2020-04-22
為貫徹落實《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》(國發〔2016〕33號)和《河北省社會信用信息條例》，加快推進社會信用體系建設，營造良好的社會信用環境，根據要求，結合司法行政系統實際，制定本細則。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會和省市黨委、政府有關文件精神，按照依法依規、改革創新、協同共治的基本原則，以加強信用監管為著力點，創新監管理念、監管制度和監管方式，不斷提升監管能力和水平，廣泛形成守信光榮、失信可恥的濃厚氛圍，使誠實守信成為自覺行為規范。
二、基本原則
(一)堅持褒揚誠信、懲戒失信。充分運用信用激勵和約束手段，加大對誠信主體激勵和對嚴重失信主體懲戒力度，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通，形成褒揚誠信、懲戒失信的制度機制。
(二)堅持依法依規、保護權益。嚴格依照法律法規和政策規定，科學界定守信和失信行為，開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒。建立健全信用修復、異議申訴等機制，保護當事人合法權益。
(三)堅持重點突破、示范帶動。堅持問題導向，著力解決當前嚴重危害人民群眾身體健康和財產安全、對全市經濟社會發展造成重大負面影響的失信問題，逐步將守信激勵和失信懲戒機制推廣到經濟社會各領域。
三、健全褒揚和激勵誠信行為機制
(四)全面建立信用記錄和信用信息歸集制度。認真梳理制定信用信息目錄，出臺信用信息歸集工作方案和管理辦法，加快建立信用記錄、信用信息歸集制度，推動信用信息共享交換，實現司法行政機關信用信息采集、歸集全覆蓋。
(五)建立事前信用承諾機制。引導司法行政機關和法律服務機構發布綜合信用承諾，實現服務標準聲明公開，主動接受社會各界監督，形成爭做誠信模范的良好氛圍。
(六)培育、推介和宣傳誠信典型。將誠信市場主體優良信用信息及時在政府門戶網站進行公示，并向社會推介無不良信用記錄者和有關誠信典型，信用狀況良好的誠信主體納入誠信“紅榜”向社會公開發布。大力宣傳誠信人物、誠信群體，發揮誠信典型的示范作用。
四、健全約束和懲戒失信行為機制
(七)加強對嚴重失信行為實施聯合懲戒。各級司法行政機關要及時對本領域失信行為作出處理和評價，根據失信行為嚴重程度實施分類懲戒，依托市公共信用信息平臺聯合激勵懲戒系統，將嚴重失信行為有關信息提供給其他部門和社會組織，對嚴重失信行為實施聯合懲戒。
(八)加強對失信行為實現行政性約束和懲戒。將嚴重失信主體列為重點監管對象，依法依規采取行政性約束和懲戒措施。對嚴重失信單位及其法定代表人、主要負責人和對失信行為負有直接責任的注冊執業人員采取行政性約束措施。
(九)加強對失信行為實施行業性約束和懲戒。建立健全行業自律公約和職業道德準則，推動行業信用建設。引導行業協會完善行業內部信用信息采集、共享機制，將嚴重失信行為記入會員信用檔案。鼓勵行業協會與有資質的第三方信用服務機構合作，開展會員企業信用等級評價。支持行業協會按照行業標準、行規、行約等，視情節輕重對失信會員實行警告、行業內通報批評、公開譴責、不予接納、勸退等懲戒措施。
(十)加強對失信行為的社會性約束和懲戒。充分發揮各類社會組織作用，引導社會力量廣泛參與失信聯合懲戒。建立完善失信舉報制度，鼓勵公眾舉報嚴重失信行為。
(十一)規范信用紅黑名單制度。推動落實誠信建設“紅黑榜”發布制度，落實對“紅榜”“黑榜”單位和個人的褒獎和約束措施。
五、強化保障措施
(十二)加強組織領導。市司法局要加強對全市司法行政系統守信聯合激勵和失信聯合懲戒工作的統籌協調。各縣(市、區)司法局和市局相關單位要認真貫徹落實本方案，切實加強組織領導，確保各項聯合激勵和聯合懲戒措施落實到位。
(十三)明確職責任務。各縣(市、區)司法局和市局各處室按照本實施方案的總體要求，將社會信用體系建設納入本單位、本處室的重點工作進行統籌安排，分解細化任務，明確時間節點，采取有效推進措施，確保各項聯合激勵和聯合懲戒措施落實到位。
2020年3月30日