2019-07-03
一處失信、處處受限，是對失信被執(zhí)行人跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制的生動(dòng)描述。如今，這樣一套制度正像一張密實(shí)的大網(wǎng)，在威海市的各個(gè)領(lǐng)域悄然張開，堅(jiān)定捍衛(wèi)著司法的權(quán)威性和公信力。
據(jù)了解，2017年，威海市法院聯(lián)合威海市社會(huì)信用管理中心，建立威海市失信被執(zhí)行人綜合信息庫，實(shí)現(xiàn)了失信懲戒數(shù)據(jù)的對接和共享，在全市范圍內(nèi)建立起多部門、多行業(yè)、多領(lǐng)域、多手段的聯(lián)合懲戒制度。截至目前，威海市法院共向威海市社會(huì)信用管理中心推送失信被執(zhí)行人數(shù)據(jù)700余萬個(gè)。
數(shù)據(jù)共享 讓聯(lián)合懲戒實(shí)時(shí)運(yùn)行
失信被執(zhí)行人綜合信息庫究竟是如何運(yùn)行，從而實(shí)現(xiàn)法院與聯(lián)合懲戒單位的全面聯(lián)動(dòng)？
威海市法院執(zhí)行二庭庭長周明強(qiáng)介紹，在威海市法院內(nèi)設(shè)置了一臺(tái)數(shù)據(jù)庫服務(wù)器，用于存儲(chǔ)全國失信名單及聯(lián)合懲戒反饋數(shù)據(jù)，并利用兩臺(tái)應(yīng)用服務(wù)器分別與最高人民法院和市社會(huì)信用管理中心進(jìn)行數(shù)據(jù)交換。而在威海市社會(huì)信用管理中心內(nèi)，也同樣設(shè)置了一臺(tái)服務(wù)器，用于與法院間的數(shù)據(jù)交換。
位于威海市法院內(nèi)的服務(wù)器，就像一只兢兢業(yè)業(yè)的小蜜蜂，每天定時(shí)從最高人民法院獲取全國失信被執(zhí)行人數(shù)據(jù)以及威海市失信被執(zhí)行人在全國的信用懲戒數(shù)據(jù)，同時(shí)，也定時(shí)將威海市的信用懲戒數(shù)據(jù)上傳至最高人民法院。
同時(shí)，在威海市社會(huì)信用管理中心的服務(wù)器也沒閑著，它通過信息資源共享交換平臺(tái)，每日定時(shí)調(diào)用市法院的服務(wù)接口，接收威海市及全國其他地方兩類失信被執(zhí)行人的變化數(shù)據(jù)，并將各個(gè)聯(lián)合懲戒單位的信用懲戒結(jié)果推送至市法院。
“為了保障數(shù)據(jù)的安全，法院與信用中心的數(shù)據(jù)交換并非直接交換，而是采用物理隔離的方式，通過交換平臺(tái)以及光閘進(jìn)行數(shù)據(jù)交換。數(shù)據(jù)會(huì)通過信息資源共享交換平臺(tái)向信用中心提供共享數(shù)據(jù)。”周明強(qiáng)表示，借助數(shù)據(jù)共享建立起的聯(lián)合懲戒制度，既是對全國聯(lián)合懲戒機(jī)制的有效補(bǔ)充，也是加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制建設(shè)的有效措施，有助于營造誠信互助的社會(huì)風(fēng)尚。
部門聯(lián)動(dòng) 讓懲戒領(lǐng)域不斷擴(kuò)大
2019年4月17日，在威海市兩級(jí)法院第19次凌晨集中執(zhí)行行動(dòng)的前一天，文登區(qū)法院收到一條來自公安機(jī)關(guān)的信息反饋，一名失信被執(zhí)行人入住在淄博市一家旅館里。執(zhí)行法官連夜行動(dòng)，他們在當(dāng)?shù)胤ㄔ焊删浜舷拢晒Φ貙⒃撌疟粓?zhí)行人送拘。原來，威海市法院與公安機(jī)關(guān)建設(shè)了執(zhí)行聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，可以幫助法院找到下落不明的被執(zhí)行人。
除了聯(lián)合布控，聯(lián)合懲戒也已實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化。威海市法院將全國700多萬失信被執(zhí)行人信息和威海市發(fā)布的一萬多條“紅黑名單”信息全部實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)實(shí)時(shí)查詢，廣泛應(yīng)用于全市51個(gè)部門的299個(gè)行政管理服務(wù)事項(xiàng)。
不僅如此，威海市法院連續(xù)2年編制《威海市級(jí)信用產(chǎn)品應(yīng)用清單》，將信用承諾、信用核實(shí)、信用報(bào)告等信用應(yīng)用產(chǎn)品，嵌入至51個(gè)部門的評先選優(yōu)、干部使用、行政審批、行政監(jiān)督、財(cái)政資金安排、公共資源交易、公共服務(wù)、銀行信貸審批等行政管理服務(wù)事項(xiàng)的辦事流程中，形成“辦事先查信用”的工作格局。
