2020-11-02
守信激勵和失信懲戒是信用分級分類監管的一體兩面。為推行環保信用分級分類監管工作，江蘇省南京市生態環境局從完善環保信用分級制度規定和用好“信用利劍”兩個方面著手，在讓環境管理規范、環保貢獻突出和信用良好的企業享受信用紅利，對違法失信企業“利劍高懸”的同時，積極探索以信用為基礎的新型監管機制。
細化分級制度，激勵企業做環保“領跑者”
為提高企事業單位參與環保信用體系建設的積極性，發揮環保“領跑者”標桿作用，2020年，南京市生態環境局出臺《南京市環保示范性企事業單位評選辦法(暫行)》(以下簡稱《辦法》)，為實施環保信用分級分類監管提供了基本依據，同時加快了生態環境保護工作由倒逼發展向倒逼發展與激勵發展并重轉變。
《辦法》以“好中取優”為評定原則，融合了守法積分制的評價模式，從“2個門檻、3個方面、4個步驟”進行設計規劃。環保示范性企事業單位不但要滿足“無環境違法失信行為”“完成上一年度減排任務”和“在線監測達標率100%”等環保硬性指標，還要在“污染防治方面”“環境管理方面”和“社會影響方面”3個方面體現其環保示范性成果或環保突出貢獻。在申報過程中，既賦予了企事業主動參與的權益，又強化社會監督，讓評定過程規范有序、公開透明。
《辦法》出臺后，企事業單位積極申報，經多級生態環境部門審核和重大事項積極審議后，評選出南京匯和環境工程技術有限公司、臺積電(南京)有限公司和艾歐史密斯(中國)熱水器有限公司等20家在環境保護方面做出突出貢獻或者在所屬行業中具有典型環保示范意義的企事業單位。
《辦法》不僅提升了環保守信激勵示范效應，為行政部門實施分級分類監管提供了基礎依據和企業數據，優化營商環境，同時也降低了政府的行政成本，將監管力量用在“刀刃”上。
建立共享機制，實施信用懲戒“硬約束”
環境失信企業不但在生態環境領域里面臨著加大污染源環境監管隨機抽查頻次，取消其在評優評獎活動中的參評資格，暫停各類生態環境專項資金補助等差別化監管措施，環保失信記錄和環保信用評價結果還將作為重要的企業信用信息共享至信用信息平臺，作為部門信用聯合懲戒的依據。
早在2017年，南京就對全市環保信用等級為紅色(較重失信企業)和黑色(嚴重失信企業)的企業實施差別化污水處理費征收政策，環保信用紅色等級加收0.6元/立方米，黑色等級加收1.0元/立方米。聯合懲戒實施不僅提高了企業違法失信成本，也提升了環境監管的威懾力。
例如，南京一家船舶裝件機器制造公司因廢水總排口COD多次超標，被生態環境部門實施多次行政處罰。根據環保信用評價標準，這家公司因半年內存在多次行政處罰，企業環保信用等級降至為黑色——環境嚴重失信企業，信用評價結果推送至相關部門和信用信息平臺。
今年1月，南京市生態環境局、市發改委、市水務局和市財政局聯合對這家企業實施差別化污水處理費信用聯合懲戒，在原污水處理費基礎上額外征收差別化污水處理費8萬元。
因環保失信，現在這家企業不但被南京市生態環境部門列為重點監察對象，增加了現場監察和監測頻次。此外，這家公司還面臨著多部門的環保失信聯合懲戒：一是因存在失信記錄導致未能申領國家技術中心的高新技術補貼150萬元;二是作為環境嚴重失信企業(環保信用等級黑色)被額外征收差別化污水處理費8萬元;三是被電力部門征收差別化電價約50萬元;四是市人社部門取消其申請穩崗就業補助約5萬元。
分級分類監管和信用聯合懲戒像一把利劍，讓企業感受到了切膚之痛。最終，這家企業痛定思痛排查超標原因，花費80多萬元整改排水管線，新增廢水預處理池，改造廢水排口避免廢水倒灌。截至今年8月，這家企業環境信用等級已修復為藍色，為環保一般守信企業。