2018-06-28
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
《惠州市建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度實施方案》業(yè)經(jīng)十二屆50次市政府常務會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。
惠州市人民政府
2018年5月8日
惠州市建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度實施方案
為貫徹落實《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》(國發(fā)〔2016〕33號)、《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度的實施方案的通知》(粵府〔2016〕l33號)，加快建立完善惠州市守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對廣東重要指示批示精神，按照黨中央、國務院，省委、省政府和市委決策部署，堅持褒揚誠信、懲戒失信，堅持部門聯(lián)動、社會協(xié)同，堅持依法依規(guī)、保護權益，堅持突出重點、統(tǒng)籌推進，加強信用信息公開、共享和使用，依法依規(guī)運用信用激勵和約束手段，構建政府、社會共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，促進市場主體依法誠信經(jīng)營，嚴格保護信用主體合法權益，維護市場正常秩序，營造誠信社會環(huán)境。
(二)工作目標。到2018年底，實現(xiàn)信用信息歸集標準化、部門信息共享全覆蓋，基本建立政府部門聯(lián)合獎懲機制;到2020年底，全面建成政府與社會共同參與的聯(lián)合獎懲機制，形成政府部門協(xié)同聯(lián)動、行業(yè)組織自律管理，信用服務機構積極參與、社會輿論廣泛監(jiān)督的共同治理格局。
二、健全褒揚和激勵誠信行為機制
(三)樹立和宣傳誠信典型。結合信用分類分級管理，將信用狀況良好的行政相對人、誠信道德模范、優(yōu)秀青年志愿者樹立為誠信典型;鼓勵有關部門、社會組織在監(jiān)管和服務中記錄各類主體信用信息，向社會推介無不良信用記錄者或誠信典型，聯(lián)合其他部門和社會組織實施守信激勵;鼓勵行業(yè)協(xié)會商會完善會員企業(yè)信用信息采集、共享和評價機制，篩選推介誠實守信的會員企業(yè)，將行業(yè)協(xié)會商會推薦的誠信會員、新聞媒體挖掘的誠信市場主體等樹立為誠信典型，加強宣傳報導;建立誠信“紅名單”。推行企業(yè)主動承諾制度，率先在產(chǎn)品服務質(zhì)量、安全生產(chǎn)、勞動保障、環(huán)境保護、公共資源交易、交通運輸、工程建設等領域?qū)嵭泄_承諾，并逐步擴大范圍，爭取到2020年實現(xiàn)覆蓋所有領域。(市委宣傳部，市文明城市工作局，團市委，市發(fā)展改革局、民政局、人力資源和社會保障局、環(huán)保局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、交通運輸局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、食品藥品監(jiān)督管理局、公共資源交易中心等按照職責分工負責)
(四)實行行政審批便利服務。在辦理行政許可過程中，對誠信典型和連續(xù)三年無不良信用記錄的行政相對人實行“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務措施。對符合條件的行政相對人，除法律法規(guī)、規(guī)章要求提供的材料外，部分申報材料不齊備的，如其書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供，應先行受理，加快辦理進度。出臺相關管理辦法，優(yōu)化完善業(yè)務操作規(guī)程。(市編辦會同市有關部門負責)
(五)優(yōu)先提供公共服務便利。在實施財政性資金項目安排、招商引資配套政策等各類優(yōu)惠政策中，對誠信市場主體予以優(yōu)先考慮。制定公共資源交易領域信用管理辦法，探索在有關公共資源交易活動中，依法依約對誠信市場主體采取信用加分等措施。在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會保障、城市入戶、住房保障、文化體育等領域?qū)φ\信個人給予重點支持和優(yōu)先便利。(市發(fā)展改革局、教育局、財政局、人力資源和社會保障局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、商務局，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會按照職責分工負責)
