2019-11-06
局機(jī)關(guān)各處室(站、隊(duì)、中心)：
為推進(jìn)我市林業(yè)行業(yè)信用體系建設(shè)規(guī)范化、制度化，促進(jìn)林業(yè)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)將《福州市林業(yè)行業(yè)“紅黑名單”管理制度(試行)》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，貫徹執(zhí)行。
福州市林業(yè)局
2019年9月9日
福州市林業(yè)行業(yè)“紅黑名單”管理制度
(試行)
第一條 為規(guī)范我市林業(yè)行業(yè)領(lǐng)域信用“紅黑名單”的認(rèn)定、發(fā)布、獎(jiǎng)懲、修復(fù)和退出，建立健全信用“紅黑名單”管理與應(yīng)用制度，實(shí)現(xiàn)信用“紅黑名單”信息資源共享，營(yíng)造良好社會(huì)信用環(huán)境，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)的通知》(國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào))、《國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理工作的指導(dǎo)意見》(發(fā)改財(cái)金規(guī)〔2017〕1798號(hào))、《福州市人民政府關(guān)于印發(fā)福州市社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃(2016—2020年)的通知》(榕政綜〔2016〕176號(hào))、《福州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《福州市信用紅黑名單管理暫行辦法》的通知》(榕政辦〔2017〕317號(hào))等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本制度。
第二條 林業(yè)行業(yè)“紅黑名單”管理制度，是根據(jù)林業(yè)行業(yè)從業(yè)主體在從事林業(yè)開發(fā)、林產(chǎn)品加工和林業(yè)服務(wù)管理等方面的經(jīng)營(yíng)行為，將守信主體列入“紅名單”，將失信主體列入“黑名單”，在一定時(shí)間內(nèi)對(duì)列入“紅黑名單”的主體進(jìn)行相應(yīng)激勵(lì)或懲戒的制度。
本制度所稱林業(yè)行業(yè)從業(yè)主體是指在本市轄區(qū)范圍內(nèi)從事林業(yè)開發(fā)經(jīng)營(yíng)、林產(chǎn)品加工和林業(yè)服務(wù)管理活動(dòng)的涉林企業(yè)。
第三條 福州市林業(yè)局負(fù)責(zé)林業(yè)行業(yè)“紅黑名單”的管理工作。
第四條 “紅黑名單”的管理遵循依法、客觀、及時(shí)、公正、公開的原則。
第五條 林業(yè)行業(yè)“紅名單”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：
(一)連續(xù)三年無(wú)不良信用信息記錄的;
(二)因誠(chéng)實(shí)守信行為受到市級(jí)以上政府及相關(guān)部門表彰、獎(jiǎng)勵(lì)的。
第六條 林業(yè)行業(yè)“黑名單”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：
(一)阻礙林業(yè)行政執(zhí)法人員正常的行政執(zhí)法行為，暴力抗法的;
(二)拒不履行行政處罰決定的;
(三)在申請(qǐng)辦理行政許可、申報(bào)龍頭企業(yè)、申請(qǐng)林業(yè)專項(xiàng)資金補(bǔ)助等過程中提供虛假材料的。
第七條 “紅名單”管理按照下列程序?qū)嵤?/p>
(一)信息收集。在信用信息征集過程中，發(fā)現(xiàn)從業(yè)主體符合本制度第五條規(guī)定情形之一的，形成初步名單。
(二)信息篩查。將初步名單與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)中的各領(lǐng)域“黑名單”進(jìn)行交叉比對(duì)，確保已被列入“黑名單”的主體不被列入“紅名單”。
(三)信息公示。將篩查后的初步名單在市林業(yè)局門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示期五個(gè)工作日。
(四)信息公告。初步名單經(jīng)公示無(wú)異議的，經(jīng)市林業(yè)局主要負(fù)責(zé)人簽署同意后，在五個(gè)工作日內(nèi)通過市林業(yè)局門戶網(wǎng)站對(duì)外公告，并在十個(gè)工作日內(nèi)推送至市信用信息共享平臺(tái)。
第八條 “黑名單”管理按照下列程序?qū)嵤?/p>
(一)信息收集。市林業(yè)局在信用信息征集過程中，發(fā)現(xiàn)從業(yè)主體存在本制度第六條規(guī)定情形之一的，形成初步名單。
(二)信息告知。對(duì)擬列入“黑名單”的從業(yè)主體，以書面形式告知當(dāng)事人，當(dāng)事人有異議的，在接到告知通知書后五個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式提交陳述申辯意見及相關(guān)證據(jù)。若當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立，予以采納。
