2018-06-12
信用懲戒是法院執(zhí)行工作的重要手段，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)信用體系逐步建設(shè)，已經(jīng)基本形成了完整的信用懲戒體系，個(gè)人、公司征信記錄在工作、生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等各個(gè)方面都發(fā)揮著重要作用。江陰法院全面貫徹落實(shí)最高院和43家單位聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，形成多部門(mén)、多行業(yè)、多領(lǐng)域、多手段信用懲戒工作新常態(tài)。
近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、社會(huì)問(wèn)題矛盾增多，江陰既要進(jìn)行供給側(cè)改革，又要保持連續(xù)十四年的縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力第一，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。江陰法院受理的案件總量從2012年的14922件增加到2017年的37633件，增加了152.2%;受理的執(zhí)行案件從2012年的2766件增加到2017年的14560件，增加了426.39%，審判、執(zhí)行壓力巨大。
最高人民法院周強(qiáng)院長(zhǎng)提出“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難”的工作目標(biāo)，面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，江陰法院積極應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，不斷適應(yīng)司法改革的新要求，努力順應(yīng)人民群眾的新期待，改變執(zhí)行模式，加大執(zhí)行力度，執(zhí)行工作取得了良好成效，更多案件實(shí)現(xiàn)了案結(jié)事了。一方面持續(xù)探索新的執(zhí)行模式，堅(jiān)定不移推進(jìn)執(zhí)行司法改革，向改革要生產(chǎn)力。另一方面向外借力，形成聯(lián)動(dòng)，多打執(zhí)行“組合拳”，積極爭(zhēng)取黨委政府支持，加強(qiáng)與公安、稅務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，建立解決執(zhí)行難“統(tǒng)一戰(zhàn)線”。同時(shí)，重視信用懲戒手段的運(yùn)用，讓“老賴”無(wú)處遁行。
一、堅(jiān)持聯(lián)合信用懲戒，優(yōu)化解決執(zhí)行難的工作環(huán)境。人民法院采用的信用懲戒形式主要包括將被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單和限制高消費(fèi)。被納入失信被執(zhí)行人名單和限制高消費(fèi)的個(gè)人和公司法定代表人、高管等，不得有以下高消費(fèi)及非生活和工作必需的消費(fèi)行為：(一)乘坐交通工具時(shí)，選擇飛機(jī)、列車(chē)軟臥、輪船二等以上艙位;(二)在星級(jí)以上賓館、酒店、夜總會(huì)、高爾夫球場(chǎng)等場(chǎng)所進(jìn)行高消費(fèi);(三)購(gòu)買(mǎi)不動(dòng)產(chǎn)或者新建、擴(kuò)建、高檔裝修房屋;(四)租賃高檔寫(xiě)字樓、賓館、公寓等場(chǎng)所辦公;(五)購(gòu)買(mǎi)非經(jīng)營(yíng)必需車(chē)輛;(六)旅游、度假;(七)子女就讀高收費(fèi)私立學(xué)校;(八)支付高額保費(fèi)購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)理財(cái)產(chǎn)品;(九)乘坐G字頭動(dòng)車(chē)組列車(chē)全部座位、其他動(dòng)車(chē)組列車(chē)一等以上座位等其他非生活和工作必需的消費(fèi)行為。
在執(zhí)行案件立案后，江陰法院統(tǒng)一由執(zhí)行指揮中心根據(jù)《最高人民法院關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費(fèi)及有關(guān)消費(fèi)的若干規(guī)定》的規(guī)定，對(duì)符合限制高消費(fèi)條件的被執(zhí)行人對(duì)發(fā)出限制消費(fèi)令，在限制消費(fèi)期間，被執(zhí)行人提供確實(shí)有效的擔(dān)保或者經(jīng)申請(qǐng)執(zhí)行人同意的，人民法院可以解除限制消費(fèi)令;被執(zhí)行人履行完畢生效法律文書(shū)確定的義務(wù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)在本規(guī)定第六條通知或者公告的范圍內(nèi)及時(shí)以通知或者公告解除限制消費(fèi)令。
