2019-10-15
為推進城管系統信用體系建設，構建以信用為核心的新型監管體系，增強社會誠信意識和信用水平，促進城市管理長效化、精細化，根據《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》(國發[2016]33號)文件精神，結合我局實際，制定本方案。
一、工作目標
以十九大精神為引領，通過城管系統“紅黑榜”發布機制，有效彌補城市管理執法單一形式，培養全社會形成“誠實守信”的正能量，促進被監管個人和組織誠實守信意識不斷增強，提高廣大市民群眾和行政相對人積極主動參與城市管理熱情，促進城市管理工作的長效化和精細化。
二、適用范圍
本制度適用于沙洋縣城區城市管理相對人和組織有關城市管理信用“紅黑名單”發布和獎懲管理。
三、主要任務
(一)建立健全紅黑名單信用檔案制度。局屬各單位要根據職責分工，結合工作實際，建立健全行政相對人信用檔案和報送機制，研究確定本單位守信、失信標準，建立誠信臺賬，根據行政相對人守信、失信標準納入誠信紅黑名單，并及時向市城管局上報本單位誠信紅黑名單及事實、理由。
(二)紅名單的發布標準
具備以下兩個條件，認定為城市管理守信行為。經審核、公示后，可列入城市管理守信“紅名單”對外發布：
1、沒有城市管理違法行為記錄;
2、作為城市管理活動的先進典型，受到社會各界認同、廣泛宣傳的：一是獲得市級以上城市管理工作方面的表彰、榮譽稱號的;二是被評為本縣城市管理示范單位和個人的;三是積極參與城市管理建設，被報紙、電視廣播廣泛宣傳的;四是其他可以認定的榮譽記錄。
(三)黑名單的發布標準
違反城市管理法律、法規等規定，被認定為城市管理失信行為的單位和個人，可列入城市管理失信“黑名單”對外發布。具有以下情形之一，認定為城市管理失信行為：
1、違反城市管理相關法律、法規和規章規定，經城市管理部門依法做出行政處罰決定，當事人逾期不履行，并經依法催告，催告期滿后仍拒不履行，且沒有正當理由的;
2、違反城市管理相關法律、法規和規章規定，一年內被實施行政處罰三次(含)以上的;
3、法律、法規、規章和規范性文件規定的其他失信行為。失信“黑名單”的發布，應當客觀、準確、公正，保證所披露信息的合法性、真實性。
(四)城市管理相對人信用修復途徑
被列入城市管理失信“黑名單”的城市管理相對人和單位，針對城市管理失信行為采取了改正措施、履行了法律義務、自改正之日起一年內不再出現違法行為的，可向城市管理部門申請修復信用記錄。城市管理部門應當對當事人提出的信用記錄修復申請的事實、理由和證據進行復核，當事人提出的事實、理由或者證據成立的，城市管理部門應當采納，并及時改正“黑名單”。
四、保障措施
1、加強組織領導。為確保我局誠信“紅黑名單”聯合獎懲工作順利進行，成立由分管領導任組長，各單位負責人、機關各科室負責人為成員的領導小組。把開展“紅黑名單”聯合獎懲工作作為推進城市管理長效化、精細化的重要舉措，結合本單位實際制定具體落實方案和措施，建立健全誠信“紅黑名單”聯合懲戒機制，明確目標、落實任務，確保各項誠信聯合獎懲措施落實到位。
2、加強宣傳教育。緊密圍繞社會誠信建設，積極開展以誠信為主題的宣傳教育活動;加大對城市管理領域守信典型的宣傳和失信典型的曝光力度，引導行政相對人和被監管的組織自覺遵守城市管理各項規章制度，形成自覺、自律、誠實守信的社會氛圍。
3、強化監督考核。健全城管系統誠信“紅黑名單”聯合獎懲監督考核機制，按照“科學嚴謹、客觀公正、注重實效”的原則，重點對誠信聯合獎懲體系建設、信用信息應用、信用信息報送、工作組織推進力度、“雙公示”等方面進行考核，將考核結果作為對局屬各單位考核的重要指標。