2018-07-04
國有投資非必須招標建設項目怎樣選擇承包商?重慶巫溪縣率先破題，當地政府從信用體系建設著手，推動信用產品和服務的場景化創新應用。5月18日，巫溪縣印發了《巫溪縣非必須招標項目備選承包商信用管理辦法(試行)》(簡稱“管理辦法”),依據該辦法，今后，巫溪縣在非必須招標領域使用第三方征信機構提供的信用報告，并建立備選承包商庫，入庫企業必須信用合格。
創新運用：巫溪縣建立備選承包商信息庫 企業憑信用報告入庫
“以用促建，建用并行。巫溪縣為加快社會信用體系建設，在全縣大力營造“守信光榮、失信可恥”的信用環境，營造良好的社會經濟發展環境，提高小型建設項目實施效率，在非必要招標領域，優先試用信用報告。”巫溪縣發改委相關負責人說，此舉措將充分發揮信用制度在擇優選擇隊伍、保證工程質量安全等方面的重要作用。
據了解，巫溪縣在非必須招標領域將建立承包商庫，申請入庫的企業，需按照《巫溪縣非必須招標工程建設項目隨機抽選辦法(試行)》要求，遞交申請表、工商營業執照副本、資質證書副本、安全生產許可證書副本或有關證明文件外，還需提交由第三方征信機構提供的企業信用報告。
“對于入庫的企業，我們將運用信用的力量對其進行動態監管。”負責人說，在巫溪，入庫企業需定期向縣發改委招標辦提交一份由第三方征信機構出具的企業信用報告，用于證明企業經營情況。
動真格：運用聯合懲戒措施失信企業將被有效管理
“入庫企業要篩查信用記錄，有被列入聯合懲戒和嚴重失信“黑名單”的企業，將采用一票否決制，直接取消入庫資格。有一般失信行為的企業由縣招標辦會同各行業主管部門實行信用分值管理制度進行管理。”負責人介紹。
記者從《管理辦法》中了解到，入庫企業如有項目抽中后無正當理由放棄承包權利;轉包、違法分包工程;偷逃稅款，受到稅務部門相關行政處罰;惡意拖欠和克扣勞務人員工資，經查證屬實;嚴重違反工程管理、建設管理有關法規，被相關行政部門予以處罰;在項目實施過程中，主管部門、項目業主以及監理方發現承建企業或存在重大安全質量隱患且限期不予整改等嚴重失信行為，將直接取消其備選承包商資格。
“對于一般失信企業，我們將采用扣分制管理。”負責人說，入庫企業不遵守行業管理規定和承包合同約定行為，并受到行業管理部門處罰的;在項目實施過程中，承建企業未按照合同約定按期組織施工的;施工企業不按規定時限繳納履約保證金的;施工企業限期不予整改的;我們將根據實際情況進行扣分。
“信用分值滿分100分，累計扣除分值超過40分及以上的企業，暫停抽取資格，待企業所有問題整改完畢，再恢復企業分值和抽取資格。”負責人說，企業存在失信行為且企業無法提供合理解釋的，縣招標辦及行業主管部門將按照實際情況扣除信用分值。
有原則：第三方機構要如實為入庫企業出具信用報告
入庫企業的信用報告將包含哪些內容?
針對這個問題，巫溪縣給出了明確規定，《管理辦法》要求第三方征信機構出具的信用報告，須如實反映備選承包商在工程建設中執行法定建設程序、招投標交易、合同履行、工程款和農民工工資支付、質量安全管理等方面的信用信息。
“入庫企業提交的信用報告必須有效且能對信用信息作出結論!”負責人介紹說，第三方征信機構出具有效信用報告還必須包含備選承包商的負面信息，如其在招投標過程中的違規信息，施工監管缺失信息、受到行政主管部門行政處罰或通報批評的信息，拖欠工程款或拖欠農民工工資等信息。
“信用報告所屬信用信息應涵蓋出具信用報告之日起前三年內的信息，信用信息的收集必須遵守相關法律法規，第三方征信機構應在客觀、中立、公正、誠信的原則下，確保信用報告的權威性和準確性。”負責人說，如信用報告中有上述相關處罰信息，但信用報告中反映不全或無查詢結論的，一律視為無效信用報告;信用報告查詢結論與事實不符的將會被視為虛假信用報告。企業所提供的信用報告必須在有效期內。
同時，記者了解到，對使用偽造信用報告的企業和出具無效或虛假信用報告的第三方征信機構，巫溪縣發改委將給予行政處罰，并將處罰信息上傳“信用巫溪”、“信用重慶”等信用信息平臺進行公示，違規企業或機構將不能承接巫溪縣內相關業務。