2018年7月，威海市某企業(yè)因違反財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度，被列入失信被執(zhí)行人“黑名單”，威海市法院與威海市科技局因其未履行法院要求而開展聯(lián)合懲戒，取消了該企業(yè)的高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)資格。這不僅是對該企業(yè)失信行為的懲戒，也是對所有企業(yè)的震懾。
周明強(qiáng)介紹，在國家有關(guān)部委已簽署聯(lián)合懲戒備忘錄的基礎(chǔ)上，威海市法院又新增了交通出行、勞動(dòng)保障、社會(huì)保障、海洋漁業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游、價(jià)格、D級(jí)納稅人、消防、城市管理等10個(gè)領(lǐng)域的嚴(yán)重失信責(zé)任主體，使得威海市的聯(lián)合懲戒范圍累計(jì)達(dá)40多個(gè)領(lǐng)域并不斷擴(kuò)大。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，威海市累計(jì)對1638個(gè)嚴(yán)重失信主體采取了部門聯(lián)合懲戒措施，對578名守信主體實(shí)施了聯(lián)合激勵(lì)措施，為4217家企業(yè)發(fā)放信用貸款4.6億元。這一創(chuàng)新做法獲得“全國信用應(yīng)用十大實(shí)踐成果提名獎(jiǎng)”，吸引了新華社、法制日報(bào)等媒體對此進(jìn)行報(bào)道。
懲戒清單 讓守信失信一目了然
為將聯(lián)合懲戒制度更好地推行實(shí)施，威海市法院創(chuàng)新編制了三批聯(lián)合懲戒措施清單，明確了16項(xiàng)激勵(lì)措施和31項(xiàng)懲戒措施，并按照一一對應(yīng)的關(guān)系，確定了每項(xiàng)具體措施的適用對象和執(zhí)行部門，還將聯(lián)合懲戒措施清單寫入應(yīng)用客戶端小程序。
“將聯(lián)合懲戒措施進(jìn)行優(yōu)化整合，用一張清單的形式呈現(xiàn)，使懲戒措施、適用對象、執(zhí)行部門一目了然，有效解決了‘獎(jiǎng)?wù)l、懲誰，怎么獎(jiǎng)、怎么懲，誰來獎(jiǎng)、誰來懲’的問題，有利于部門操作和懲戒措施的快速落地，大大提高了工作效率。”周明強(qiáng)表示。
隨著聯(lián)合懲戒制度的推行，“一處失信，處處受限”早已不是一句口號(hào)，這短短八字箴言變成了“緊箍咒”，時(shí)刻提醒著個(gè)人和企業(yè)要守法誠信。
截至目前，“懲戒清單”已廣泛應(yīng)用于項(xiàng)目申報(bào)、資金扶持、“兩代表一委員”初步人選資格審查、事業(yè)單位考核、消費(fèi)者滿意單位、市長質(zhì)量獎(jiǎng)、守合同重信用企業(yè)資格審查等多個(gè)領(lǐng)域。200多名誠信主體取得了綠色通道、信用擔(dān)保貸款等激勵(lì)措施；2名法院失信被執(zhí)行人被取消了“兩代表一委員”候選人資格，7家企業(yè)因存在嚴(yán)重失信信息被取消了消費(fèi)者滿意單位評選資格，170多家企業(yè)因存在失信行為被取消省、市兩級(jí)守合同重信用企業(yè)評選資格，2700多名失信被執(zhí)行人迫于壓力主動(dòng)履行了義務(wù)，325個(gè)嚴(yán)重失信主體被采取了限制公共資源交易、限制評先選優(yōu)等聯(lián)合懲戒措施。
隨著聯(lián)合懲戒機(jī)制在威海市的全覆蓋，法律的權(quán)威和尊嚴(yán)更加深入人心。當(dāng)然，執(zhí)行聯(lián)合懲戒是手段，不是目的，有效維護(hù)申請執(zhí)行人合法權(quán)益，優(yōu)化營商環(huán)境，保護(hù)每個(gè)市場主體的合法權(quán)益才是法院執(zhí)行的目標(biāo)。為此，全市法院在強(qiáng)化失信懲戒的同時(shí)，倡導(dǎo)適度寬容，建立被執(zhí)行人失信糾錯(cuò)和信用修復(fù)機(jī)制，尤其是對被執(zhí)行人暫無履行能力，被執(zhí)行人部分履行且能夠持續(xù)履行的和被執(zhí)行人積極履行法定義務(wù)達(dá)到申請執(zhí)行人或者人民法院認(rèn)可的必要比例的情況，被執(zhí)行人可以申請信用修復(fù)，執(zhí)行法院將從失信或限制高消費(fèi)名單中進(jìn)行屏蔽或者撤銷。這種誠信激勵(lì)、棄惡揚(yáng)善的舉措必將推動(dòng)誠信威海建設(shè)和“精致城市·幸福威海”建設(shè)邁上新臺(tái)階。