在案件執(zhí)行過(guò)程中，如被執(zhí)行人未履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)，并具有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)《最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》將其納入失信被執(zhí)行人名單，依法對(duì)其進(jìn)行信用懲戒：(一)有履行能力而拒不履行生效法律文書(shū)確定義務(wù)的;(二)以偽造證據(jù)、暴力、威脅等方法妨礙、抗拒執(zhí)行的;(三)以虛假訴訟、虛假仲裁或者以隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等方法規(guī)避執(zhí)行的;(四)違反財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度的;(五)違反限制消費(fèi)令的;(六)無(wú)正當(dāng)理由拒不履行執(zhí)行和解協(xié)議的。失信被執(zhí)行人名單信息錄入最高人民法院失信被執(zhí)行人名單庫(kù)，并通過(guò)該名單庫(kù)統(tǒng)一向社會(huì)公布。被納入失信被執(zhí)行人名單的公民、法人或其他組織認(rèn)為有下列情形之一的，可以向執(zhí)行法院申請(qǐng)糾正：(一)不應(yīng)將其納入失信被執(zhí)行人名單的;(二)記載和公布的失信信息不準(zhǔn)確的;(三)失信信息應(yīng)予刪除的。公民、法人或其他組織對(duì)被納入失信被執(zhí)行人名單申請(qǐng)糾正的，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)自收到書(shū)面糾正申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)審查，理由成立的，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)糾正;理由不成立的，決定駁回。公民、法人或其他組織對(duì)駁回決定不服的，可以自決定書(shū)送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議。上一級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)作出決定。復(fù)議期間，不停止原決定的執(zhí)行。
二、堅(jiān)持推廣使用新技術(shù)、新手段，力促誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)。近年來(lái)，江陰法院不斷加大失信懲戒力度，通過(guò)鬧市區(qū)戶外電子顯示屏、門(mén)戶網(wǎng)站、江陰電視臺(tái)法制欄目、微信微博等平臺(tái)曝光失信被執(zhí)行人信息，并同步推送“江陰發(fā)布”、“最江陰”等本市知名微信公眾號(hào)，不斷拓展曝光范圍，促使其主動(dòng)履行債務(wù)。2017年發(fā)布失信被執(zhí)行人4803人(含公司)，促使141名被執(zhí)行人主動(dòng)履行債務(wù)2619萬(wàn)元。推行“懸賞執(zhí)行”，鼓勵(lì)市民積極提供線索，2017年發(fā)出懸賞公告146人次，一名舉報(bào)人因提供了重要線索，領(lǐng)到了申請(qǐng)人承諾的懸賞金3000元。2017年5月，一名失信被執(zhí)行人試圖乘坐高鐵時(shí)，被鐵路警方發(fā)現(xiàn)，遂通報(bào)我院，執(zhí)行局立即派人前往，將該被執(zhí)行人帶回，使得案件得以了結(jié)，并對(duì)被執(zhí)行人處以3萬(wàn)元的罰款，該案在微信上廣為流傳，取得了非常好的宣傳效果。一被執(zhí)行人在駕車(chē)從無(wú)錫西上高速時(shí)，被高速交警攔下并通知我院執(zhí)行指揮中心，執(zhí)行干警立即前往，將被執(zhí)行人及車(chē)輛一并帶回，對(duì)被執(zhí)行人進(jìn)行拘留，車(chē)輛扣押在案。現(xiàn)在，我院定期發(fā)布的失信被執(zhí)行人名單，已經(jīng)成為干警自愿自動(dòng)轉(zhuǎn)發(fā)的內(nèi)容，失信被執(zhí)行人的活動(dòng)空間受到有效壓縮。
三、擴(kuò)展信用懲戒形式，直播晨間集中執(zhí)行行動(dòng)，威懾欠債人盡早還錢(qián)。中國(guó)是一個(gè)人情社會(huì)，欠債人也要考慮自己的名譽(yù)和形象，如果自己被法院強(qiáng)制執(zhí)行的過(guò)程被親戚朋友、同事、熟人等看到，無(wú)疑是一件很丟人的事情。江陰法院每年開(kāi)展多次晨間集中執(zhí)行行動(dòng)，并在智慧無(wú)錫、最江陰等直播平臺(tái)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播，每次直播均能吸引超過(guò)一萬(wàn)人次觀看，法律效果和社會(huì)效果均非常好。2017年的一次晨間行動(dòng)中，一名被執(zhí)行人正在家中觀看行動(dòng)直播時(shí)，執(zhí)行干警敲響了他的家門(mén)!集中執(zhí)行行動(dòng)的直播，既凸顯的法院執(zhí)行的強(qiáng)制性，展示了法院干警依法執(zhí)行的風(fēng)采，又對(duì)被執(zhí)行人形成有效壓迫，同時(shí)對(duì)社會(huì)上那些尚未被起訴到法院的欠債人也是一種威懾，因此，直播集中執(zhí)行行動(dòng)能起到多方面的作用，也是信用懲戒的一種形式。
現(xiàn)在，無(wú)錫地區(qū)對(duì)失信被執(zhí)行人的信用懲戒，還有限制其子女就讀私立學(xué)校、禁止參加高檔豪華旅游、度假、限制開(kāi)辦公司、禁止購(gòu)買(mǎi)不動(dòng)產(chǎn)、禁止支付高額保費(fèi)購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)理財(cái)產(chǎn)品等，實(shí)現(xiàn)了一處受限，處處受制!
相信，隨著我國(guó)法治建設(shè)的前進(jìn)，社會(huì)信用體系將越來(lái)越健全，信用懲戒手段將越來(lái)越多，人民群眾的法治意識(shí)、依法維權(quán)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，欠債人越來(lái)越不愿意受到信用懲戒，不久的將來(lái)，主動(dòng)履行債務(wù)將是“老賴”們的唯一選擇。