2019-12-30
第一章 總 則
第一條 為完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，建立信用監(jiān)管機制，提升社會誠信意識，按照《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)[2016]33號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)[2019]35號)、《國家發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于加強和規(guī)范守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導(dǎo)意見》(發(fā)改財金規(guī)[2017]1798號)和《錦州市人民政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會信用體系建設(shè)的實施方案》等文件精神，結(jié)合我市實際，特制訂本辦法。
第二條 本辦法適用于守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單(以下統(tǒng)稱“紅黑名單”)的認(rèn)定、發(fā)布、應(yīng)用、信用修復(fù)和退出等管理活動。
對于重點領(lǐng)域發(fā)生較重失信行為或多次發(fā)生輕微失信行為但尚未達到失信聯(lián)合懲戒對象名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的失信主體，可列入信用狀況重點關(guān)注對象名單(以下統(tǒng)稱“重點關(guān)注名單”)。
第三條 錦州市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱“市信用辦”)統(tǒng)籌組織守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理，協(xié)調(diào)解決和監(jiān)督管理中的重大事項。
依法依規(guī)對責(zé)任主體進行紅黑名單認(rèn)定的行政機關(guān)或單位(以下簡稱“認(rèn)定單位”)是開展紅黑名單認(rèn)定的責(zé)任單位,對其報送發(fā)布的紅黑名單內(nèi)容、依據(jù)等進行解釋,并對其真實性、準(zhǔn)確性、合規(guī)性負責(zé)。
錦州市信息中心(以下簡稱“市信息中心”)負責(zé)錦州市公共信用信息共享平臺(以下簡稱“信用共享平臺”)和“信用中國(遼寧錦州)”網(wǎng)站維護、紅黑名單的征集、共享及公示及聯(lián)合獎懲案例的征集和統(tǒng)計工作。
第四條 全市紅黑名單管理遵循“誰主管、誰認(rèn)定、誰負責(zé)”，依法依規(guī)、審慎認(rèn)定，客觀準(zhǔn)確、公正公開，分類管理、分級引導(dǎo)，獎懲并舉、鼓勵修復(fù)的原則。
第二章 名單認(rèn)定和發(fā)布
第五條 國家、省已出臺相關(guān)領(lǐng)域紅黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，各認(rèn)定單位按照各相關(guān)領(lǐng)域紅黑名單制度，開展紅黑名單的認(rèn)定工作。
國家、省未出臺相關(guān)領(lǐng)域紅黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，各認(rèn)定單位應(yīng)按領(lǐng)域根據(jù)實際工作需要制定地方標(biāo)準(zhǔn)，需明確紅黑名單認(rèn)定單位、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、名單有效期等，并開展紅黑名單的認(rèn)定工作。
認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)通過“信用中國(遼寧錦州)”網(wǎng)站、各部門網(wǎng)站等渠道向社會公示。
第六條 認(rèn)定單位應(yīng)按照相關(guān)領(lǐng)域紅黑名單制度規(guī)定，將認(rèn)定的紅黑名單、重點關(guān)注名單等信息報送至信用共享平臺，市信息中心應(yīng)通過信用共享平臺建立聯(lián)合獎懲對象名單數(shù)據(jù)庫，實施動態(tài)管理。
第七條 國家、省推送的各領(lǐng)域紅黑名單直接納入聯(lián)合獎懲對象名單數(shù)據(jù)庫。
第八條 各領(lǐng)域紅黑名單應(yīng)通過“信用中國(遼寧錦州)”網(wǎng)站、各部門網(wǎng)站等渠道向社會公示，公示內(nèi)容包括：相關(guān)法人和其他組織名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、法定代表人(或單位負責(zé)人、主要責(zé)任人)姓名、列入名單的事由、認(rèn)定單位、認(rèn)定依據(jù)、認(rèn)定日期、名單有效期等。不得向社會公示涉及商業(yè)秘密和個人隱私的信息。
第三章 異議處理
第九條 在紅黑名單公示期內(nèi)公布的名單信息有異議的，當(dāng)事人有權(quán)進行陳述和申辯，可向認(rèn)定單位提出異議申請，由認(rèn)定單位核查處理。
第十條 認(rèn)定單位收到異議申請后，應(yīng)在15個工作日內(nèi)進行核查，依據(jù)相關(guān)規(guī)定及核查結(jié)果作出維持、修改或撤銷認(rèn)定的決定，并告知申請人。