(三)審核認(rèn)定。對(duì)擬列入“黑名單”的從業(yè)主體，市林業(yè)局在五個(gè)工作日內(nèi)組織審核認(rèn)定。
(四)信息公告。經(jīng)審核確定的“黑名單”，經(jīng)市林業(yè)局主要負(fù)責(zé)人簽署同意后，在五個(gè)工作日內(nèi)通過市林業(yè)局門戶網(wǎng)站對(duì)外公告，并在十個(gè)工作日內(nèi)推送至市信用信息共享平臺(tái)。
(五)信息解除。被列入“黑名單”的從業(yè)主體，完成了違法行為整改的，可提出解除申請(qǐng)，經(jīng)審核同意的，在十個(gè)工作日內(nèi)通過市林業(yè)局門戶網(wǎng)站對(duì)外公告，并在十個(gè)工作日內(nèi)推送至市信用信息共享平臺(tái)。解除后有關(guān)信息轉(zhuǎn)入數(shù)據(jù)庫(kù)留存?zhèn)洳椤?/p>
(六)延期管理。被列入“黑名單”的從業(yè)主體，在期限屆滿后，其嚴(yán)重違法行為未完成整改的，自動(dòng)延長(zhǎng)管理期限，直至完成整改。管理期限內(nèi)再次發(fā)生失信行為的，可以延長(zhǎng)管理期限，延長(zhǎng)期限一般為一年。
第九條 “紅黑名單”的公布信息內(nèi)容包括從業(yè)主體的基本信息(企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、法定代表人信息)和列入名單事由(認(rèn)定行為的事實(shí)、認(rèn)定部門、認(rèn)定依據(jù)、認(rèn)定日期、管理期限)。
涉及企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息，發(fā)布前將進(jìn)行必要的技術(shù)處理。
第十條 列入“紅黑名單”管理的期限原則上為一年，列入和解除的日期以公布日期為準(zhǔn)。
第十一條 對(duì)列入“紅名單”的從業(yè)主體，采取以下激勵(lì)措施：
(一)實(shí)行行政審批“綠色通道”，在市林業(yè)局辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)同等條件下優(yōu)先辦理。
(二)優(yōu)化行政監(jiān)管安排，根據(jù)信用記錄和信用評(píng)價(jià)分類，在日常檢查、專項(xiàng)檢查中優(yōu)化檢查頻次。
(三)在評(píng)先評(píng)優(yōu)、評(píng)聘龍頭企業(yè)等活動(dòng)中優(yōu)先推薦。
第十二條 對(duì)列入“黑名單”的從業(yè)主體，實(shí)施以下監(jiān)督和懲戒措施：
(一)列入重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)察對(duì)象，加大日常監(jiān)管力度，提高現(xiàn)場(chǎng)檢查、抽查比例和頻次。
(二)依法加大行政處罰力度，對(duì)再次發(fā)生失信違法行為的，依法依規(guī)在自由裁量范圍內(nèi)從重處罰。
(三)建議取消或取消參加各類評(píng)優(yōu)、表彰活動(dòng)的資格。
第十三條 從業(yè)主體對(duì)被列入“黑名單”有異議的，可向市林業(yè)局提出書面異議申請(qǐng)并提交相關(guān)證明材料。市林業(yè)局應(yīng)當(dāng)在十個(gè)工作日內(nèi)核實(shí)，并將核實(shí)結(jié)果書面告知申請(qǐng)人。通過核實(shí)發(fā)現(xiàn)列入“黑名單”存在錯(cuò)誤的，自查實(shí)之日起五個(gè)工作日內(nèi)予以更正，并刪除有關(guān)信息。
第十四條 鼓勵(lì)"黑名單"主體通過主動(dòng)糾正失信行為、消除不良社會(huì)影響、參與志愿服務(wù)或慈善捐助等方式修復(fù)信用。
市林業(yè)局根據(jù)失信行為的嚴(yán)重程度，決定“黑名單”主體能否修復(fù)信用以及信用修復(fù)的方式。屬于發(fā)生較大及以上質(zhì)量安全責(zé)任事故、引發(fā)群體性事件造成不良社會(huì)影響等“一票否決”情形的，當(dāng)年不予信用修復(fù)。
符合信用修復(fù)情形的，“黑名單”主體可在名單公布三個(gè)月后提交有效證明材料申請(qǐng)信用修復(fù)。市林業(yè)局經(jīng)過審查，向申請(qǐng)人作出同意或不同意信用修復(fù)的書面答復(fù)。同意信用修復(fù)的,改變或停止失信懲戒措施;不同意信用修復(fù)的,說(shuō)明理由。
通過修復(fù)信用退出“黑名單”的，市林業(yè)局在十個(gè)工作日內(nèi)通過市林業(yè)局門戶網(wǎng)站對(duì)外公告，并在十個(gè)工作日內(nèi)推送至市信用信息共享平臺(tái)。退出后有關(guān)信息轉(zhuǎn)入數(shù)據(jù)庫(kù)留存?zhèn)洳椤?/p>
第十五條 “紅名單”公布期限內(nèi)，發(fā)現(xiàn)“紅名單”主體不再符合“紅名單”規(guī)定條件要求的，應(yīng)當(dāng)從“紅名單”中予以刪除并向社會(huì)公布。
“黑名單”公布期限內(nèi)，發(fā)現(xiàn)“黑名單”主體因“黑名單”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生改變，不再符合新認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，將其從“黑名單”中刪除并向社會(huì)公布。
“紅黑名單”有效期屆滿，名單主體無(wú)新增失信記錄的，自動(dòng)退出名單，有關(guān)信息轉(zhuǎn)入數(shù)據(jù)庫(kù)。
第十六條 本制度自2019年9月10日起施行，有效期二年。