2018-05-25
近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》（以下簡稱《意見》）并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。《意見》提出要切實加強事中事后監(jiān)管，建立健全失信聯合懲戒機制，實現“事前管標準、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”等8項主要任務。
《意見》指出，強化中介服務監(jiān)管，全面開展中介服務信用評價，建立健全中介服務機構退出機制。嚴禁限額管理中介服務機構數量，營造服務高效、公平競爭、監(jiān)督有力的中介服務市場。企業(yè)自主選擇中介服務機構，政府部門不得強制指定或變相指定。依托政務服務網開發(fā)建設中介服務網上交易平臺，中介服務機構“零門檻、零限制”入駐，實現網上展示、網上競價、網上中標、網上評價。政府部門在審批過程中委托開展的技術性服務活動，必須通過競爭方式選擇服務機構，服務費用一律由部門支付并納入部門預算。
《意見》提出，加快建立以信用承諾、信息公示為特點的新型監(jiān)管機制，加強市場主體信用信息歸集、共享和應用，推動全國信用信息共享平臺向各級政府監(jiān)管部門開放數據，并與政府審批服務、監(jiān)管處罰等工作有效銜接。探索智慧監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管，提高監(jiān)管的公平性、規(guī)范性、簡約性。聯動推進行政審批制度改革、綜合行政執(zhí)法體制改革和社會信用體系建設，建立健全失信聯合懲戒機制，實現“事前管標準、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”。按照權責對等、權責一致和“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，厘清審批和監(jiān)管權責邊界，強化落實監(jiān)管責任，健全工作會商、聯合核驗、業(yè)務協同和信息互通的審管銜接機制。以“雙隨機、一公開”為原則，積極推進綜合監(jiān)管和檢查處罰信息公開。
此外，《意見》就切實踐行以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦企業(yè)和群眾反映突出的辦事難、辦事慢，多頭跑、來回跑等問題，扎實推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，探索了許多行之有效的措施辦法，在方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，有效降低制度性交易成本，加快轉變政府職能和工作作風，提升政府治理能力和水平等方面取得了明顯成效。為進一步推廣地方典型經驗、帶動面上改革上新臺階，《意見》就深入推進審批服務便民化也提出幾點主要任務。
一是全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。在梳理公布政府權責清單和公共服務事項清單基礎上，以企業(yè)和群眾辦好“一件事”為標準，進一步提升審批服務效能。合法合規(guī)的事項“馬上辦”，減少企業(yè)和群眾現場辦理等候時間。積極推行“網上辦”，凡與企業(yè)生產經營、群眾生產生活密切相關的審批服務事項“應上盡上、全程在線”，切實提高網上辦理比例。
二是深入推進審批服務標準化。聚焦不動產登記、市場準入、企業(yè)投資、建設工程、民生事務等辦理量大、企業(yè)和群眾關注的重點領域重點事項，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用的要求，逐項編制標準化工作規(guī)程和辦事指南，推行一次告知、一表申請。
三是持續(xù)開展“減證便民”行動。全面清理煩擾企業(yè)和群眾的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復證明等各類無謂證明，大力減少蓋章、審核、備案、確認、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)。凡沒有法律法規(guī)依據的一律取消，能通過個人現有證照來證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能被其他材料涵蓋或替代的一律取消，能通過網絡核驗的一律取消，開具單位無法調查核實的證明一律取消。
四是大力推行審批服務集中辦理。優(yōu)化提升各級政務服務大廳“一站式”功能，進一步推動審批服務事項進駐大廳統(tǒng)一辦理。將部門分設的辦事窗口整合為綜合窗口，完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式，實行一窗受理、集成服務，實現“一窗通辦”。
五是著力提升“互聯網+政務服務”水平。打破信息孤島，統(tǒng)一明確各部門信息共享的種類、標準、范圍、流程，加快推進部門政務信息聯通共用。按照“整合是原則、孤網是例外”的要求，清理整合分散、獨立的政務信息系統(tǒng)，統(tǒng)一接入國家數據共享交換平臺，構建網絡安全防護體系，實現跨部門跨地區(qū)跨層級政務信息可靠交換與安全共享，并依法依規(guī)向社會開放。完善網上實名身份認證體系，明確電子證照、電子公文、電子印章法律效力，建立健全基本標準規(guī)范，實現“一次采集、一庫管理、多方使用、即調即用”。
六是創(chuàng)新便民利企審批服務方式。在全國推開“證照分離”改革，扎實推進“照后減證”，進一步壓縮企業(yè)開辦時間。全面推動在建設工程領域實行聯合勘驗、聯合審圖、聯合測繪、聯合驗收。實行企業(yè)投資項目“多評合一”、并聯審批。對國家鼓勵類企業(yè)投資項目探索不再審批。對不新增用地“零土地”技改項目推行承諾備案制。在各類開發(fā)區(qū)推行由政府統(tǒng)一組織對一定區(qū)域內土地勘測、礦產壓覆、地質災害、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項實行區(qū)域評估，切實減輕企業(yè)負擔。