2019-09-10
記者從今天下午召開的有關(guān)新聞發(fā)布會(huì)上了解到，《臺州市失信信訪行為信用管理辦法》已制定出臺。
《管理辦法》總共七章十四條，分為總則、納入信用管理范圍、納入信用管理程序、失信人員名單公布、失信人員懲戒、失信人員名單調(diào)整和退出、附則七個(gè)部分。認(rèn)定信訪人失信行為有9種情形，主要包括：違反《信訪條例》規(guī)定的行為，合理訴求已得到解決且履行完畢仍舊多次越級上訪的，信訪程序已經(jīng)終結(jié)、信訪事項(xiàng)被認(rèn)定為無理仍多次越級上訪的，以信訪為名誣告、誹謗、陷害他人的，在信訪活動(dòng)中，組織、煽動(dòng)、策劃、誘使、脅迫、資助他人采取非正當(dāng)方式表達(dá)訴求的等。
下一步，我市將組織開展“失信信訪行為”認(rèn)定，對2018年以來，尤其是今年以來，發(fā)生《管理辦法》第四條納入信用管理范圍9種情形的行為人員，各縣(市、區(qū))信訪聯(lián)席會(huì)議辦公室將組織相關(guān)專家完成初審認(rèn)定并上報(bào)市聯(lián)席會(huì)議辦公室，并對“失信信訪人員”實(shí)施結(jié)果運(yùn)用。
臺州市信訪局局務(wù)會(huì)議成員 張興富：“我們將信訪人的信訪情況進(jìn)行認(rèn)定，對輕微的我們采用警告通知，并跟信訪人進(jìn)行接觸，嚴(yán)重的話我們將納入“信用臺州”平臺進(jìn)行管理。”
附件：
臺州市失信信訪行為信用管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范信訪秩序，推進(jìn)文明臺州、法治臺州、信用臺州、和合臺州建設(shè)，依據(jù)國家、省、市相關(guān)法律法規(guī)、政策以及《浙江省公共信用信息管理?xiàng)l例》、《臺州市創(chuàng)建全國社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市工作實(shí)施計(jì)劃》的有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合臺州實(shí)際，特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱失信信訪行為信用管理是指將信訪活動(dòng)中違反法律法規(guī)且情節(jié)嚴(yán)重的自然人，納入信用管理，依法采取公布、后續(xù)調(diào)整、失信懲戒等措施。
第三條 依照《信訪條例》規(guī)定，信訪人反映的信訪事項(xiàng)由我市行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)單位處理的，對該信訪人的信用監(jiān)管活動(dòng)，適用本辦法。
第二章 納入信用管理范圍
第四條 下列違反《信訪條例》有關(guān)規(guī)定的失信行為，可將其行為主體納入信用管理。
（一）多人就同一信訪事項(xiàng)到信訪接待場所走訪，拒不按照《信訪條例》規(guī)定推選不超過5人的代表，經(jīng)有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員勸阻、批評和教育無效的；
（二）信訪人反映的信訪訴求相關(guān)部門已經(jīng)受理或正在辦理，在《信訪條例》規(guī)定的辦理期限內(nèi)繼續(xù)越級進(jìn)京赴省上訪的；
（三）信訪事項(xiàng)已有處理結(jié)論，合理訴求得到解決，信訪人對處理意見表示滿意或簽訂息訪協(xié)議（承諾）書且相關(guān)主體履約完畢后，仍就同一信訪事項(xiàng)越級進(jìn)京赴省上訪的；
（四）信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)通過信訪途徑之外的法定途徑解決，相關(guān)事權(quán)部門已作法定途徑處理告知，信訪人拒不按法定途徑解決，仍越級進(jìn)京赴省上訪的；
（五）信訪事項(xiàng)已經(jīng)復(fù)查復(fù)核終結(jié)或經(jīng)聽證、評議、三方會(huì)審等被認(rèn)定為無理訴求，涉法涉訴案件經(jīng)相關(guān)程序被認(rèn)定無理，信訪人仍越級進(jìn)京赴省上訪的；
（六）信訪人反映的信訪事項(xiàng)沒有依據(jù)，但家庭有困難，相關(guān)單位已給予救助，信訪人或其親屬領(lǐng)取救助金或簽訂息訪協(xié)議（承諾）書后，仍就同一信訪事項(xiàng)或其他無理訴求越級進(jìn)京赴省上訪的；
