2019-08-07
日前，常州某干燥設備有限公司因未依法報批環評文件，被處以罰款，并責令停止建設。根據環保信用評價辦法，目前該企業信用評價得分為1分，信用等級為紅色。因被評為“紅色企業”，企業最近一筆轉貸受到影響。
在江蘇，環保失信企業處處碰壁。7月26日，記者從省生態環境廳了解到，新出爐的江蘇上半年企業環保信用評價結果顯示，全省參評企業46046家，141家企業上了“失信名單”，其中紅色企業（較重失信）89家，黑色企業（嚴重失信）52家。
一處違法，處處受限
7月26日，記者走進南京一家膠帶生產企業，空氣中幾乎聞不到難聞的氣味。然而，就在今年3月，這里還是另一番景象：由于企業對原料攪拌過程中產生的氣體沒有按規定配套廢氣收集處理裝置，車間中氣味難聞。對此，當地生態環境部門責令企業停產整治，并對企業處以罰款6.2萬元。
“企業未按規定配套大氣污染防治設施被責令停產整治，屬于較重失信行為。根據《江蘇省企業環保信用評價暫行辦法》，企業被評為黑色等級。依據江蘇省差別化水電價政策，今年下半年企業正常生產，每月將多繳電費1.4萬元、水費600余元。”南京市生態環境局法規處石勇說，我們對企業也不是“一棍子打死”，5月，企業完成停產整改，由于企業整改及時、到位，懲戒期滿后企業信用將得到恢復。
“企業一處違法，處處受限。”省生態環境廳綜合處汪琦介紹，按目前政策，江蘇省對黑色企業污水處理費每噸上調1元，用電價格每千瓦時上調0.1元；紅色企業污水處理費每噸上調0.6元，用電價格每千瓦時上調0.05元。
2月25日，鹽城大豐區某企業因年產600萬只玻璃杯項目未依法報批環評文件，被責令停止建設，并處以罰款。鹽城市生態環境局法規處孫衛華說，該企業環保信用等級被評為“紅色”，評價結果被推送到鹽城市信用信息平臺，抄送發改、金融、建設、水利、電力等部門（單位）進行聯合懲戒。
江蘇省生態環境部門與人民銀行、銀監局等建立了協作機制，定期提供評級結果作為金融機構實施綠色信貸的重要依據。在江蘇多地，銀行對紅黑色企業實行一票否決，原則上不予新增貸款。
監督懲戒同時，注重正向引導
多年來，江蘇省在環保信用體系建設方面不斷探索。2013年，江蘇省制定企業環保信用評價管理辦法及標準，評價結果從高到低分為五色等級，為全國開展環保信用評價提供了典型示范。江蘇省今年1月1日正式實行《江蘇省企業環保信用評價暫行辦法》，沿用五色等級劃分方式，即綠色（守信）、藍色（一般守信）、黃色（一般失信）、紅色（較重失信）、黑色（嚴重失信），同時在評價標準、計分方式等方面做了重大調整。新出臺的評價辦法實行滿分12分的滾動記分制度。根據企業環境行為的惡劣程度、環境影響程度，最少扣1分，最多直接扣滿12分，例如，對因環境犯罪追究刑事責任的類別一次扣12分。
“原來是年度評價方式，周期很長，如果企業產生較為嚴重的失信行為，需要幾個月到一年的時間才能在環境評價結果中體現。”汪琦介紹，新辦法實行動態評價模式，一項失信記錄產生后，最遲在半個月內就反映到環保信用評價結果上，更好地滿足信用管理的時效性要求。
在發揮監督懲戒作用的同時，環保信用制度也在激勵一些企業主動加大環保投入，爭做環保守法企業。“硫化物含量0.02毫克/升、氨氮含量為0.04毫克/升……”近日，揚子江藥業集團江蘇海慈生物藥業有限公司廠區污水檢測結果顯示，所有指標全部達標，多項指標大幅低于國家標準。近年來，揚子江集團僅泰州地區企業就投資近2億元，建成6座污水處理站。由于積極治污，該企業獲得正向激勵。去年，江蘇省發布第一批秋冬季錯峰生產及重污染天氣應急管控停限產豁免企業名單，揚子江集團3家公司拿到“豁免牌”。
“環保信用評價，倒逼企業注重保護環境。在監督懲戒的同時，正向引導也越來越重要。”省生態環境廳綜合處負責人告訴記者，對于綠色企業，生態環境部門將優先安排環保引導資金，對紅黑色企業暫停環保專項資金補助。同時，企業要想申請重污染天氣應急管控停限產豁免，前提條件之一，就是要成為綠色企業。
完善企業信用評價任重道遠
除了動態評價模式，江蘇省環保信用評價辦法的另一大亮點，是構建了平行管理方式。比如，對流動性較大的建筑企業來說，原來企業在不同地區違規，扣分信息并沒有疊加，企業不太重視，而現在，全省信用評價聯網，企業在不同地區的違規信息會疊加，使流動性企業也不得不重視環保。
黨的十九大報告中指出，“強化排污者責任，健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度”，對環保信用工作提出更高要求。
目前，江蘇省已建立全省統一的企業環保信用評價系統。記者點擊省生態環境廳官方網站的“信息公開——環保信用”欄目，可以查詢每個企業的環保信用等級。截至今年上半年，江蘇省參評企業46046家，較2017年增加36%，每天公眾查詢記錄近千條次。企業可以通過企業端查詢信用信息記錄和評級、提出異議等。
經過多年積極探索，江蘇企業環保信用體系實現了規范、及時、動態評價，大幅提高了評價的公開公平公正度，但要完善企業信用評價，仍然任重道遠。
江蘇省生態環境廳綜合處負責人介紹，接下來，江蘇省生態環境廳將不斷完善企業信用評價辦法，發揮綠色等級企業典型示范作用，進一步強化正面引導。同時，積極拓寬評價結果的應用渠道，細化落實與資金項目、日常監管相關聯的環保信用獎懲辦法，主動融入信用中國、國家企業信用信息公示兩大系統，尋求與金融、市場監管等部門建立合作機制，使環保信用發揮更大效力。