2019-08-19
伴隨著國家對社會信用體系建設日漸重視，交通運輸部和江蘇省政府對工程建設領域信用體系建設提出了進一步要求。近日，江蘇省交通運輸廳出臺實施《江蘇省公路水運建設市場信用信息管理辦法》，養護工程、軌道交通等其他交通工程項目信用信息管理參照執行，全面加強江蘇交通工程建設市場信用管理，規范從業單位和主要從業人員的市場行為，營造誠實守信的市場環境，推動交通高質量發展。
監管機制，信用評價是核心
一條路、一座橋竣工后，質量能否經得起時間的檢驗，直指工程設計、施工、監理等所有環節。
為落實國家和江蘇省信用體系建設有關新的要求，江蘇省交通運輸廳根據國家和省近年來有關信用體系建設新的規章規定，完善交通工程建設相關信用評價細則，現已形成江蘇交通建設市場信用管理的“統領”制度，全力支撐交通高質量發展。
“傳統的企業監管，往往是各部門各行其是、各自為戰，看似具體，實則繁瑣。實行信用監管后，更能實現部門間的協同監管。以企業信用為基礎，一處失信，處處受限，實現整體發力。”江蘇省交通運輸廳建設管理處處長宋國森表示，信用監管運行于事前事中事后，在監管資源十分有限的背景下，實行差別化管理，改變“平均用力”的監管模式。
“評價機制將品質工程建設、揚塵污染防治、安全生產、農民工工資支付、行業亂象治理等內容切實與信用評價掛鉤，實行‘信用承諾制’。”江蘇省交通運輸廳建設管理處調研員徐德智介紹，同時，建立“紅黑名單”制度，加大守信聯合激勵、失信聯合懲戒力度，對守信單位和人員在招標投標、保證金減免、評優評獎等方面給予更大激勵，對失信單位和人員在市場準入、招標投標等方面給予更嚴限制。
“信用是無形資本，信用好的企業招投標保證金可以少交，招投標時中標可能性更大，信用差的企業運營成本無形中會不斷增加。”徐德智說，一流的企業打造出優質工程，就可以加分，形成良性循環，企業也將隨之壯大，這將充分激發市場主體活力，進一步優化營商環境，提升行業治理能力和治理水平。
品牌打造，擁有誠信是基礎
新制度對推動從業單位和從業人員信用體系建設有較強的針對性和可操作性。
“投標行為和履約行為初始分值為100分，實行累計扣分制，對獲得國家和省級獎項表彰的企業，給予適當加分獎勵。”江蘇省交通運輸廳建設管理處工作人員介紹，在滿足近2年信用評價等級為A級以上，信用評價綜合得分為95分以上等條件即為AA級。從業單位經省交通運輸主管部門評定，連續2次信用等級為AA級的，可以列入建設市場“紅名單”。
為發揮信用激勵和聯合懲戒作用，根據國家和省信用體系建設要求，紅名單、“AA”級企業在江蘇交通建設市場能夠享受投標保證金、履約保證金、質量保證金、農民工工資保證金等減免優惠。
江蘇省交通運輸廳建設管理處工作人員說，對列入紅名單的從業單位，可以得到更多優惠，在招標投標活動中，同等條件下優先推薦為中標候選人，在評優評獎活動中優先推薦，優先安排政策扶持、資金支持，免繳投標保證金和50%農民工工資保證金、質量保證金不超過1.5%、減免50%-80%的履約保證金等。
與之對應的是，對列入黑名單企業的懲戒措施，增加了聯合懲戒的有關規定。不但交通運輸主管部門會將其列為重點監控和監督檢查對象，還禁止或者限制其參與招標投標活動，將其信息同步向省公共信用信息系統推送，提請相關部門依照相關規定實行聯合懲戒。江蘇省交通運輸廳政研室蒲政認為，在信用獎懲機制的作用下，企業自然會珍惜信用，竭盡全力把工程做好，最終對提升工程品質將起到激勵作用，形成更多示范工程，“品牌打造，擁有誠信是基礎！”
源頭規范，從嚴要求從業人員
從國外的趨勢和一些行業實踐看，越來越側重對個人信用評價。
“規范交通工程建設企業，一定程度上體現于規范主要從業人員的市場行為。”徐德智說，建設過程中，透過從事設計、施工、監理、試驗檢測、咨詢服務以及設備材料供應等企業層面，是一個個項目負責人、項目經理、總監理工程師等在從事上述活動。
“主要從業人員信用分權加重是大勢所趨。”徐德智表示，比如，施工招標采用綜合評分法，在資格審查階段從業單位信用分權重為10%-15%，主要從業人員信用分權重為5%-10%。在評標階段從業單位信用分權重為3%-5%，主要從業人員信用分權重為2%-3%。設計、監理招標在評標階段，從業單位信用分權重為3%-6%；主要從業人員信用分權重為2%-4%。
從業人員信用信息的內容包括基本信息、表彰獎勵類榮譽信息、失信行為信息、項目履約考核信息等。江蘇省交通運輸廳政研室主任趙鋼介紹，交通主管部門會健全完善江蘇交通建設市場信用信息系統，公開發布本行政區域內從業單位和從業人員的基本情況，本行政區域內從業單位和主要從業人員的獎懲記錄和信用評價結果等，聯網可查，全國覆蓋。
主要從業人員信用等級為紅名單和AA級的，信用分為滿分。在履約過程中有違法行為，對在建項目造成影響的、在質量或者進度方面發生嚴重違約問題，發生重大質量責任事故等情形之一的，履約考核等級評為“差”。信用等級為D級或列入黑名單的從業單位、信用等級為C級及以下的主要從業人員，招標人可以拒絕其投標。
“未來，個人在信用評價體系中越來越重要，單體細胞信用強，團體信用自然強，企業命運完全掌握在自己手里。”江蘇省交通運輸廳相關負責人說，江蘇交通工程在招標投標活動中已實行“信用承諾制”，招標人、招標代理、投標人、評標專家以及相關工作人員簽署的“信用承諾書”，會作為從業單位和相關人員的信用信息計入相關信用檔案，信用承諾無價！
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