2019-07-03
信用是市場主體安身立命之本。
近年來, 西藏自治區黨委、政府嚴格落實黨中央、國務院關于加快形成以信用為核心的新型市場監管體制的部署要求，加快建設社會信用體系構建相適應的市場監管新機制，依法依規建立市場主體信用記錄，用好失信聯合懲戒“利劍”，利用大數據等技術對失信行為早發現、早提醒、早處置，穩步推動社會信用體系建設，以建立完善社會信用體系推動西藏經濟高質量發展。
將失信被執行人作為聯合懲戒重點對象，全區法院累計曝光失信被執行人信息3221條；
加大對失信當事人采取市場準入和任職資格限制力度，依法攔截失信被執行人479人次；
對有拖欠農民工工資、重大勞動保障違法行為的9家市場主體進行公示，在政府采購、招投標、生產許可、資質審核等方面實施聯合懲戒……
組織保障：建立完善信用監 管體制
2013年，西藏建立了由自治區政府統一領導，區發改委、人行拉薩中心支行牽頭，自治區相關職能部門共同參加的自治區社會信用體系建設聯席會議制度，并于2015年將聯席會議制度調整為自治區社會信用體系建設領導小組，確保工作的組織和制度保障。各市地相繼成立市級社會信用體系建設領導小組，為推進市地信用體系建設搭建了工作平臺。
西藏以制度建設為先導，先后出臺《西藏自治區人民政府關于貫徹落實社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）的實施意見》等一系列政策措施，持續在制度建設方面發力加碼。自治區各行業主管部門結合各自職責，嚴格落實市場準入信用承諾，在辦理業務時將企業信用承諾作為必要依據進行審核。
司法、文化、旅游等部門不斷健全行業領域紅黑名單管理與應用制度，開展企業信用等級評價，規范紅黑名單認定、獎懲、修復和退出機制，為規范有序開展信用建設提供有力抓手。通過推進全區統一社會信用代碼存量代碼轉換工作，全區法人和其他組織、個體工商戶存量代碼換碼率均達到100%。暢通行政許可、行政處罰“雙公示”渠道，使受到行政處罰的企業在項目招標中給予取消資格。通過理順信用修復流程，明確修復流程和不可修復的行政處罰范圍，為市場主體提出異議、更新信用記錄提供高效服務，從制度層面保證建信、管信、用信全流程的閉環規范管理。
打造平臺：為信用發揮作用 打牢數據基礎
西藏建成“一平臺一網站”為開展信用監管打牢數據基礎。2016年1月上線運行的“信用中國（西藏）”官網累計訪問量28.3萬人次；2016年12月，自治區信用信息共享交換平臺（一期）正式上線運行；2018年4月拉薩市公共信用信息共享平臺和“信用拉薩”網站正式上線。自治區信用信息共享交換平臺和“信用中國（西藏）”網站共歸集100余萬條市場主體信用信息，并實現與國家平臺實時交互共享。
為進一步強化數據共享，打破“數據孤島”，“信用中國（西藏）”查詢窗口接入“西藏政務服務網”，嵌入“西藏自治區公共資源交易信息網”，方便一站式查詢企業信用信息，切實優化了平臺服務功能。部分行業初步建立信用平臺，自治區水利廳推出“西藏水利建設市場信用信息平臺”，督促企業積極參與信用檔案建立和信用等級評價工作，已收錄1.8萬條信用記錄。
同時，西藏積極開展信用宣傳，通過加強誠信文化教育工作，開展征信和社會誠信文化知識競賽，加強對重點失信人群的宣傳曝光力度，組織基層群眾觀看主題微電影等形式，在全社會積極營造誠實守信氛圍。
落實獎懲：讓失信者寸步難行
西藏將失信被執行人作為聯合懲戒重點對象，協調自治區高級人民法院，推送拉薩市兩級法院失信被執行人信息，開展包括限制申請銀行貸款等措施在內的聯合懲戒，堅決打好“基本解決執行難”攻堅戰。全區法院累計曝光失信被執行人信息3221條，凍結銀行存款6000余萬元，對失信被執行人實行限制高消費3980人。
