2019-12-25
日前，濟南市住房和城鄉建設局起草了《濟南市建筑農民工工資保證金管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《辦法》)，向社會公開征求意見建議?！掇k法》提出，2020年1月1日起，建設單位足額繳清工資保證金后才能申請領取工程施工許可證;工資保證金實行差異化繳存和動態管理，信用評價為AAA級的可免繳;推行農民工工資支付保函和保證保險，銀行、保險機構違約將被聯合懲戒。
工資保證金實行差異化繳存和動態管理，信用評價為AAA級的可免繳
建筑農民工工資保證金(以下簡稱工資保證金)專項用于建筑工程項目發生拖欠農民工工資問題時的應急保障，是直接向農民工支付工資的預留款項，不得挪作他用。《意見》明確規定，建設單位和施工單位分別按工程合同總造價1%的基準比例繳存工資保證金。
此外，濟南市行政區域內建筑工程項目開工前，建設單位和施工單位(以下簡稱繳存單位)應自主選擇一家銀行作為監管銀行，與監管銀行和住房城鄉建設主管部門簽訂工資保證金監管協議，將工資保證金存入監管銀行專用賬戶。而且，存儲工資保證金的專用賬戶可與該項目農民工工資專用賬戶同用一個賬戶。建設單位在申請領取工程施工許可證前，項目繳存單位須將工資保證金一次性全部劃轉到監管銀行專用賬戶，并由監管銀行向住房城鄉建設主管部門提交繳存憑證，證明工資保證金已繳存。
對于以告知承諾制申請領取工程施工許可證的，繳存單位須在承諾期限內自行足額繳存工資保證金，否則由原發證機關撤銷該工程施工許可證，并取消建設單位以告知承諾制辦理其他工程施工許可手續的資格。
《辦法》要求，工資保證金實行差異化繳存和動態管理。2年內未發生農民工工資拖欠問題的繳存單位，其新項目按工程合同總造價0.5%的比例繳存工資保證金。施工單位能夠認真落實農民工實名制管理、通過工資專用賬戶以銀行代發形式直接向農民工支付工資等制度，且2年內未發生農民工工資拖欠問題，根據全市建筑市場信用評價結果，被評為AAA級的可申請免繳工資保證金，被評為AA級的按工程合同總造價0.5%的比例繳存，被評為B級以及被列入建筑市場主體“黑名單”的按工程合同總造價2%的比例繳存。
繳存單位因拖欠農民工工資問題引發極端、群體性討薪事件造成惡劣影響的，或在省、市領導批示件中被反映拖欠農民工工資問題屬實的，其新項目按工程合同總造價2%的比例繳存，6個月內不享受工資保證金減免措施。繳存單位1年內因落實保障農民工工資支付制度不到位或因農民工工資結算糾紛久拖不決形成拖欠問題，2次被市或同一區(縣)住房城鄉建設主管部門下達限期整改通知書的，從第2次下達限期整改通知書之日起，其新項目按工程合同總造價2%的比例繳存，6個月內不享受工資保證金減免措施。區(縣)住房城鄉建設主管部門對其屬地管理項目下達限期整改通知書達2次及以上的，對相應繳存單位工資保證金繳存比例的動態調整僅在該區(縣)范圍內有效。
推行農民工工資支付保函和保證保險，銀行、保險機構違約將被聯合懲戒
《意見》規定，推行農民工工資支付保函和保證保險。繳存單位可在監管銀行開立相應金額的銀行保函作為擔保，也可選擇在銀行保險監督管理委員會批準或備案的、具有承接建筑工人工資支付保證保險業務專用條款的保險公司進行承保，以銀行保函或保險保單替代工資保證金。鼓勵在濟銀行、保險公司、非融資性擔保公司等承保機構采取聯保形式開展農民工工資支付擔保業務。
農民工工資支付保函和保證保險必須全部采用具有見索即付性質的獨立保函(保單)，且生效后不可撤銷。使用銀行保函或保險保單替代工資保證金的繳存單位，須向住房城鄉建設主管部門提交相關憑證，并簽訂《防范處置拖欠農民工工資目標承諾書》。
對使用銀行保函或保險保單替代工資保證金的項目，如動用工資保證金通知書下達2日內，監管銀行或保險公司未按照見索即付要求承擔賠付或代償責任的，由繳存單位立即以現金形式承擔相應工資保證金動用款項，否則，計入繳存單位建筑市場主體不良信用信息，2年內該繳存單位不能使用銀行保函或保險保單替代工資保證金。
工資保證金一經使用，或相應的銀行保函、保險保單一經賠付、代償，繳存單位須于60日內如數補繳或另行開立保函、保險。逾期未補齊工資保證金或未另行開立保函、保險的，計入建筑市場主體不良信用信息，自逾期之日起6個月內，其新項目不享受工資保證金減免措施，2年內不能使用銀行保函或保險保單替代工資保證金。
濟南市每家銀行(指市級總行或分行)只能在市級或各區(縣)屬地管理范圍內指定一家下屬支行作為監管銀行，承辦工資保證金或農民工工資支付保函相關業務。監管銀行應加強對存入工資保證金的日常監管，細化內部操作流程，確保?？顚Ｓ茫_保開具的保函見索即付。監管銀行違反協議約定或監管職責的，取消其監管銀行資格，并將其失信行為報有關部門予以處理，納入聯合懲戒名單。
對承辦農民工工資支付保證保險業務的保險公司，未能履行見索即付的合同約定的，住房城鄉建設部門不再認可其開具的農民工工資支付保證保險保單，并將其失信行為報有關部門予以處理，納入聯合懲戒名單。
據了解，章丘區、高新區、長清區、濟陽區、萊蕪區、鋼城區、平陰縣、商河縣及萊蕪高新區對工資保證金的繳存、返還和使用進行屬地管理;歷下區、市中區、槐蔭區、天橋區、歷城區對區級立項的項目及區舊村(居)改造、招商引資、安置房等項目的工資保證金的繳存、返還和使用進行屬地管理;各區縣轄功能區、先行區的項目，其工資保證金由區縣屬地管理，防止造成監管空白。