2018-06-13
十三屆全國政協(xié)第四次雙周協(xié)商座談會(huì)日前在京召開，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席汪洋主持會(huì)議并講話。他指出，生效裁判文書的執(zhí)行成效，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化狀況的綜合反映，是全面依法治國水平的體現(xiàn)。政協(xié)委員圍繞“基本解決執(zhí)行難問題”協(xié)商議政，有利于廣泛凝聚各界共識(shí)，營造破解執(zhí)行難的社會(huì)環(huán)境。
12位委員從法治保障、聯(lián)合懲戒、信息化建設(shè)、執(zhí)行救助、綜合治理等方面，對(duì)解決執(zhí)行難問題建言獻(xiàn)策。大家認(rèn)為，中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面推進(jìn)依法治國，加快國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，為基本解決執(zhí)行難創(chuàng)造了前所未有的政治保障和法治環(huán)境。人民法院認(rèn)真貫徹黨中央的決策部署，做了大量卓有成效的工作，執(zhí)行質(zhì)效有了較大提升，解決執(zhí)行難問題取得重大進(jìn)展。但受相關(guān)制度不健全、社會(huì)法治意識(shí)淡漠、市場(chǎng)主體風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)欠缺等因素制約，執(zhí)行過程中的查人找物難、財(cái)產(chǎn)處置難、案件終結(jié)難、聯(lián)合懲戒難等問題還沒有根本解決，切實(shí)解決執(zhí)行難問題依然任重道遠(yuǎn)。
委員們認(rèn)為，解決執(zhí)行難問題，必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，以問題為導(dǎo)向，以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以制度建設(shè)為支撐，穩(wěn)中求進(jìn)、標(biāo)本兼治，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會(huì)參與的執(zhí)行工作大格局。要建立健全財(cái)產(chǎn)信息登記、社會(huì)誠信、企業(yè)和個(gè)人破產(chǎn)、執(zhí)行救助等制度，加快強(qiáng)制執(zhí)行立法進(jìn)程，加大對(duì)失信聯(lián)合懲戒力度和抗拒執(zhí)行的打擊力度，構(gòu)建不敢逃債、不能逃債、不愿逃債的制度體系。要推進(jìn)信息化與執(zhí)行工作的深度融合，加快實(shí)現(xiàn)信用信息共享。要合理區(qū)分界定“執(zhí)行難”與“執(zhí)行不能”案件，建立執(zhí)行不能案件依法退出機(jī)制。政府部門要帶頭履行法院的生效裁判，樹立守法誠信的良好形象。要加強(qiáng)典型案例宣傳，營造守法誠信光榮、違法失信可恥的社會(huì)氛圍，引導(dǎo)社會(huì)公眾理性看待和規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)對(duì)法院執(zhí)行工作的規(guī)范和監(jiān)督，杜絕消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行、選擇性執(zhí)行和亂執(zhí)行行為，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
記者從會(huì)上獲悉，從2013年10月至今年5月，全國法院累計(jì)發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1059萬例，聯(lián)合懲戒作用日益凸顯，246萬失信被執(zhí)行人主動(dòng)履行了法律義務(wù)。
據(jù)悉，從2013年10月至今年5月，全國法院通過信用懲戒系統(tǒng)累計(jì)限制1122萬人次購買機(jī)票，427萬人次購買動(dòng)車、高鐵票。國家工商部門利用失信被執(zhí)行人名單，共限制失信人擔(dān)任企業(yè)法定代表人及高管22余萬人。銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)也利用法院的失信被執(zhí)行人信息對(duì)其采取金融領(lǐng)域的懲戒措施，收到了很好的效果。
在加強(qiáng)信用懲戒的同時(shí)，人民法院還用好用足強(qiáng)制措施，對(duì)抗拒執(zhí)行行為予以堅(jiān)決打擊。2017年，全國法院累計(jì)拘留15.5萬人次，限制出境1.24萬人次。從2015年1月至今年4月，全國法院對(duì)拒執(zhí)罪被告人共判處刑罰8687人。
針對(duì)傳統(tǒng)模式下的查人找物難題，2014年，最高人民法院建立“總對(duì)總”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)。截至今年5月份，全國法院利用網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)共查詢案件4530萬余件、凍結(jié)2268億元，查詢到車輛3441萬輛、證券673億股、漁船和船舶65萬余艘、互聯(lián)網(wǎng)銀行存款49億余元。
記者同時(shí)了解到，最高人民法院積極發(fā)揮司法解釋的規(guī)范作用，近三年來共出臺(tái)了30個(gè)涉執(zhí)行的司法解釋和規(guī)范性文件，填補(bǔ)規(guī)則空白，約束執(zhí)行法官裁量權(quán)，加強(qiáng)監(jiān)督制約。針對(duì)法院內(nèi)部存在的各種違法違紀(jì)現(xiàn)象，最高法還發(fā)布《人民法院規(guī)范執(zhí)行行為“十個(gè)嚴(yán)禁”》，為執(zhí)行工作進(jìn)一步劃定“高壓線”，開展了為時(shí)一年的規(guī)范執(zhí)行行為專項(xiàng)整治活動(dòng)，刀刃向內(nèi)，整治消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行等問題，堅(jiān)決清除執(zhí)行隊(duì)伍中的害群之馬。
最高人民法院院長周強(qiáng)介紹了有關(guān)情況。全國政協(xié)副主席汪永清作主題發(fā)言。全國政協(xié)副主席張慶黎、盧展工、梁振英、夏寶龍出席會(huì)議。全國政協(xié)委員呂忠梅、王光賢、孟慶豐、竇榮興、湯維建、莊振文、李明蓉、黃廉熙、王均金、皮劍龍、汪利民、海霞在會(huì)上發(fā)言。中央政法委、最高人民法院、國家發(fā)改委負(fù)責(zé)人作了交流回應(yīng)。