道”、“容缺受理”等便利服務(wù)措施；在財政資金補(bǔ)助和項目支持、金融支持、評先評優(yōu)中，同等條件下列為優(yōu)先選擇對象；在政府采購、國有土地出讓等活動中，同等條件下列為優(yōu)先選擇對象；在公共資源交易中，給予信用加分等；在日常監(jiān)督管理、專項檢查中優(yōu)化檢查方式或者優(yōu)化檢查頻次；在人員錄用、職稱評定、考核評優(yōu)等工作中，同等條件下列為優(yōu)先選擇對象；在就業(yè)、住房保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域給予優(yōu)先考慮或者重點支持；享受政府公共服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)優(yōu)惠，政府公益性場館服務(wù)便利，公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住優(yōu)惠等；在“信用濟(jì)南”門戶網(wǎng)站或者相關(guān)媒體上進(jìn)行宣傳推介；法律法規(guī)規(guī)章或規(guī)范性文件規(guī)定可以采取的其他措施。
對于存在失信行為的社會信用主體，行政機(jī)關(guān)和具有管理公共事務(wù)職能的組織應(yīng)當(dāng)建立書面警示、約談告誡機(jī)制，督促停止失信行為、責(zé)令整改，對嚴(yán)重失信行為可依法依規(guī)采取11種懲戒措施：
在辦理行政許可、資質(zhì)資格評定、年檢驗證等工作中，列為重點核查對象，在行政許可和項目審批、核準(zhǔn)中予以審慎考慮；在日常監(jiān)管中列為重點監(jiān)管對象，增加檢查頻次，加強(qiáng)現(xiàn)場核查等；取消已經(jīng)享受的行政便利化措施；限制享受財政資金補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠等政策扶持或者補(bǔ)貼；限制參加政府采購、國有土地出讓等活動；限制參與公共資源交易活動；限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營；撤銷相關(guān)榮譽(yù)稱號，限制參加政府組織的表彰獎勵活動；限制相關(guān)行業(yè)任職資格；限制出境、購買不動產(chǎn)、入住星級以上賓館及其他高消費行為等；法律法規(guī)規(guī)章或規(guī)范性文件規(guī)定可以采取的其他措施。
修復(fù)信用需滿足4個條件彌補(bǔ)失信過錯
《辦法》提出，失信主體可以通過糾正失信行為、公開作出信用承諾、參加信用修復(fù)專題培訓(xùn)、提交第三方信用報告和接受第三方信用協(xié)調(diào)監(jiān)管等多種方式彌補(bǔ)失信過錯。
濟(jì)南擬規(guī)定，同時符合4個條件的，失信主體可申請信用修復(fù)：主動糾正了自身存在的失信行為，且其不良社會影響已基本消除；作出不再發(fā)生類似失信行為的信用承諾，得到信用修復(fù)實施主體認(rèn)可；自覺接受信用修復(fù)實施主體監(jiān)督檢查及誠信約談；被信用修復(fù)實施主體處罰的，主動履行了相關(guān)的行政處罰決定。
有以下情形之一的，不予信用修復(fù)：嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的；嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的；拒不履行法定義務(wù)，嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)公信力的；拒不履行國防義務(wù)，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進(jìn)行改造，危害國防利益，破壞國防設(shè)施的；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不得修復(fù)的情形。
此外，信用修復(fù)實施主體在信用修復(fù)過程中如發(fā)現(xiàn)失信主體存在弄虛作假、故意隱瞞事實、未能履行信用修復(fù)承諾等行為并經(jīng)核實確認(rèn)后，應(yīng)當(dāng)及時終止其信用修復(fù)程序或撤銷其信用修復(fù)結(jié)果。
《辦法》擬規(guī)定，市場信用信息采集單位強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫信用主體接受信息采集，或者將服務(wù)與社會信用信息采集相捆綁的，由市、縣區(qū)人民政府發(fā)展改革部門或者法律、法規(guī)規(guī)定的部門責(zé)令限期改正，處以一萬元以上五萬元以下的罰款。
同時，社會信用信息機(jī)構(gòu)和公共信用信息提供單位、市場信用信息采集單位有下列行為之一的，由市、縣區(qū)人民政府發(fā)展改革部門或者法律、法規(guī)規(guī)定的部門責(zé)令限期改正，處以二萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以十萬元以上三十萬元以下的罰款：篡改、虛構(gòu)、違規(guī)刪除社會信用信息的；披露未經(jīng)信用主體授權(quán)公開的市場信用信息的；未經(jīng)信用主體書面授權(quán)，為他人提供查詢其非公開的市場信用信息的；擅自將社會信用信息提供給第三方使用的；失信信息披露期限屆滿，未將該信息從公示網(wǎng)站刪除且繼續(xù)對外公示或者提供查詢的。
對于信用服務(wù)機(jī)構(gòu)通過虛假宣傳、承諾等級等方式承攬業(yè)務(wù)，或者對信用主體進(jìn)行惡意評級評價的，濟(jì)南擬規(guī)定，由市、縣區(qū)人民政府發(fā)展改革部門或者法律、法規(guī)規(guī)定的部門責(zé)令限期改正，處以一萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以五萬元以上二十萬元以下的罰款。