(六)優(yōu)化行政監(jiān)管檢查安排。注重運用大數(shù)據(jù)手段，依托市公共信用信息管理系統(tǒng)對監(jiān)管對象實行分類服務和監(jiān)管。完善事中事后監(jiān)管措施，對符合一定條件的誠信企業(yè)在日常檢查、專項檢查中優(yōu)化檢查頻次，推行聯(lián)合檢查制度，減少對企業(yè)正常經(jīng)營的影響，在2018年6月底前建立優(yōu)化檢查工作機制。(市有關部門按照職責分工負責)
(七)降低市場交易成本。鼓勵有關部門和單位探索開發(fā)“信易貸”“稅易貸”等產(chǎn)品，著力緩解誠信小微企業(yè)融資難問題。引導金融機構和商業(yè)銷售機構等市場服務機構參考使用市場主體信用信息、信用積分和信用評價結果，對誠信市場主體給予優(yōu)惠和便利。(市商務局、金融工作局、國稅局、地稅局，人民銀行惠州市中心支行，惠州銀監(jiān)分局等按照職責分工負責)
(八)大力推介誠信市場主體。及時通過政府網(wǎng)站和“信用惠州”公示誠信市場主體的優(yōu)良信用信息，并在各類會展、銀企對接等活動中重點推介誠信企業(yè)，對誠信市場主體實施差別化激勵，讓信用成為市場配置資源的重要考量因素。引導征信機構加強對市場主體正面信息的采集，在誠信問題反映較為集中的行業(yè)領域，對守信者加大激勵性評分比重。推動行業(yè)協(xié)會商會引導會員企業(yè)誠信經(jīng)營、履行社會責任，按照國家有關規(guī)定表彰誠信會員企業(yè)，推動行業(yè)誠信建設和規(guī)范健康發(fā)展。(市發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局、科技局、民政局、商務局，人民銀行惠州市中心支行，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會按照職責分工負責)
三、健全懲戒和約束失信行為機制
(九)對重點領域和嚴重失信行為實施聯(lián)合懲戒。在有關部門和社會組織依法依規(guī)對本領域失信行為作出處理和評價基礎上，通過信息共享，對嚴重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施。重點包括：一是嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、強制性產(chǎn)品認證、缺陷產(chǎn)品召回等領域的嚴重失信行為。二是嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為，包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務、惡意拖欠貨款或服務費、惡意欠薪、非法集資、電信詐騙、合同欺詐、傳銷、無證照經(jīng)營、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識產(chǎn)權、出借和借用資質(zhì)投標、圍標串標、虛假廣告、侵害消費者或證券期貨投資者合法權益、嚴重破壞網(wǎng)絡空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序、在國家考試中組織作弊或向他人提供作弊器材、偽造證明材料騙保等嚴重失信行為。三是拒不履行或不按要求履行法定義務，嚴重影響司法機關、行政機關公信力的行為，包括當事人在司法機關、行政機關作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等嚴重失信行為。四是拒不履行國防義務，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進行改造，危害國防利益，破壞國防設施等行為。各縣(區(qū))、各有關部門要梳理重點領域存在嚴重失信行為的信用主體名單及其信用記錄，從2018年1月起定期將有關信息交換到市公共信用信息管理系統(tǒng)。(市信用辦會同市有關部門，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會負責)
(十)依法依規(guī)對失信行為實施行政性約束和懲戒。把嚴重失信主體列為重點監(jiān)管對象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。從嚴審核行政許可審批項目，從嚴控制生產(chǎn)許可證發(fā)放，限制項目審批、核準，限制股票發(fā)行上市融資或發(fā)行債券，限制發(fā)起設立或參股金融機構以及小額貸款公司、融資擔保公司、創(chuàng)業(yè)投資公司、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺等機構，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務等。嚴格限制申請財政性資金項目，限制參與有關公共資源交易活動，限制參與基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營。對嚴重失信企業(yè)及其法定代表人、主要負責人和對失信行為負有直接責任的注冊執(zhí)業(yè)人員等實施市場和行業(yè)禁入措施。及時撤銷嚴重失信企業(yè)及其法定代表人、負責人、高級管理人員和對失信行為負有直接責任的董事、股東等人員的榮譽稱號，取消其參加評先評優(yōu)資格。各縣(區(qū))、各有關部門要依據(jù)相關法律法規(guī)和國家、省的相關文件，研究完善對失信行為的約束和懲戒措施，制訂具體實施細則，建立失信“黑名單”。(市有關部門，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會按照職責分工負責)