第十一條 認(rèn)定單位做出修改或撤銷認(rèn)定的決定后，應(yīng)及時告知市信息中心，對聯(lián)合獎懲對象名單數(shù)據(jù)庫及“信用中國(遼寧錦州)”網(wǎng)站進行處理。
第四章 名單應(yīng)用
第十二條 各行業(yè)主管部門應(yīng)在政府資金支持、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、市場準(zhǔn)入、日常檢查、評優(yōu)評先等行政管理工作中查詢使用紅黑名單信息，依法依規(guī)開展守信激勵和失信懲戒工作，聯(lián)合獎懲案例共享至信用共享平臺。
第五章 信用修復(fù)
第十三條 黑名單信用修復(fù)符合下列條件，可以進行信用修復(fù)。
(一)失信主體自被列入黑名單之日起滿一年的，期間未發(fā)生失信行為，并經(jīng)原認(rèn)定部門同意的;
(二)依法依規(guī)對失信行為作出實質(zhì)性改正、消除不利影響的;
(三)簽訂《信用承諾書》，并通過“信用中國(遼寧錦州)”網(wǎng)站向社會公示的;
(四)接受失信認(rèn)定單位誠信約談的;
(五)失信主體的法定代表人或主要負責(zé)人參加信用修復(fù)培訓(xùn)的;
(六)市信用辦認(rèn)定的第三方信用服務(wù)機構(gòu)出具的信用報告符合信用修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)的。
第十四條 信用修復(fù)程序如下：
(一)提出申請。申請單位通過“信用中國(遼寧錦州)”網(wǎng)站提出在線申請或通過信用信息查詢窗口提出現(xiàn)場申請，并提供相關(guān)改正行為、責(zé)任履行等證明材料及簽訂的《信用承諾書》。
(二)受理申請。市信息中心于2個工作日內(nèi)推送至認(rèn)定單位，認(rèn)定單位收到信用修復(fù)申請后3個工作日之內(nèi)，對信用修復(fù)申請進行審核，做出是否受理的決定，對不予受理的應(yīng)說明情況。
(三)修復(fù)認(rèn)定。認(rèn)定單位受理修復(fù)申請后3個工作日內(nèi)做出是否修復(fù)決定。情況復(fù)雜需延期的，經(jīng)認(rèn)定單位負責(zé)人批準(zhǔn)，可延長3個工作日，并及時通知申請單位。
(四)修復(fù)處理。市信息中心于2個工作日內(nèi)依據(jù)認(rèn)定單位修復(fù)決定進行相應(yīng)修復(fù)處理。
第十五條 國家、省及市級行業(yè)監(jiān)管部門已出臺信用修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)的，認(rèn)定單位應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行修復(fù)，并將修復(fù)決定告知市信息中心進行相應(yīng)修復(fù)處理。
第六章 退出名單
第十六條 黑名單主體具備下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)退出黑名單：
(一) 黑名單有效期屆滿且未再發(fā)生嚴(yán)重失信行為的;
(二) 按照本辦法第五章進行信用修復(fù)的;
(三) 列入黑名單所依據(jù)的行政處罰、行政強制等決定被依法撤銷的。
(四)其他法規(guī)另有規(guī)定的，可以依法撤銷的。
第十七條 紅名單具備下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)退出紅名單：
(一)紅名單有效期屆滿的;
(二)有效期內(nèi)被有關(guān)部門列入黑名單和重點關(guān)注名單的;
(三)有效期內(nèi)發(fā)現(xiàn)存在不應(yīng)列入紅名單不良行為的。
(四)其他法規(guī)另有規(guī)定的，可以依法撤銷的。
第七章 信用信息保護
第十八條 各認(rèn)定單位在開展紅黑名單的認(rèn)定、發(fā)布、獎懲、信用修復(fù)和退出等管理活動時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定,做好數(shù)據(jù)庫安全防護工作，防止信息泄露。對故意或因工作失誤泄露個人隱私信息的，要依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
第十九條 市信息中心應(yīng)當(dāng)加強聯(lián)合獎懲對象名單數(shù)據(jù)庫管理，對信息錄入、刪除、更改，以及進行異議、修復(fù)和退出處理，應(yīng)當(dāng)如實記錄并保存實施該行為的人員、日期、原因、內(nèi)容和結(jié)果等日志信息。
第二十條 各認(rèn)定單位應(yīng)建立紅黑名單信息保存機制，保存期不得低于相關(guān)名單有效期。對于因主體認(rèn)定有誤而列入名單的，相關(guān)信息不予保存。
第八章 監(jiān)督管理
第二十一條 市信息中心、認(rèn)定單位在辦理異議申訴和信用修復(fù)過程中，如發(fā)現(xiàn)申請單位材料有隱瞞真實情況、弄虛作假行為的，應(yīng)記入申請單位的失信記錄，歸集到市信用信息共享平臺，并在“信用中國(遼寧錦州)”網(wǎng)站上進行公示。
第九章 附 則
第二十二條 各縣(市)區(qū)、管委會紅黑名單管理工作由各地區(qū)社會信用體系建設(shè)工作主管部門統(tǒng)籌參照本辦法執(zhí)行。
第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起實施。