2019-07-17
日前，廣東省委深改委第四次會議召開，廣東省發展改革委匯報了廣東省建立健全信用聯合獎懲機制情況。據悉，為破解信用聯合獎懲機制“落地難”，廣東省將應用信息化手段探索建立“信用獎懲、一鍵搞定”便捷模式，將聯合獎懲嵌入行政審批流程。
當前，廣東省信用聯合獎懲試點工作取得階段性成效，已完成搭框架、建平臺、歸數據等基礎工作，進入全面推廣信用應用和實施聯合獎懲階段，“一處失信，處處受限”的格局正在逐漸形成。
夯實基礎
入庫信用數據6.69億條 共享數據量全國第一
信用數據入庫與共享，是建立健全信用聯合獎懲機制的前提，廣東省通過“歸數據、建制度”，不斷夯實信用聯合獎懲工作基礎。
數據顯示，截至2019年5月底，廣東省公共信用信息管理系統歸集入庫數據6.69億條，數據全量向國家共享，共享數據量全國第一?！靶庞脧V東”平臺在全國首創全省信用服務“一網通查”機制，實現全省信用查詢一體化展示。開通“信用廣東”微信小程序，提供信用查詢移動終端便捷入口。發掘分析信用數據，建立“一圖盡覽”可視化展示機制，形成了信用信息大數據。
廣東省統一社會信用代碼率先實現信用主體全覆蓋。2017年11月，廣東率先完成法人及其他組織、個體工商戶存量代碼轉換。目前，全省1116萬市場主體都擁有“信用身份證”，并由此產生“信用獎懲索引碼”。
廣東省還加快推進信用法規制度建設，基本建立全省公共信用信息標準規范體系，制定省公共信用信息分類規范、信息目錄編碼規范，規范信息記錄范圍、分類標準和數據交換規則，并于2018年開始《廣東省社會信用條例》起草工作。
此外，廣東省初步形成協同監管和公示披露機制，各部門積極運用信用監管手段加強行業監管。比如，稅務部門對全省范圍符合評價條件的納稅人72.82萬戶進行了評價，評出A、B、C、D級納稅人；旅游部門建成廣東省導游（領隊）人員數據庫，共記錄廣東省7萬名導游數據；生態環境部門根據環保評價結果將企業分為紅、黃、綠牌企業。
模式創新
將信用聯合獎懲嵌入行政審批流程
要實現聯合獎懲，就要求具體行政審批人員短時間內根據行政對象人信用狀況，知悉所有備忘錄涉及的獎懲措施并予以實施，而將幾十個跨部門、跨領域、跨行業的合作備忘錄梳理成全面、清晰、準確的聯合獎懲措施清單非常困難，這也造成了信用聯合獎懲“落地難”的現狀。
為打通上述難點，廣東省發展改革委根據國家印發的51份備忘錄進行梳理，將1226條獎懲措施梳理形成《備忘錄措施清單》《措施類別清單》《應用事項清單》，并制訂了《信用聯合獎懲工作清單編制指南》，將備忘錄化繁為簡、易于操作。
廣東省發展改革委創建的“信用獎懲、一鍵搞定”便捷模式，將聯合獎懲嵌入行政審批流程，可以實現自動核查信用信息、自動匹配紅黑名單、自動嵌入獎懲措施、自動匯集反饋實施情況，并且該模式為單向環節，不能忽視或跳過，在省級試點單位36個重點事項中真正做到信用核查、聯合獎懲與審批流程的無縫銜接。
同時，廣東省落實紅黑名單制度。截至6月底，國家和省有關部門推送紅黑名單數據共計440萬條，其中紅名單數據5類共238萬條、黑名單數據共16類約202萬條。紅黑名單被全量共享到部門、推送到地市，并在“信用廣東”網開設專欄公示，讓紅名單得到宣傳，讓黑名單暴露在陽光之下，使得激勵有對象、懲戒有靶子。