(十一)建立司法案件失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒機制。建立健全聯(lián)合懲戒工作協(xié)調(diào)機制，加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設。將各級法院發(fā)布的失信被執(zhí)行人名單納入跨部門的聯(lián)合懲戒范圍，推動失信行為信息共享、結果互認，促進司法懲戒和社會懲戒深度融合。(市信用辦會同市中級法院，市有關部門負責)
(十二)加強對失信行為的市場性約束和懲戒。督促有關企業(yè)和個人履行法定義務，對有履行能力但拒不履行的嚴重失信主體實施限制出境和限制購買不動產(chǎn)、乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次、旅游度假、入住星級以上賓館及其他高消費行為等措施。引導商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營機構、保險公司等金融機構按照風險定價原則，對嚴重失信主體提高貸款利率和財產(chǎn)保險費率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務。以統(tǒng)一社會信用代碼為索引，通過“信用惠州”網(wǎng)站，及時公開披露嚴重失信主體信息。(市信用辦會同市公安局、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、交通運輸局、旅游局、金融工作局，人民銀行惠州市中心支行負責)
(十三)加強對失信行為的行業(yè)性約束和懲戒。推動行業(yè)協(xié)會商會加快建立會員信用檔案，完善行業(yè)內(nèi)部信用信息采集共享機制，進一步健全行業(yè)自律公約和職業(yè)道德準則。鼓勵有條件的行業(yè)協(xié)會商會與有資質(zhì)的第三方信用服務機構合作，開展會員企業(yè)信用等級評價，公開評價結果。支持行業(yè)協(xié)會商會按照行業(yè)標準、行規(guī)、行約等方式開展行業(yè)懲戒，視情節(jié)輕重對失信會員實行警告、行業(yè)內(nèi)通報批評、公開譴責、不予接納、勸退等懲戒措施。加大對行政機關轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會商會實行自律管理等事項的監(jiān)管力度，嚴禁向企業(yè)亂攤派、亂收費。推動各行業(yè)協(xié)會商會在2018年6月底前建立會員信用檔案并全面建立信息公開公示制度。(市民政局會同市有關行業(yè)主管部門負責)
(十四)加強對失信行為的社會性約束和懲戒。加強政務信息公開工作，整合優(yōu)化政府部門的投訴舉報平臺。建立完善有獎舉報制度，健全公眾參與監(jiān)督的激勵機制，鼓勵公眾對無證照經(jīng)營、隱蔽生產(chǎn)經(jīng)營場所、事故隱患或安全生產(chǎn)違法行為及其他非法違法行為進行舉報，嚴格保護舉報人合法權益，引導社會力量廣泛參與失信聯(lián)合懲戒。建立健全公益訴訟渠道，支持有關社會組織依法對污染環(huán)境、侵害消費者或公眾投資者合法權益等群體性侵權行為提起公益訴訟。鼓勵公正、獨立、有條件的專業(yè)機構開展失信行為大數(shù)據(jù)輿情監(jiān)測，編制發(fā)布地區(qū)、行業(yè)信用分析報告。強化輿論監(jiān)督，推動報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等各類媒體加大對失信企業(yè)的監(jiān)督力度，重點曝光社會影響惡劣、情節(jié)嚴重的企業(yè)失信案件。(市委宣傳部，市發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局、環(huán)保局、文化廣電新聞出版局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、公共資源交易中心，人民銀行惠州市中心支行，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會等按照職責分工負責)
