2019-09-30
今年6月，上海市委、市政府制定出臺了《關于支持浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)實現(xiàn)新時代高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，站在新的歷史起點上，全市上下凝聚起支持浦東改革開放再出發(fā)的強大合力。日前，上海市市場監(jiān)管局與浦東新區(qū)政府簽署《上海市市場監(jiān)督管理局支持浦東新區(qū)（上海自貿(mào)試驗區(qū)）改革開放再出發(fā)實現(xiàn)新時代高質(zhì)量發(fā)展的工作備忘錄》，為浦東改革發(fā)展再添新引擎。
“你承諾，我發(fā)證”，市場準入有了新模式
據(jù)了解，這份備忘錄涵蓋深化審批制度改革、營造便利化準入環(huán)境，優(yōu)化監(jiān)管機制、推動精細化市場治理，以及強化服務載體，增強高質(zhì)量發(fā)展動能等內(nèi)容，共包含“放管服”改革的20項措施，可以說干貨滿滿，富有特色。
本次工作備忘錄的一大亮點就是深化市場準入告知承諾改革，市市場監(jiān)管局支持浦東新區(qū)和上海自貿(mào)試驗區(qū)在企業(yè)名稱登記，辦理工藝簡單、低風險品種食品生產(chǎn)許可，部分計量器具型式批準等三個領域試點告知承諾制。
告知承諾，是對標國際通行規(guī)則的一項準入改革方式，主要是審批部門告知申請人審批條件、標準、要求等，申請人作出相應承諾的制度。實施告知承諾后，審批部門的發(fā)證時間將大大縮短，有的將當場發(fā)證，企業(yè)準入將更加便利。
實行告知承諾后，企業(yè)名稱登記難問題有望得到緩解。作為辦理營業(yè)執(zhí)照的關鍵一環(huán)，企業(yè)名稱登記歷來受到申請者的關注。備忘錄明確將在浦東試點名稱登記告知承諾制，企業(yè)可以通過專門的輔助查詢系統(tǒng)自主篩選、確定名稱，承諾后即可使用，申請人名稱申報成功率將大幅提升。同時，市場監(jiān)管部門將指導企業(yè)完善法律救濟途徑，研究建立強制更名措施，積極防控相關風險。
此外，根據(jù)《食品生產(chǎn)經(jīng)營風險分級管理辦法（試行）》的劃分，市場監(jiān)管部門將風險等級評估相對較低的5大類9小類食品類別，比如小麥粉、大米、味精等，納入了本次食品生產(chǎn)許可告知承諾的范圍。改革后，審批環(huán)節(jié)由之前的“登記、受理、現(xiàn)場核查、抽樣檢驗、材料審核、審批制證”6個環(huán)節(jié)壓縮至“登記、受理、審批制證”3個環(huán)節(jié)，辦結(jié)時間由改革前的20個工作日，縮短至當場辦結(jié)。同時，審批材料還將進一步簡化，由改革前的7項縮減為2項，縮減率達到71.4%。
浦東市場監(jiān)管局還將同步完善事中事后監(jiān)管配套機制，切實保障市民食品安全，真正體現(xiàn)“前端放得開、后端管得住”。
面向“家門口”，打造監(jiān)管服務新范式
一直以來，外國（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機構(gòu)作為一種簡便而又能更多、更快地了解中國市場的方式，受到境外投資者的普遍歡迎。為發(fā)揮好代表處的作用和優(yōu)勢，提高企業(yè)登記的便利化，市市場監(jiān)管局自今年4月1日起，將原來按法律規(guī)定由市局登記的自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)外國企業(yè)代表處的登記事權，正式委托給自貿(mào)試驗區(qū)市場監(jiān)督管理局進行登記，實現(xiàn)了最大限度的屬地就近辦理。
記者獲悉，此次事權下放涉及自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)常駐代表機構(gòu)共計1592戶，分布區(qū)域主要集中在自貿(mào)試驗區(qū)的陸家嘴、張江及金橋片區(qū)。各代表處的登記事務得以就近辦理，為申請人帶來了更大便利。據(jù)統(tǒng)計，事權下放至今，浦東新區(qū)（自貿(mào)試驗區(qū)）市場監(jiān)管局已受理各類常駐代表機構(gòu)登記申請99戶，受到了投資者的廣泛認可。
目前，上海市電梯數(shù)量已突破26萬臺，居全球城市之首。浦東新區(qū)在用電梯總量為6.4萬余臺，其中在用垂直客梯、自動扶梯5萬余臺，電梯數(shù)量大、“老齡化”情況嚴重，安全風險加大。
長期以來，電梯定期檢驗任務繁重，定檢機構(gòu)、人員力量難以滿足實際需求，人機不匹配等矛盾日益突出。前期，在國家市場監(jiān)管總局和市市場監(jiān)管局的支持下，浦東在全國率先試點“1+1+1”電梯定檢改革。即電梯定期檢驗實施“檢驗機構(gòu)定期檢驗+制造企業(yè)自行檢測+授權第三方社會機構(gòu)定檢”模式，緩解人機不匹配的難題。通過公開招標，目前浦東已引入兩家社會第三方檢驗檢測機構(gòu)，在高東、高行、南匯新城、書院等街鎮(zhèn)開展了電梯定檢改革試點。試點以來，已檢驗電梯4500臺，報檢電梯的按時檢驗檢測率100%，為破解困擾多年的電梯檢驗延期問題發(fā)揮了積極作用。
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