2019-08-05
8月1日，《廣州市公共信用信息管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）正式實施。《規(guī)定》以《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，貫徹國務院《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014-2020年）》等文件精神，按照“全面歸集、促進共享、推廣使用、確保安全”的立法思路，確立了廣州市公共信用信息管理的基本制度框架，全面規(guī)范公共信用信息的歸集、披露、使用等活動，有助于保障信息安全和信息主體的合法權益，有利于發(fā)揮信用信息大數(shù)據(jù)對經(jīng)濟社會活動的服務作用，創(chuàng)新提升社會治理和市場監(jiān)管水平，優(yōu)化營商環(huán)境，推動現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和社會信用體系建設。
緊密結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，為“放管服”改革提供保障。一是將相對人履行信用承諾的情況作為公共信用信息的重要內(nèi)容，確保對告知承諾、減證便民等改革措施形成管理閉環(huán)。二是將“負責行政審批技術審查機構(gòu)出具不真實或者嚴重錯誤咨詢服務成果被依法處理的信息”納入失信信息，為建設工程審批制度改革提供保障。三是將查詢、共享和使用公共信用信息嵌入行政監(jiān)管、公共資源交易、資金扶持、公共服務、人員招錄等各個環(huán)節(jié)，推動公共信用信息在“放管服”改革中應用。
堅持“五個一”為統(tǒng)領，建設科學統(tǒng)一信用信息管理機制。為確保合法、安全、及時、準確歸集公共信用信息，《規(guī)定》明確“五個一”：一是制定“一個目錄”，通過制定公共信用信息目錄，統(tǒng)一信息歸集范圍和要求；二是建立“一個系統(tǒng)”，通過建立全市統(tǒng)一的公共信用信息系統(tǒng)，并與其他相關信用信息系統(tǒng)對接共享。三是建設“一個網(wǎng)站”，通過信用廣州網(wǎng)統(tǒng)一向社會披露公共信用信息。四是使用“一個代碼”，建立統(tǒng)一且唯一的公共信用代碼一碼制度，將分散在各部門、各領域的公共信用記錄準確歸集到信息主題的名下。五是建立“一個檔案”，針對公務員、律師、醫(yī)生、教師等重點人群，建立職業(yè)信用檔案，推動個人誠信建設。
鼓勵信用信息使用應用，推動形成“褒揚誠信，懲戒失信”社會氛圍。一是暢通公共信用信息與市場信用信息的交換共享渠道，鼓勵市場信用服務機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會向行政機關提供其依法記錄、采集的市場信用信息。二是鼓勵自然人、法人和非法人組織在市場交易、企業(yè)管理、行業(yè)治理、融資信貸、社會公益等活動中查詢和使用公共信用信息，鼓勵市場信用服務機構(gòu)查詢、使用公共信用信息，開發(fā)和創(chuàng)新信用產(chǎn)品，擴大信用產(chǎn)品的使用范圍。公共信用信息的查詢不設期限限制、不收取費用，市場信用服務機構(gòu)可批量查詢公共信用信息。
注重信息主體權益保障，建立完善失信治理機制。一是保障信息主體的知情權。信息主體有權知曉其公共信用信息的歸集、披露和使用情況；嚴重失信主體名單向社會公示前，信息提供單位應當告知信息主體列入嚴重失信主體名單的理由和依據(jù)。二是加強隱私保護，明確自然人的公共信用信息可通過申請查詢、政務共享的方式披露，一般不對外公示。三是建立異議處理機制，明確了信息主體提出異議申請的條件以及異議的處理程序、處理方式。四是建立信用修復機制，鼓勵失信主體主動糾錯自新；嚴重失信主體經(jīng)信用修復后不具備列入嚴重失信主體名單條件的，應及時移出名單并不再作為懲戒對象。
《規(guī)定》的出臺，為廣州市公共信用信息管理提供有力法制保障。接下來，廣州市將進一步制定方案，明確各區(qū)、各部門責任分工，明確制定公共信用信息查詢、共享和使用規(guī)范，公共信用信息管理目錄、信用主體權益保障指導性規(guī)范、各領域信用修復規(guī)范等配套制度的時間表，保障《規(guī)定》順利推行。