(十五)完善個人信用記錄，推動聯(lián)合懲戒措施落實到人。加強對企事業(yè)單位、社會組織嚴重失信行為的監(jiān)管，并將相關信息同步記入其法定代表人、主要負責人和其他負有直接責任人員的個人信用記錄中，形成重點人群全覆蓋的個人信用信息數(shù)據(jù)庫。在對失信企事業(yè)單位進行聯(lián)合懲戒的同時，依照法律法規(guī)和政策規(guī)定對相關責任人員采取相應的聯(lián)合懲戒措施。(市信用辦會同市有關部門，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會負責)
四、構建聯(lián)合獎懲協(xié)同機制
(十六)建立觸發(fā)反饋機制。各重點領域聯(lián)合獎懲發(fā)起部門負責確定聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒的實施對象，實施部門負責對有關主體采取相應的聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒措施。依托市社會信用體系建設統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的發(fā)起與響應機制，發(fā)起部門和實施部門每月定期將有關情況反饋至市公共信用信息管理系統(tǒng)。(市信用辦會同市有關部門負責)
(十七)實施省內(nèi)跨區(qū)域跨部門聯(lián)合獎懲。加強與省內(nèi)各市的信用合作，實現(xiàn)信用信息互通共享、信用評價結果互認，共同實施統(tǒng)一的信用激勵懲戒標準和措施，推動區(qū)域守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒一體化，推動建立跨地區(qū)、跨部門、跨領域的信用體系建設合作機制。(市信用辦會同市有關部門負責)
(十八)大力推進信用信息公開公示。按照國家、省的工作部署，行政許可和行政處罰等信用信息要在行政決定之日起7個工作日內(nèi)通過“信用惠州”“信用廣東”“信用中國”網(wǎng)站公開，為社會提供“一站式”查詢服務。涉及企業(yè)的相關信息按照企業(yè)信息公示暫行條例規(guī)定在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。推動司法機關在“信用惠州”網(wǎng)站公示司法判決、失信被執(zhí)行人名單等信用信息。(市信用辦會同市中級法院、檢察院，市司法局、工商局負責)
(十九)建立健全信用信息歸集共享機制。健全政府與信用服務機構、金融機構、行業(yè)協(xié)會商會等組織的信息共享機制，促進政務信用信息與社會信用信息互動融合，利用大數(shù)據(jù)技術開展信用監(jiān)測預警，廣泛開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。應用廣東志愿者信息管理服務平臺，采集青年志愿者信用信息，逐步將采集范圍擴展到全體青年和全體志愿者。加快推進市公共信用信息管理系統(tǒng)升級改造項目，擴大公共信用信息歸集范圍，盡快實現(xiàn)與省信用信息共享平臺互聯(lián)互通。(市信用辦會同團市委，市經(jīng)濟和信息化局、民政局，人民銀行惠州市中心支行等有關部門負責)
(二十)建立健全信用信息查詢使用機制。大力推行信用信息查詢和信用報告使用，在財政資金補助、政府采購、政府購買服務、政府投資工程建設項目招投標、評優(yōu)評先等事項中實行公共信用信息查詢制度。推行使用第三方專業(yè)機構出具的信用報告。將信用信息查詢使用嵌入審批、監(jiān)管、公共資源交易工作流程中，確保應查必查、獎懲到位。(市發(fā)展改革局會同市有關部門負責)
(二十一)編制激勵和懲戒措施清單。各有關部門按照國家出臺的聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒合作備忘錄梳理獎懲措施清單。對激勵懲戒措施進行分類管理實施，將依法必須執(zhí)行的措施列為強制性措施;將實施部門推薦，符合褒揚誠信、懲戒失信政策導向的措施，列為推薦性措施，積極探索將實施效果好、操作性強的推薦性措施上升為強制性措施。(市信用辦會同市有關部門負責)
(二十二)推動率先實施信用聯(lián)合獎懲。加快落實市社會信用體系建設創(chuàng)新示范工程，推動潼湖生態(tài)智慧區(qū)、惠南產(chǎn)業(yè)園與社會共同參與信用聯(lián)合獎懲工作，率先全面實行信用主體公開承諾制度，率先構建以信用監(jiān)管為核心的新型服務和監(jiān)管模式。(仲愷高新區(qū)、潼湖生態(tài)智慧區(qū)管委會會同市信用辦負責)
五、保護信用主體合法權益