（七）以信訪為名，誣告、誹謗、陷害他人，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定失實(shí)，仍繼續(xù)信訪的；
（八）在信訪活動(dòng)中，組織、煽動(dòng)、策劃、誘使、脅迫、資助他人采取非正當(dāng)方式表達(dá)訴求，制造不良社會(huì)影響的；
（九）信訪人到非信訪接待場所上訪或因其他信訪違法行為依法被公安機(jī)關(guān)訓(xùn)誡、警告，或被處以行政處罰，或被審判機(jī)關(guān)判處應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任的。
第三章 納入信用管理程序
第五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府（辦事處）或縣（市、區(qū)）相關(guān)部門應(yīng)定期歸集有關(guān)人員在信訪活動(dòng)中的失信行為信息，報(bào)縣（市、區(qū)）信訪工作聯(lián)席會(huì)議辦公室（以下簡稱“信訪聯(lián)席辦”）匯總初審。對符合上述第四條納入信用管理范圍9種情形的行為，縣（市、區(qū)）信訪聯(lián)席辦要及時(shí)錄入到《臺州市信訪人員失信行為信息登記表》，建立檔案，存檔備查。對于情節(jié)嚴(yán)重的失信行為，要詳細(xì)描述失信信訪行為信息，信訪事項(xiàng)化解情況，注明信訪終結(jié)意見書編號、處罰決定書編號、涉法涉訴無理訪編號等內(nèi)容。
各縣（市、區(qū)）信訪聯(lián)席辦每半年要將信訪人失信信訪行為匯總情況向市信訪聯(lián)席辦報(bào)送一次。
第六條 市信訪聯(lián)席辦組織由公益律師、相關(guān)專家、人大代表、政協(xié)委員以及群眾代表等人員組成的認(rèn)定會(huì)對縣（市、區(qū)）聯(lián)席辦上報(bào)的失信信訪行為進(jìn)行認(rèn)定分類。認(rèn)定情節(jié)輕微的，采取書面預(yù)告知方式提醒，如再次上訪，其信訪行為將納入“信用臺州”平臺，并留存相關(guān)的書面告知資料；認(rèn)定情節(jié)較為嚴(yán)重的，直接納入“信用臺州”平臺。
信訪失信行為的認(rèn)定，原則上每半年組織開展一次，也可視情況需要隨時(shí)認(rèn)定。
第四章 失信人員名單公布
第七條 納入信用管理的失信行為由市信訪聯(lián)席辦認(rèn)定，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)納入“信用臺州”平臺的失信人員名單，可通過“信用臺州”平臺、臺州市政府官網(wǎng)部門信息公開欄目或其他平臺載體向社會(huì)公布，公布時(shí)間不少于3個(gè)月。
第八條 已公布的納入“信用臺州”平臺的失信人員名單依法提供查詢和共享服務(wù)，并通過公共信用信息平臺推送至各級部門和金融機(jī)構(gòu)，在行政管理、公共服務(wù)和信貸管理中進(jìn)行應(yīng)用。
第九條 公布及推送至公共信用信息平臺的失信人員名單信息應(yīng)包含以下內(nèi)容：姓名、性別、年齡、身份證號碼（公布時(shí)隱藏字段）、主要失信事實(shí)、失信行為類型及認(rèn)定依據(jù)等內(nèi)容。
第五章 失信人員懲戒
第十條 對列入失信人員名單的人員，市場監(jiān)管、公安、行政服務(wù)中心、人民銀行及相關(guān)金融機(jī)構(gòu)等單位應(yīng)在市場交易、評比、授信、征信等活動(dòng)中，對失信人員采取相應(yīng)的限制措施。
第六章 失信人員名單調(diào)整和退出
第十一條 信訪人信訪活動(dòng)納入“信用臺州”平臺實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，信訪人對信訪領(lǐng)域失信信息有異議或申請退出嚴(yán)重失信人員名單的，可以向縣（市、區(qū)）信訪聯(lián)席辦提出糾正申請，報(bào)請市信訪聯(lián)席辦研究確定。
第十二條 對作出糾正決定（更正、修復(fù)或移除）的嚴(yán)重失信當(dāng)事人，市信訪聯(lián)席辦應(yīng)及時(shí)通知相關(guān)部門停止實(shí)施懲戒措施。
第七章 附 則
第十三條 本辦法自發(fā)布之日起開始實(shí)施。
第十四條 本辦法由市信訪聯(lián)席辦負(fù)責(zé)解釋。