同時，市場監管部門進一步完善經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單，加大對失信當事人采取市場準入和任職資格限制力度，依法攔截失信被執行人479人次。國家稅務總局西藏自治區稅務局公布重大稅收違法“黑名單”案件97件，涉及非法發票16583份，金額89.31億元，涉及稅款13.65億元，追繳違法所得3213萬元。領導小組辦公室對區人社廳推送的拖欠農民工工資黑名單、重大勞動保障違法行為9家市場主體進行公示，在政府資金支持、政府采購、招投標、生產許可、資質審核、融資貸款、稅收優惠以及交通出行、高消費等方面實施聯合懲戒。
針對模范踐行誠實守信的個人和企業，豐富和完善相關激勵措施。國家稅務總局西藏自治區稅務局先后與建行西藏分行、農行西藏分行、郵儲銀行西藏分行等6家商業銀行推出“稅易貸”“稅穗通”“稅貸通”“稅融貸”“稅易融”“稅源貸”等金融服務產品，充分發揮納稅人信用等級結果的示范作用，開啟銀稅合作新模式，切實助力小微企業發展，累計發放貸款199筆，貸款金額15.92億元，帶動就業1000多人。
為用好公共信用綜合評價結果，相關部門對西藏463家道路運輸、鹽業、旅行社、煤炭、能源企業公共信用綜合評價結果推送至各行業主管部門，推動對市場主體實施分級分類信用監管，特別是對評價結果為“中”級別的企業進行重點關注，在日常檢查、專項檢查中增加檢查頻次，對公共信用綜合評價結果為“差”級企業的主要負責人進行一次警示性約談，及早排查、發現和消除隱患，切實發揮信用監管的作用。
行業共建：助力經濟高質量發展
西藏各級各部門深入開展誠信建設工作，強化重點領域誠信建設、逐步推進城市信用建設、持續完善農村信用建設，形成各行業主管部門和各市地廣泛參與、共同推進的工作勢態。
發改部門對全區2家涉金融失信關聯黑名單企業和92家工商異常經營名錄企業開展核查整改，完成涉金融嚴重失信專項整治工作。人行拉薩中心支行下發多批次“征信風險提示函”，公示失信企業黑名單，督導接入機構應用信用信息，限制失信企業融資，推動建立失信企業聯合懲戒長效機制。生態環境部門制定相關文件，加強信用對市場主體的約束作用，引導企業守法誠信經營，督促失信主體整改自律、規范經營。旅游部門不斷提升西藏旅游接待服務水平和質量，共開展旅游市場誠信檢查1185次，作出行政處罰13起，處罰金額共計6.55萬元。住建部門大力推進西藏自治區建筑市場監管與誠信一體化工作平臺，開展誠信專項檢查235次，檢查施工項目1712項，發出整改通知書329份，責令停工項目81個，發出執法建議書9份，網上凍結企業資質信息113家，掛牌督辦項目15個，共處罰金586.4萬元。
各市地發展改革委不斷加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信等方面信用建設。拉薩市印發《拉薩市社會信用體系建設行動計劃（2017-2020）》，根據全區社會信用體系建設總體部署，深入推進知識產權、商務、食品工業、稅收等領域信用體系建設，加強信用分級評價和聯合獎懲。
人行拉薩中心支行以縣域信用體系建設為切入點，確定山南市瓊結縣為第一批信用建設創新示范試點縣，建立了瓊結縣農村信用信息數據庫，形成了具有西藏特色的農牧區信用評價指標體系。完成對瓊結縣三鄉一鎮所有農戶信用信息的錄入工作，為4483戶建立了規范的農戶電子檔案，已評定的信用鄉鎮、村及農戶覆蓋率達100%。
值得一提的是，人行拉薩中心支行以瓊結縣為示范，2017年6月開始在墨竹工卡縣等24個縣區開展第二批農村信用體系建設信用縣創建工作，共評選出拉薩市當雄縣等7個農村信用體系建設信用縣，持續抓好縣域農村信用體系建設工作，不斷提高農牧區信用水平，切實發揮信用信息服務在改善農牧區信用環境和融資環境中的重要作用。