(二十三)規(guī)范信用紅黑名單制度。不斷完善誠信典型“紅名單”制度和嚴重失信主體“黑名單”制度，依法依規(guī)規(guī)范各領域紅黑名單產(chǎn)生和發(fā)布行為，建立退出機制。在保證獨立、公正、客觀前提下，鼓勵有關群眾團體、金融機構、征信機構、評級機構、行業(yè)協(xié)會商會等將紅黑名單信息提供給政府部門使用。推動各縣(區(qū))、各有關部門按照《惠州市聯(lián)合獎懲紅黑榜管理暫行辦法》(惠信用辦函〔2016〕31號)在2018年12月底前制訂本行業(yè)領域的紅黑名單管理實施細則、工作方案等。(市有關部門，人民銀行惠州市中心支行，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會按照職責分工負責)
(二十四)建立健全信用修復制度。建立有利于自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關愛機制，支持有失信行為的個人通過社會公益服務等方式修復個人信用。對在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的信用主體，不再作為聯(lián)合懲戒對象。要及時更正不準確的失信行為信用記錄或信用等級劃分。制定惠州市公共信用信息管理系統(tǒng)失信記錄修復辦法，明確懲戒期限、修復條件和程序等事項。(市發(fā)展改革局會同市有關部門負責)
(二十五)建立健全信用信息異議處理及投訴辦理制度。在執(zhí)行失信聯(lián)合懲戒措施時及時受理異議申請或投訴。信息提供單位要及時核實并將情況告知實施部門，經(jīng)核實有誤的信息應及時更正或撤銷。聯(lián)合懲戒措施在信息核實期間暫不執(zhí)行。因錯誤采取聯(lián)合懲戒措施損害有關主體合法權益的，有關部門要積極采取措施恢復其信譽、消除不良影響。支持有關主體通過行政復議、行政訴訟等方式維護自身合法權益。根據(jù)《惠州市公共信用信息管理辦法》(惠府〔2015〕145號)，制定信用信息異議處理和投訴辦理的管理辦法，明確異議處理和投訴辦理的工作流程、部門職責分工等。(市信用辦會同市有關部門負責)
六、加強信用制度和誠信文化建設
(二十六)建立健全標準規(guī)范。根據(jù)國家、省統(tǒng)一部署，完善市公共信用信息目錄和信息標準，統(tǒng)一信息采集、存儲、共享、公開、使用和信用評價、信用分類管理等規(guī)范。制定信用信息歸集、共享、公開、使用和守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒的工作流程和操作規(guī)范。(市發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局會同市有關部門負責)
(二十七)加強誠信文化宣傳教育。以誠信創(chuàng)建工作為抓手，弘揚誠信文化，引領社會成員誠信自律，提高公民誠實守信意識，努力營造誠信和諧的人文氛圍。加強法治宣傳和誠信守法宣傳，引導廣大市場主體依法誠信經(jīng)營，樹立“誠信興商”理念，完善社會輿論監(jiān)督機制，通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體加大對失信主體的監(jiān)督力度，依法曝光社會影響惡劣、情節(jié)嚴重的失信案件，開展群眾評議、討論、批評等活動，形成對嚴重失信行為的輿論壓力和道德約束。通過學校、單位、社區(qū)、家庭等，加強對失信個人的教育和幫助，引導其及時糾正失信行為。加強對企業(yè)負責人、學生和青年群體的誠信宣傳教育，加強會計審計人員、導游、保險經(jīng)紀人、公職人員等重點人群以誠信為重要內(nèi)容的職業(yè)道德建設。(市委宣傳部，市文明城市工作局，市發(fā)展改革局、教育局、財政局、人力資源和社會保障局、商務局、工商局、旅游局，人民銀行惠州市中心支行等按照職責分工負責)
七、保障措施
(二十八)加強組織領導。各縣(區(qū))、各有關部門要高度重視，把實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒作為推進社會信用體系建設工作的重要舉措，切實加強組織領導，制訂本地區(qū)、本部門實施方案和工作計劃，落實人員、經(jīng)費等必要保障，確保各項聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒措施落實到位。
(二十九)鼓勵先行先試。鼓勵各縣(區(qū))、各有關部門先行先試，通過聯(lián)合簽署合作備忘錄或聯(lián)合印發(fā)規(guī)范性文件等多種方式，建立重點領域聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒長效機制，不斷豐富信用激勵內(nèi)容，強化信用約束措施。
(三十)加強督促評估。依托市公共信用信息管理系統(tǒng)，建立健全信用聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒的跟蹤、監(jiān)測、統(tǒng)計、評估機制，及時掌握工作進展，核查信息記錄、歸集、共享和聯(lián)合獎懲措施落實情況。市信用辦要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時跟蹤掌握工作進展，督促檢查任務落實情況并報告市政府。